時(shí)間：2023-10-10 10:42:22
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)一體化的好處，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來(lái)，開(kāi)遠(yuǎn)市在探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路上，以項(xiàng)目帶動(dòng)、措施引路，發(fā)揮了城市的帶動(dòng)作用，激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展活力，有效解決了長(zhǎng)期困擾城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，讓“幸福開(kāi)遠(yuǎn)”逐步走近千家萬(wàn)戶(hù)，走出了一條以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的路子。
開(kāi)遠(yuǎn)群眾有說(shuō)不完的欣喜
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，能否進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，逐步淡化、轉(zhuǎn)變乃至最終消除城鄉(xiāng)二元體制以及附著在其上的各種利益障礙，成為開(kāi)遠(yuǎn)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革成敗的關(guān)鍵。
“2009年，開(kāi)遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)就業(yè)人口的年均工資約3萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入約4700元。30多萬(wàn)人口中，有22萬(wàn)生活在城里，城鎮(zhèn)化比率達(dá)到了百分之七十。”
“2009年，開(kāi)遠(yuǎn)居民的醫(yī)療費(fèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同比例報(bào)銷(xiāo)，農(nóng)民大病報(bào)銷(xiāo)最高額度達(dá)到了15萬(wàn)元。”
“2010年，頭頂著百年一遇的旱災(zāi)，開(kāi)遠(yuǎn)市沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)斷水?dāng)嚯姷那闆r。即便是在海拔2000多米的山區(qū)，受災(zāi)農(nóng)民的生活質(zhì)量也沒(méi)有下降。”
盤(pán)點(diǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來(lái)的好處，開(kāi)遠(yuǎn)市的各族群眾有說(shuō)不完的欣喜。
對(duì)于每年僅有8.5億元財(cái)政收入的開(kāi)遠(yuǎn)市，扣除6.5億元財(cái)政支出，余下的1億多元是怎樣舞活一體化建設(shè)這一龍頭的呢？
開(kāi)遠(yuǎn)市除調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將投放農(nóng)村與城市的資金“平分秋色”外，將城市建設(shè)投資機(jī)制引入農(nóng)村，創(chuàng)新農(nóng)村投融資機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)籌集資金等途徑多渠道合力融資，這四項(xiàng)措施，如“蛟龍出海”攪起了城鄉(xiāng)建設(shè)的。
資源同享 城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展
“以前，城里城外的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，城里的人到不了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的人走不出來(lái)，城鄉(xiāng)之間存在著一道厚厚的屏障，人與人之間存在較大的差別，現(xiàn)在，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，去年盡管遇到國(guó)際金融危機(jī)，今年又遇到百年大旱，但我家今年的收入仍然不減，生活越過(guò)越幸福。”提起城鄉(xiāng)的變化，老燕子村的村民小組長(zhǎng)向自榮感慨頗多。
2009年，開(kāi)遠(yuǎn)市81個(gè)自然村中，先后有5000多個(gè)農(nóng)民自發(fā)組團(tuán)，到美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、新加坡、泰國(guó)等國(guó)家和香港、臺(tái)灣等地區(qū)旅游。
這一年，開(kāi)遠(yuǎn)市的17個(gè)行政村中，相繼出現(xiàn)了22個(gè)“超市”，精明的商家甚至把摩托車(chē)、小汽車(chē)等高價(jià)值機(jī)械擺到農(nóng)民的家門(mén)口銷(xiāo)售，這里的城鄉(xiāng)流通體系空前順暢。
這一年，擁有30多萬(wàn)人口的開(kāi)遠(yuǎn)，全年的汽車(chē)銷(xiāo)量超過(guò)了2萬(wàn)輛，平均每天售出量達(dá)到54輛，社會(huì)商品零售額接近16億元，人均日用品消費(fèi)量達(dá)5000元。
在經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上，開(kāi)遠(yuǎn)致力于城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)文化教育、科技推廣、黨建工作一體化，構(gòu)建了平等完善的公共服務(wù)平臺(tái)，讓城鄉(xiāng)居民共享公共服務(wù)。把城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系起來(lái)，讓城市資源與農(nóng)村互聯(lián)共享。
編者按：城鄉(xiāng)一體化要堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是按照五個(gè)統(tǒng)籌的原則，考慮到城市的時(shí)候不能忘了農(nóng)村，考慮農(nóng)村的時(shí)候要想到城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二是講經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的時(shí)候要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化；抓好鎮(zhèn)村示范的同時(shí)，一定要注意科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，把建設(shè)水平、科技水平、規(guī)劃水平體現(xiàn)出來(lái)，要實(shí)事求是，不能超越發(fā)展階段，比如農(nóng)民住房問(wèn)題，如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要引導(dǎo)農(nóng)民提高居住環(huán)境質(zhì)量，改變居住理念，改變農(nóng)民住房高、大、空的現(xiàn)象；村鎮(zhèn)安全一方面靠部門(mén)，還必須靠鎮(zhèn)村一級(jí)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：
剛才*局長(zhǎng)作了一個(gè)很好的報(bào)告，很全面，三個(gè)同志作了交流，下面黃市長(zhǎng)還要作重要指示，我就不多說(shuō)了，只想請(qǐng)大家抓好三件事，把握好兩個(gè)理念。
三件事中第一件事就是要抓好合理集聚。剛才*局長(zhǎng)報(bào)告中談到了*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并情況，是客觀真實(shí)的，我就不重復(fù)了。*市要進(jìn)一步抓好集聚，主要有幾個(gè)方面：一是要進(jìn)一步做好撤并工作，二是要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、行政區(qū)劃調(diào)整的成果。已撤并掉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要維持現(xiàn)狀條件，控制發(fā)展。現(xiàn)在有的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是編了，但是鎮(zhèn)區(qū)并未按規(guī)劃集聚起來(lái)。在撤并過(guò)程中，還要注意兩個(gè)問(wèn)題，第一是城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化要堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是按照五個(gè)統(tǒng)籌的原則，考慮到城市的時(shí)候不能忘了農(nóng)村，考慮農(nóng)村的時(shí)候要想到城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二是講經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的時(shí)候要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化。第二在物質(zhì)空間方面，在居民點(diǎn)功能上面，城鎮(zhèn)居民點(diǎn)與農(nóng)村居民點(diǎn)性質(zhì)是不一樣的，村里不能像城市搞寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)。現(xiàn)在相當(dāng)一部分地區(qū)特別是蘇南東部地區(qū)已經(jīng)明確村里不許搞工業(yè)，已經(jīng)搞的工業(yè)也要逐步轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)，這是正確的，是符合廳里要求的。村里搞工業(yè)太分散，很難解決環(huán)境問(wèn)題，所以城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的定位，二、三產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，農(nóng)村就是搞第一產(chǎn)業(yè)。
第二件事是抓好示范。抓好鎮(zhèn)村示范的同時(shí)，一定要注意科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，把建設(shè)水平、科技水平、規(guī)劃水平體現(xiàn)出來(lái)，要實(shí)事求是，不能超越發(fā)展階段，比如農(nóng)民住房問(wèn)題，如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要引導(dǎo)農(nóng)民提高居住環(huán)境質(zhì)量，改變居住理念，改變農(nóng)民住房高、大、空的現(xiàn)象。
第三件事是狠抓安全。村鎮(zhèn)安全一方面靠部門(mén)，還必須靠鎮(zhèn)村一級(jí)。最近全省發(fā)生數(shù)起安全事故，都是鎮(zhèn)里同意不辦相關(guān)手續(xù)。要牢固樹(shù)立安全意識(shí)，第一是堅(jiān)持依法行政，第二是建議*市做一件事，搞一個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)安全崗位責(zé)任制，這樣做有兩個(gè)好處，一方面可以明確工作責(zé)任，所有工作人員都不能推諉，另一方面可以保護(hù)干部，萬(wàn)一出了事，追查責(zé)任，看誰(shuí)沒(méi)過(guò)錯(cuò)。你們搞好后，我們感覺(jué)合適向全省推廣。
把握好兩個(gè)理念。第一是要堅(jiān)持因地制宜。不能搞一刀切，體現(xiàn)在幾件事上，都要因地制宜。一是集聚要體現(xiàn)因地制宜。*有山區(qū)，有平原，山區(qū)與平原的集聚就不一樣。二是在規(guī)劃問(wèn)題上也要因地制宜，組織村莊規(guī)劃要把因地制宜放在第一條，最好選老的村莊，在老的村莊基礎(chǔ)上漲出去，完全新發(fā)展的村莊也要盡可能少改變地形，要按照地形去做。三是村鎮(zhèn)建設(shè)更要因地制宜，要體現(xiàn)樸實(shí)，人工噴泉少搞，同時(shí)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要適應(yīng)，堅(jiān)持“樸實(shí)”兩個(gè)字，尤其是村莊，要樸素不要華而不實(shí)，“實(shí)”就是實(shí)用、實(shí)在，人工的東西少用。第二是要堅(jiān)持以人為本。“人”就是你的服務(wù)對(duì)象，具體到村莊規(guī)劃當(dāng)中，就是要以這個(gè)村莊中居住的村民為本。同時(shí)，以人為本的理念還要落實(shí)到村鎮(zhèn)建設(shè)干部身上，保證他們拿得到工資。
綿竹地處四川盆地西北部，是全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城市，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)縣重點(diǎn)縣。2016年6月14日，綿竹市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與博川水務(wù)投資有限公司正式簽訂了“綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項(xiàng)目合同”，標(biāo)志著綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項(xiàng)目正式落地。此次簽約的綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項(xiàng)目總投資約5.65億元，設(shè)計(jì)污水和供水日處理能力18.23萬(wàn)噸。
“城鄉(xiāng)一體化的好處，在于實(shí)現(xiàn)管理變?yōu)橐粋€(gè)主體實(shí)施，在整個(gè)管理的協(xié)同上，包括成本的降低上具有很大的好處。”這種方式可以解決長(zhǎng)期以來(lái)，四川省農(nóng)村飲水和污水處理單打獨(dú)斗的問(wèn)題，博川水務(wù)投資有限公司總經(jīng)理李順這樣表述。
該項(xiàng)目率先在全省水務(wù)行業(yè)提出城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供水與排水、存量與增量“三個(gè)一體化”的操作思路，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的新模式，成為水務(wù)PPP項(xiàng)目的新標(biāo)桿。值得一提的是，該項(xiàng)目是四川省PPP引導(dǎo)基金參股的首個(gè)PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)施后將成為四川省城鄉(xiāng)供排水一體化示范項(xiàng)目，今后將逐步在四川全省推開(kāi)。
項(xiàng)目背景
四川省內(nèi)最低水費(fèi)價(jià)格 綿竹水廠運(yùn)營(yíng)困難
綿竹市有城市供水廠5座，由綿竹市供排水公司運(yùn)營(yíng)。目前基本能實(shí)現(xiàn)自收自支，每年制水量在3.5萬(wàn)噸～4萬(wàn)噸/日，售水量約在2.2萬(wàn)噸/日，漏損率在43%左右，漏損率偏高。綿竹市居民水價(jià)1.2元/噸，為目前四川省內(nèi)最低水費(fèi)價(jià)格。綿竹市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠22座，由綿竹市水務(wù)局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠每年制水量在2.3萬(wàn)噸/日，實(shí)際售水量在1.1萬(wàn)噸/日，漏損率超過(guò)50%，漏損率較高。綿竹市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直管的有4處，由村集體管理的有6處，承包或委托經(jīng)營(yíng)管理的有11處。各供水廠（站）通過(guò)簡(jiǎn)易聽(tīng)證會(huì)，制定區(qū)域內(nèi)供水價(jià)格，執(zhí)行水價(jià)從0.8元/噸到2元/噸不等，水價(jià)不統(tǒng)一。
據(jù)當(dāng)?shù)厮畡?wù)局統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，綿竹市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠（站）運(yùn)營(yíng)較為困難，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠（站）處于虧損狀態(tài)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)困難，部分水廠存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況，造成農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠管網(wǎng)長(zhǎng)度約2100公里，管網(wǎng)長(zhǎng)期無(wú)專(zhuān)人管理，存在私拉亂接現(xiàn)狀，也是漏損率較高的主要原因。
2015年6月，綿竹市正式出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了“三條紅線(xiàn)”目標(biāo)控制指標(biāo)和責(zé)任落實(shí)制度，公布了綿竹市用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)等。最嚴(yán)格水資源管理制度建立了“三條紅線(xiàn)”。一是確立了水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，至2030年，綿竹年用水總量控制在3.03億立方米以?xún)?nèi)。二是確立用水效率控制紅線(xiàn)，到2030年，用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到27立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6以上。第三條“紅線(xiàn)”則是確立水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，同時(shí)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
項(xiàng)目概況
總投資約5.65億元 3～4年建成
基于此背景，綿竹市政府提出構(gòu)建綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化項(xiàng)目。基本思路是整合現(xiàn)有供排水資源體系，統(tǒng)一規(guī)劃立項(xiàng)，采用PPP模式運(yùn)營(yíng)，提高城鄉(xiāng)供排水的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、共享性與經(jīng)濟(jì)性。
綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)為綿竹市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，民營(yíng)資本方為博川水務(wù)投資有限公司（下稱(chēng)“博川水務(wù)”）。項(xiàng)目總投資約5.65億元，其中：存量資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值3.5億元，涉及22座鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠、5座城區(qū)供水廠、5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建污水處理廠和1座園區(qū)已建污水處理廠，擬采用TOT方式（轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營(yíng)―移交）運(yùn)作;擬新建項(xiàng)目投資約2.15億元，涉及新建13座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、3座園區(qū)污水處理廠、1座鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠，擬采用BOT方式（建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―移交）運(yùn)作;存量項(xiàng)目中設(shè)備老化、管網(wǎng)漏損、管線(xiàn)連接不合理的資產(chǎn)擬由社會(huì)資本進(jìn)行更新改造，采用ROT方式（改建―運(yùn)營(yíng)―移交）運(yùn)作。項(xiàng)目總投資中資本金比例約50%，其中：政府指定機(jī)構(gòu)出資占比10%，社會(huì)資本出資占比90%;總投資中另一個(gè)50%擬通過(guò)融資渠道解決。 綿竹城鄉(xiāng)供排水一體化效果圖
綿竹市財(cái)政局組織并聘請(qǐng)來(lái)自項(xiàng)目管理、行業(yè)、財(cái)政、金融、工程技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律領(lǐng)域8位專(zhuān)家形成專(zhuān)家組評(píng)價(jià)意見(jiàn)。專(zhuān)家組建議應(yīng)有計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)行整合。在融資方面，項(xiàng)目投資總額5.56億元，其中10%由政府平臺(tái)公司出資入股，社會(huì)資本股本金占比90%;擬貸款比例50%，約2.8億元。“本項(xiàng)目涉及多個(gè)子項(xiàng)目，需要考慮到每一個(gè)子項(xiàng)目的可融資性差異，進(jìn)行均衡，讓每個(gè)PPP項(xiàng)目都具有一定的可融資性，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目的可融資。”中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)四川公司總經(jīng)理王東爾建議。
根據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，政府不僅通過(guò)與社會(huì)資本合作實(shí)現(xiàn)了3.5億元存量收益，每年還可通過(guò)項(xiàng)目公司實(shí)現(xiàn)對(duì)其他基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資。同時(shí)，本項(xiàng)目政府可行性缺口補(bǔ)助平均每年支付4763萬(wàn)元，支出峰值出現(xiàn)在2020年，金額為7735.8萬(wàn)元，年度財(cái)政支出占比控制在一般公共預(yù)算支出的2.5%以?xún)?nèi)，未突破財(cái)政部提出的每一年度全部PPP項(xiàng)目占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%的要求，并隨著綿竹市年公共預(yù)算支出基數(shù)增長(zhǎng)，PPP項(xiàng)目占比會(huì)進(jìn)一步降低，財(cái)政承受能力論證通過(guò)。
示范項(xiàng)目亮點(diǎn)
四川省PPP引導(dǎo)基金參股首個(gè)PPP項(xiàng)目
目前，綿竹市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏污水處理設(shè)施，水體惡化，居民用水水質(zhì)得不到有效保障，水務(wù)部門(mén)亦多次接到群眾上訪反映，整治呼聲日漸強(qiáng)烈。經(jīng)測(cè)算，此次供排水一體化項(xiàng)目中新建污水處理廠項(xiàng)目全部建成和正常運(yùn)行后，可削減化學(xué)需氧量3590.54噸，氨氮374.45噸，能有效改善水體缺氧狀態(tài)，遏制水體富營(yíng)養(yǎng)化和底泥沉積等問(wèn)題，起到控制污染擴(kuò)散，整治黑臭的治理效果。
城鄉(xiāng)供排水一體化模式，是未來(lái)水務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、城市化率較高的沿海地區(qū)已經(jīng)廣泛開(kāi)展，如博川水務(wù)的參股股東――蘇伊士中法水務(wù)公司，在江蘇常熟市實(shí)施的全域供排水一體化項(xiàng)目就非常成功，獲得政府和用戶(hù)的一致好評(píng)。
從2010年8月1日起，重慶將開(kāi)啟一個(gè)當(dāng)下中國(guó)規(guī)模最大的城市化運(yùn)動(dòng)。按照《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，今明兩年，將有338萬(wàn)農(nóng)民變身為擁有重慶城市戶(hù)籍的城鎮(zhèn)居民;從2012年到2020年，重慶將力爭(zhēng)每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移80萬(wàn)-90萬(wàn)人口，到2020年，重慶將形成在主城區(qū)聚集1000萬(wàn)城鎮(zhèn)居民、非農(nóng)戶(hù)籍人口比重升至60%、城鄉(xiāng)一體的戶(hù)籍制度體系。
城市化的諸多好處，已經(jīng)得到社會(huì)各界充分認(rèn)可。但是如何達(dá)到城市化，學(xué)理上存在著諸多的爭(zhēng)議;而且，在具體的發(fā)展過(guò)程中，各國(guó)也存在著不一致的路徑。那么，中國(guó)的城市化是如何實(shí)現(xiàn)的呢?
任何城市化都需要解決勞動(dòng)力和土地兩個(gè)問(wèn)題，中國(guó)也不例外。
從勞動(dòng)力的流動(dòng)來(lái)看，中國(guó)的城市化是以農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的——這個(gè)特征幾乎與世界上其他國(guó)家沒(méi)有兩樣。但中國(guó)的特點(diǎn)在于，雖然勞動(dòng)力已經(jīng)從農(nóng)村移到城市，但名稱(chēng)是“農(nóng)民工”——顧名思義，他們雖然在城市從事工人的職業(yè)，但是其身份卻是農(nóng)民。
從城市面積的擴(kuò)展來(lái)看，中國(guó)的城市化是通過(guò)征地來(lái)實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)《憲法》和法律規(guī)定，農(nóng)村土地都是集體所有，但集體所有的土地被限定于農(nóng)業(yè)用途，要想將農(nóng)村的土地變?yōu)槌鞘兄械慕ㄔO(shè)用地，必須通過(guò)土地征收來(lái)實(shí)現(xiàn)。正是這個(gè)原因，中國(guó)城市面積的擴(kuò)張，都是通過(guò)政府的主動(dòng)擴(kuò)張，而農(nóng)民是無(wú)法積極為城市化作貢獻(xiàn)的。當(dāng)農(nóng)民集體所有的農(nóng)地變?yōu)閲?guó)有的建設(shè)用地后，政府通過(guò)土地出讓金獲得了巨大的收益，而失地農(nóng)民只能夠獲得低廉的征地補(bǔ)償費(fèi)用。
本來(lái)，隨著城市面積的擴(kuò)張，中國(guó)的城市應(yīng)該容納更多的城市人口。但由于戶(hù)籍制度的困擾，城市里容納了更多的勞動(dòng)力，但是卻無(wú)法容納更多的城市戶(hù)籍人口。這樣一來(lái)，中國(guó)的城市化始終處在“主動(dòng)和被動(dòng)”的困擾之中：勞動(dòng)力主動(dòng)向城市流動(dòng)和被動(dòng)的戶(hù)籍政策之間的矛盾;主動(dòng)的城市面積擴(kuò)張和被動(dòng)的土地征收制度之間的沖突。這兩個(gè)主動(dòng)和被動(dòng)，始終成為困擾中國(guó)城市化進(jìn)程的兩大頑疾。這一次，重慶的戶(hù)籍改革能否在這兩個(gè)方面有所作為呢?
表面上看，重慶的戶(hù)籍改革并沒(méi)有附加任何條件。按照重慶官方的宣傳，凡是具有重慶市農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)民，都可以自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，可以享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療的優(yōu)惠政策。實(shí)際上這個(gè)條件一直存在，按照《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，就是要“按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開(kāi)區(qū)縣城、全面放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶(hù)條件，積極引導(dǎo)本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶(hù)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民整戶(hù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。重慶市針對(duì)主城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣都設(shè)置了不同的入戶(hù)條件，不僅如此，在《重慶市戶(hù)籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法》中，還強(qiáng)制性地規(guī)定了當(dāng)農(nóng)村戶(hù)籍轉(zhuǎn)為城市戶(hù)籍時(shí)，其原有的土地必須退出。也正是這個(gè)因素，重慶的戶(hù)籍制度改革又被媒體形象地稱(chēng)為“以土地?fù)Q戶(hù)籍”。
在“以土地?fù)Q保障”中，城市戶(hù)籍的獲得必須是以放棄農(nóng)村土地為前提。事實(shí)上，此前通過(guò)征地而進(jìn)行的城市化中，也是通過(guò)交換土地而獲得戶(hù)籍身份，由此可見(jiàn)，此次重慶的戶(hù)籍制度改革，和此前的類(lèi)似做法并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，只不過(guò)重慶的戶(hù)籍改革被稱(chēng)為是主動(dòng)的，而征地式的戶(hù)籍改革則是被動(dòng)的。但是無(wú)論如何，兩者的目的都是一致的：就是通過(guò)戶(hù)籍，將農(nóng)村的土地收歸為國(guó)有，從而為城市化的土地?cái)U(kuò)張準(zhǔn)備條件。由此可見(jiàn)，無(wú)論是主動(dòng)的戶(hù)籍改革還是被動(dòng)的征地運(yùn)動(dòng)，其目的一樣：都是為了獲得與農(nóng)村戶(hù)籍身份相聯(lián)系的土地。:
農(nóng)民進(jìn)城是不是必須放棄原有農(nóng)村土地?在我看來(lái)，這是可以商榷的。或者，我們可以放棄以往的“以土地?fù)Q福利”的思路——無(wú)論是以土地?fù)Q保障或者是以土地?fù)Q戶(hù)籍，“保障”或者“戶(hù)籍”都是一種福利，而非財(cái)產(chǎn)。當(dāng)政府獲得農(nóng)民的土地時(shí)，必須予以農(nóng)民相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，而不是通過(guò)一些未來(lái)變化較大的福利而予以打發(fā)。同時(shí)，將城市市民的福利平等地施予所有的公民，而不分其戶(hù)籍。
長(zhǎng)達(dá)三十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，中國(guó)的城市居民通過(guò)“工農(nóng)剪刀差”享受了低廉的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格;三十年的改革開(kāi)放，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格依舊低廉，而不斷涌入的農(nóng)民工為城市居民提供了低廉的勞動(dòng)價(jià)格，同時(shí)城市居民又享受了城市化所帶來(lái)的各種好處。此前的各種改革，農(nóng)民獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市居民：不斷迅猛增長(zhǎng)的城鄉(xiāng)收入差距就是一個(gè)明證。
我們希望，今后城鄉(xiāng)一體化的改革，能夠從人的角度——讓農(nóng)民和城市居民享有同等福利、同樣尊嚴(yán)的角度出發(fā)，只有這樣，城鄉(xiāng)才能真正一體化。
做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革有六大好處
一是保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,讓農(nóng)民工和城市居民有同等的城市權(quán)益,解決社會(huì)公平正義的問(wèn)題。現(xiàn)在的農(nóng)民工,因?yàn)椴皇浅鞘袘?hù)口,他的小孩讀書(shū)就要額外多出錢(qián),這就是一個(gè)待遇不公。此外像企業(yè)里的城市職工和農(nóng)民工,干同樣的活,但在養(yǎng)老金等方面的待遇就不一樣,為什么不同?就是因?yàn)樯矸莶煌?/p>
二是能啟動(dòng)消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需。城鄉(xiāng)居民年人均消費(fèi)支出相差近萬(wàn)元,300萬(wàn)人進(jìn)城每年可增加300億元的消費(fèi),而且一旦進(jìn)入城市穩(wěn)定下來(lái)可以持續(xù)消費(fèi)。我們搞家電下鄉(xiāng)是為了讓長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的人增加消費(fèi)能力,我們還有一大批長(zhǎng)期生活在城里的農(nóng)村人,要讓他們像城里人一樣消費(fèi),最簡(jiǎn)單的辦法就是解決戶(hù)籍問(wèn)題,戶(hù)籍解決之后持久拉動(dòng)消費(fèi),這是不用消耗資源的內(nèi)需型發(fā)展方式。
三是提升重慶農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)農(nóng)民增收致富。1000萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城后,農(nóng)村人口將由2000萬(wàn)變成1000萬(wàn)左右,人均耕地和產(chǎn)出相應(yīng)翻番,農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率將大幅提高。
四是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素一體化。既可以盤(pán)活農(nóng)村閑置的宅基地、承包地和林地,又可拓展城市發(fā)展空間。
五是幫助城市增加活力、讓城市更年輕化。農(nóng)民工大多是青壯年,進(jìn)城后將拉低城市人口的平均年齡,帶來(lái)人口紅利,并能延緩城鎮(zhèn)老齡化。
六是降低社會(huì)管理和運(yùn)行成本。農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)后不再在城市與農(nóng)村來(lái)來(lái)回回,減少社會(huì)不穩(wěn)定因素,促進(jìn)社會(huì)和諧,降低社會(huì)管理成本。
重慶戶(hù)籍改革有三大經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的突破
重慶啟動(dòng)的戶(hù)籍改革,可以說(shuō)是幾十年來(lái)我國(guó)戶(hù)籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計(jì)最完善、影響最深的一次。做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革,除了能保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、啟動(dòng)消費(fèi)、提升農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素一體化等好處外,還有在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的三大突破。
一是促進(jìn)“劉易斯拐點(diǎn)”的正常出現(xiàn)。所謂“劉易斯拐點(diǎn)”,是指在工業(yè)化過(guò)程中,隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移,農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的收益差距逐步縮小,從而使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到均衡。而我國(guó)由于戶(hù)籍制度的約束,長(zhǎng)期沒(méi)有解決農(nóng)民工的戶(hù)籍問(wèn)題,扭曲了經(jīng)濟(jì)規(guī)律,制約了“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)。
二是城市化過(guò)程可以增加耕地。農(nóng)民在農(nóng)村占有的人均建設(shè)性用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市,農(nóng)民工進(jìn)城又要占用城市的建設(shè)用地,一人占兩處用地,而戶(hù)籍制度改革后,農(nóng)民工成為市民,在城市安家落戶(hù),可以退出農(nóng)村的建設(shè)性用地,通過(guò)復(fù)墾增加耕地,可以緩解用地矛盾。
三是讓農(nóng)民在農(nóng)村的宅基地、承包地、林地的使用權(quán)像城里人住房的使用權(quán)一樣有價(jià)值。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)退出這些資源,應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償,這是平等的交易。
認(rèn)清了這三點(diǎn),才能更深層次理解重慶戶(hù)籍改革所具有的國(guó)家戰(zhàn)略方面的重大意義。
切實(shí)把握戶(hù)籍制度改革的四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)
一是轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)度分“兩步走”。第一步,今明兩年打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),解決包括有條件的農(nóng)民工及新生代、歷史遺留問(wèn)題人群338萬(wàn)人的轉(zhuǎn)戶(hù)難題。這300多萬(wàn)人轉(zhuǎn)戶(hù)到位,全市戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率將由目前的29%提高到37%。第二步,2012年至2020年通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì),暢通城鄉(xiāng)戶(hù)籍轉(zhuǎn)化通道,力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)戶(hù)八九十萬(wàn)人,到2020年城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口達(dá)到2000萬(wàn),戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到60%以上,與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小到十個(gè)百分點(diǎn)左右。這將是社會(huì)結(jié)構(gòu)的一次大變革、城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的一次大解放,也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)重要標(biāo)志。
二是轉(zhuǎn)戶(hù)居民布局“三個(gè)層級(jí)”。遵循寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則,按照主城、區(qū)縣城、集鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí),分別設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻,適度放寬主城、進(jìn)一步放開(kāi)區(qū)縣城、全面放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶(hù)條件。力爭(zhēng)到2020年全市城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口超過(guò)2000萬(wàn),其中主城區(qū)1000萬(wàn)、31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城600多萬(wàn)、六七百個(gè)小城鎮(zhèn)300多萬(wàn),形成合理的城鎮(zhèn)人口區(qū)域布局,避免農(nóng)村居民“一窩蜂”涌入主城。
三是率先轉(zhuǎn)戶(hù)“三類(lèi)重點(diǎn)群體”。首先是農(nóng)村籍大中專(zhuān)學(xué)生。他們屬于農(nóng)民工新生代,許多在農(nóng)村土地第二輪承包時(shí)還沒(méi)出生,也沒(méi)有農(nóng)村承包地。要讓他們一進(jìn)校就成為城鎮(zhèn)人口,擺脫無(wú)地?zé)o業(yè)的尷尬。目前這部分人群有60多萬(wàn)人。其次是在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)民工及其家屬。這是轉(zhuǎn)戶(hù)的主體。這部分群體長(zhǎng)期在城市打工,已成為城市建設(shè)發(fā)展不可或缺的產(chǎn)業(yè)工人,在城市的就業(yè)、住房、社會(huì)保障等已有較好基礎(chǔ),已基本具備在城市生活的條件。這部分農(nóng)民工約170萬(wàn)人,進(jìn)城時(shí)拖兒帶女會(huì)有220多萬(wàn)人,年內(nèi)爭(zhēng)取轉(zhuǎn)戶(hù)50萬(wàn)人。第三是歷史遺留問(wèn)題人群,包括已用地未轉(zhuǎn)非、大中型水利水電工程失地未轉(zhuǎn)非、城中村居民、農(nóng)村“五保”對(duì)象在內(nèi)的44萬(wàn)人。這是歷史欠賬,理應(yīng)一步到位。
從2006年初開(kāi)始提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)以來(lái)，我國(guó)政府的一個(gè)全新的農(nóng)村發(fā)展思路逐步浮出水面，農(nóng)村將走上發(fā)展質(zhì)量好、發(fā)展速度快的新軌道
十七大報(bào)告摘要：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
黨的十七大報(bào)告重申要“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”，這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體原則，也是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略思路。從2006年初開(kāi)始提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)以來(lái)，我國(guó)政府的一個(gè)全新的農(nóng)村發(fā)展思路逐步浮出水面，農(nóng)村將走上發(fā)展質(zhì)量好、發(fā)展速度快的新軌道。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將高度產(chǎn)業(yè)化，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將被逐步打破
我國(guó)農(nóng)村發(fā)展將成為全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有機(jī)組成部分，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將被逐步打破，全國(guó)經(jīng)濟(jì)的“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化”將通領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。十七大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。”這個(gè)積極的城鎮(zhèn)化政策不僅不會(huì)削弱農(nóng)村發(fā)展，反而會(huì)有利于“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”
我國(guó)正在建立農(nóng)村發(fā)展的多元化的資金投入機(jī)制以及城鄉(xiāng)一體化的管理控制模式。過(guò)去，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展幾乎是農(nóng)業(yè)部和扶貧辦等少數(shù)幾個(gè)部門(mén)的事情，如果有其他部門(mén)涉及，也多是從農(nóng)村獲取資源。現(xiàn)在這個(gè)情況已經(jīng)發(fā)生了重要變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有20個(gè)以上的部委級(jí)單位給農(nóng)村發(fā)展注入資金，形成了100個(gè)以上的工程或計(jì)劃。這個(gè)局面的形成和過(guò)去相比是一個(gè)進(jìn)步。為了提高支援農(nóng)村資金的使用效益，需要理順資金投入的渠道，適度提高支援農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的投入規(guī)模，但也不能像過(guò)去一樣，僅僅由少數(shù)幾個(gè)部門(mén)掌管農(nóng)村投入的權(quán)力。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高度產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率將進(jìn)一步提高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在耕地面積大幅度減少的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)定提高，農(nóng)業(yè)實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)增長(zhǎng)，這一成就得益于我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)告別了自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，越來(lái)越走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向。新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)提出以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向更加明顯，一系列的政策正在推動(dòng)這一過(guò)程的發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)將進(jìn)一步“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全”。國(guó)家還將采取更有力的措施健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。所有這些措施將推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向上邁向新的高度。
農(nóng)村人口布局將發(fā)生根本變化，城鄉(xiāng)差別將基本消失
我國(guó)人口分布將發(fā)生顯著變化，并將影響到農(nóng)村景觀。我國(guó)農(nóng)村人口密度很大，特別在平原地區(qū)村莊分布密集，大量占用土地。目前，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)業(yè)占地達(dá)17萬(wàn)平方公里以上，按照城市標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)面積可容納17億人口，但實(shí)際上常住人口也只是7億左右，大量土地被浪費(fèi)，大量住房投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資不能有效發(fā)揮作用。改變這種狀況需要對(duì)現(xiàn)行政策逐步作出調(diào)整。十七大報(bào)告指出，為實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番這一目標(biāo)，我國(guó)要基本形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)的合理布局，使城鎮(zhèn)人口比重有明顯增加。如果能積極落實(shí)中央的這一政策思路，使農(nóng)村人口的減少速度每年達(dá)到3%以上，我國(guó)農(nóng)村的村莊分布將發(fā)生重大變化，農(nóng)村景觀將面貌一新。可以樂(lè)觀地估計(jì)，在二三十年以后，我國(guó)現(xiàn)有大中型村莊的一部分將轉(zhuǎn)化為2―5萬(wàn)人的小城市，一部分將完全消失，還有一部分將收縮為幾戶(hù)或十幾戶(hù)人家組成的小型居民點(diǎn)。有了這樣的變化以后，國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入將更容易使農(nóng)民獲得好處，農(nóng)民的實(shí)際生活水平將得到大幅度提高，城鄉(xiāng)差別將基本消失。
我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)管理將逐步形成一體化模式，農(nóng)民將公平地享受?chē)?guó)家提供的基本公共服務(wù)，農(nóng)民和市民的差別將不復(fù)存在。目前我國(guó)農(nóng)民的確不能公平地享有國(guó)家財(cái)政提供的基本公共服務(wù)，造成這種情形的原因，除了國(guó)家政策的缺陷以外，更重要的是我國(guó)農(nóng)民人數(shù)眾多，國(guó)家財(cái)政資源相對(duì)不足；農(nóng)民居住分散，公共投入不容易獲得良好效益。隨著農(nóng)民大規(guī)模地轉(zhuǎn)變職業(yè)，更多地進(jìn)入城市；大量小型城市崛起，農(nóng)村人口布局發(fā)生根本性變化；國(guó)家政策逐步調(diào)整，國(guó)家財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民將獲得和城市居民一樣的基本公共服務(wù)。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任、研究員）
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化
一、 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要農(nóng)村金融的支持
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支相產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來(lái)，形成‘一條龍’的經(jīng)營(yíng)體制”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的普遍形式是“公司+農(nóng)戶(hù)”式的比較松散的契約結(jié)合體和股份合作制農(nóng)莊式的以產(chǎn)權(quán)為紐帶的緊密結(jié)合體。這兩種形式都是在小改變農(nóng)村現(xiàn)行體制的前提下克服以一家一戶(hù)為基本單位的小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛后，打破農(nóng)工商脫節(jié)，產(chǎn)供銷(xiāo)分離的舊的生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)格局的必然產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)必然把城鄉(xiāng)、農(nóng)工貿(mào)、經(jīng)科教緊密結(jié)合在一起，并使各方參與者互信互利、共同發(fā)展，因而能夠有力地推動(dòng)傳統(tǒng)的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的“一元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)渡。
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得歷史性突破，“十一五”以來(lái)，逐步由初級(jí)加工為主向精深加工延伸，由勞動(dòng)密集型為主向勞動(dòng)、技術(shù)和資金密集型并重發(fā)展。截至目前，全國(guó)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到11.4萬(wàn)個(gè)，固定資產(chǎn)總額8099億元，分別比2006年增長(zhǎng)70.9%、91.7%。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚：沿海地區(qū)形成了優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，中部地區(qū)形成了糧棉油等優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，西部地區(qū)形成了特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。特別是畜牧業(yè)，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。
盡管如此，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還有待提高，龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，與我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)的地位很不相稱(chēng)。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工能力在70%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為3∶1至4∶1，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有40%左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，特別是企業(yè)貸款比較困難，經(jīng)常由于龍頭企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品資金缺口問(wèn)題影響企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)，“貸款難”成了制約需要大量資金支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展瓶頸。要建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，就必須把先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、物質(zhì)裝備、生產(chǎn)技術(shù)等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。而要實(shí)現(xiàn)這些要求 ，就必須依靠農(nóng)村金融的大力支持。
二、 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化需要農(nóng)村金融的支持
農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義：既有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有利于延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果，推進(jìn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。
20世紀(jì)80年代和90年代初，中國(guó)雖然采取了農(nóng)村工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但當(dāng)時(shí)片面強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色的農(nóng)村企業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)村勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”，使得在宏觀層面上看來(lái)應(yīng)當(dāng)集聚在城市中的一些產(chǎn)業(yè)，被人為地引導(dǎo)到農(nóng)村。結(jié)果幾乎是農(nóng)村企業(yè)遍地開(kāi)花。造成農(nóng)村投資分散、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散、農(nóng)村資源嚴(yán)重浪費(fèi)。而20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)則做出了另外一種選擇：集中發(fā)展工業(yè)園、科技園，建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。目的在于把農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)。
目前，沿襲20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)的農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)之路，許多農(nóng)村及偏遠(yuǎn)落后地區(qū)進(jìn)行工業(yè)科技園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，仍需要大量的資金投入。而在此進(jìn)程中，金融如何融入并有效發(fā)揮支撐作用，始終是一個(gè)比較核心的問(wèn)題。
三、 推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要農(nóng)村金融的支持
城市化是工業(yè)化的必然要求。由于推進(jìn)機(jī)器大工業(yè)的基礎(chǔ)是生產(chǎn)的集中，而生產(chǎn)的集中必然引起人口的集結(jié)和市場(chǎng)、消費(fèi)、科教、文化的集中，城市因而形成與發(fā)展。進(jìn)入城市的人口則主要是從農(nóng)村分離出來(lái)的，工業(yè)化的必然結(jié)果就是城市人口的增加和農(nóng)村人口的減少。但是，傳統(tǒng)的工業(yè)化和城市化的結(jié)果是城鄉(xiāng)形成了強(qiáng)烈的反差。在某些發(fā)展中國(guó)家由于農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力大量流入少數(shù)大城市，使這些大城市惡性膨脹，從而患上了交通擁擠、社會(huì)秩序混亂、環(huán)境污染、居住條件與衛(wèi)生狀況惡化、大量流浪者與過(guò)高的犯罪率等“城市病”。
我們則要走一條新型的工業(yè)化和城市化道路，即“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。實(shí)施農(nóng)村城市化的好處很多，首先有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，由農(nóng)民出錢(qián)出物出人建設(shè)的小城鎮(zhèn)不僅不會(huì)成為農(nóng)村的對(duì)設(shè)面，而且能與農(nóng)村建設(shè)利益共同體，互相支持、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次有利于農(nóng)民的觀念現(xiàn)代化，農(nóng)民集中居住于城鎮(zhèn)后，集體生產(chǎn)、集體娛樂(lè)使生產(chǎn)和生活的圈了都擴(kuò)大了，農(nóng)民的集體主義與文明意識(shí)必然會(huì)增強(qiáng)。第三有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，在人口聚集的城鎮(zhèn)才有可能集中進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展交通、郵電、文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)，使居民享受到綜合服務(wù)，感受到現(xiàn)代文明，既提高物質(zhì)生活水平，又提高精神生活水平。第四有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的龍頭企業(yè)與農(nóng)村工業(yè)基地的建立。一個(gè)小城鎮(zhèn)就是一個(gè)新興市場(chǎng)，既是居民集中消費(fèi)的市場(chǎng)，又是本地農(nóng)副產(chǎn)品輸出與各地產(chǎn)品輸入的集散地和為企業(yè)提供零配件、維修、金融、信息、實(shí)驗(yàn)服務(wù)以及企業(yè)之間相互提供社會(huì)化服務(wù)的多功能市場(chǎng)利用城市多功能服務(wù)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及相關(guān)企業(yè)集中建在小城鎮(zhèn)，形成企業(yè)集群，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組、改造和走集團(tuán)化之路，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。
中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的時(shí)期，但是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)建設(shè)的固定資產(chǎn)投入不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)發(fā)展投入，全靠國(guó)家財(cái)政。改革開(kāi)放以后，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金在國(guó)家財(cái)政總支出中的比重逐年下降，財(cái)政支農(nóng)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，必然對(duì)農(nóng)村金融的支農(nóng)功能提出新要求。
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【關(guān)鍵詞】危舊房改造；問(wèn)題；措施
引言
隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活水平得到了不斷的提高，對(duì)于衣食住行都有著更高的要求，但是社會(huì)是由不同階層的人組成的，并不是所有的人都可以大把大把的花錢(qián)，有些人甚至一生中都在為住房問(wèn)題給煩惱。危舊房改造作為一件為民辦實(shí)事工程，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有重要意義，到目前，我國(guó)仍然有大量的危舊房需要改造，但縱觀以往危舊房改造，其中還存在很多問(wèn)題，引起這些問(wèn)題的原因也多種多樣，因此為了提高危舊房改造工程的進(jìn)程，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，就必須研究其對(duì)策措施。
1 危舊房改造的重要性
危舊房改造作為一項(xiàng)惠民政策，是保障人民居住安全以及居住質(zhì)量的重要措施，加快城市化建設(shè)的必要進(jìn)程。從現(xiàn)在我國(guó)的居民住房以及商業(yè)用房來(lái)看，需要改造的危舊房還有很多，而這些危舊房大多數(shù)來(lái)自于六七十年代，有土坯房也有磚結(jié)構(gòu)的，因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，已經(jīng)失去了使用性，并且存在較大危險(xiǎn)。從城市地區(qū)來(lái)看，危舊房主要是因?yàn)槔戏孔幽昃檬拊斐傻模渲胁慌懦械姆孔颖旧碣|(zhì)量問(wèn)題需要改造的，比如沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批私自建設(shè)的，另外也有部分是因?yàn)樽匀粸?zāi)害引起的，比如：地震，洪水等等造成房子主體塌陷，結(jié)構(gòu)遭到破壞以致不能居住的，這些都屬于危舊房，并且需要改造。危舊房從本質(zhì)來(lái)講是不能供人使用和居住的，其本身存在很大的安全隱患，一旦出現(xiàn)問(wèn)題后果不堪設(shè)想，不僅會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失，也會(huì)影響和諧社會(huì)的建立，因此對(duì)于危舊房政府主張改造，主要是為了保障人民的生民財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也是執(zhí)政為民、以人為本的重要體現(xiàn)，更是建立和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要舉措。
2 危舊房改造存在的問(wèn)題
2.1 執(zhí)行政策問(wèn)題
國(guó)家對(duì)于危舊房改造出臺(tái)了一系列相關(guān)的文件指示，不僅是用來(lái)規(guī)范危舊房改造工作，同時(shí)也是為了保障人民的利益，對(duì)于農(nóng)村危舊房改造，要求要達(dá)到因自然災(zāi)害導(dǎo)致危房的、五保戶(hù)、低保戶(hù)、殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和因其他原因的農(nóng)村貧困，符合這六類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的才可以享受危舊房改造，然而一些工作人員把關(guān)不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)的現(xiàn)象，對(duì)于一些真正需要危舊房改造的視而不見(jiàn)，卻將政策傾向于其他人，導(dǎo)致政策不能落實(shí)到位，危舊房改造的意義也不能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在危舊房的改造中會(huì)不斷的出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，而現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)并不能滿(mǎn)足對(duì)新問(wèn)題的制約作用，無(wú)法有效指導(dǎo)問(wèn)題解決。
2.2 人民意識(shí)問(wèn)題
舊城改造主要包括城市危舊房改造 、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及道路拓寬改造建設(shè)等等，而危舊房改造則是其中最主要的，也是和老百姓切身利益最密切相關(guān)的部分 。 危舊房作為國(guó)家的一個(gè)惠民政策，其本身是為著大眾服務(wù)的，但是部分人卻只肯享受權(quán)利，不肯履行義務(wù)，這種現(xiàn)象主要集中在農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)槟壳拔覈?guó)城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)在處于“留守”狀態(tài)，農(nóng)村家里的年輕人基本上都選擇外出打工，家里就剩下老人孩子，在危舊房改造的時(shí)候，由于老年人對(duì)于政策的不理解，意識(shí)過(guò)于老舊的問(wèn)題，很多老人對(duì)自家的房子存在念舊情緒，不肯配合工作人員，導(dǎo)致在危舊房的改造中困難重重。
2.3 未批先建現(xiàn)象較多
危舊房的改造也是需要經(jīng)過(guò)層層審批才可以進(jìn)行的，但是部分危改對(duì)象在剛政府申報(bào)文件剛下來(lái)或者是區(qū)級(jí)公示名單剛出來(lái)，而危改材料并未上報(bào)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)的時(shí)候就開(kāi)始著手進(jìn)行改造了，雖然很多在危改完成之后對(duì)于手續(xù)會(huì)進(jìn)行完善，但這仍然是違反政策的，因此需要嚴(yán)厲打擊。另外一種現(xiàn)象就是利用危舊房改造進(jìn)行建筑面積擴(kuò)建的情況，但是在這過(guò)程中卻忽略了自身的實(shí)際情況，特別是農(nóng)村，本身比較貧困的情況下，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)建更加會(huì)加重貧困，得不償失。
3 提高危舊房改造的對(duì)策
3.1 加強(qiáng)政府職能，規(guī)范改造工作
為了規(guī)范危舊房的改造工作，真正起到危舊房改造的作用，使需要改造的房屋得以改造，需要政府部門(mén)加強(qiáng)職能，在具體改造的過(guò)程中，要嚴(yán)格把握改造標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合改造標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予改造，不能出現(xiàn)的現(xiàn)象。對(duì)于實(shí)施改造的工作人員，管理者要起到管理只能，另外還應(yīng)該實(shí)施互相監(jiān)督的組內(nèi)制度，對(duì)于出現(xiàn)的現(xiàn)象和人員要積極舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理。另外一方面，還應(yīng)該杜絕利用危舊房改造謀取拆遷房款的行為，由于這種現(xiàn)象導(dǎo)致危舊房改造工作不能順利進(jìn)行的比較普遍，主要還是由于監(jiān)管不嚴(yán)造成的，因此，在某個(gè)區(qū)域危舊房改造的時(shí)候，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該提前做好預(yù)防工作，對(duì)于涉及的工作人員進(jìn)行思想教育，并且要及時(shí)檢查，做好監(jiān)督工作，防止問(wèn)題的出現(xiàn)。
3.2 提高人民意識(shí)，加大宣傳力度
對(duì)于農(nóng)村危舊房的改造，應(yīng)該引起政府的重視，由于農(nóng)村區(qū)別于城鄉(xiāng)的特殊性，在改造的時(shí)候要和人民做好溝通工作，不能出現(xiàn)強(qiáng)拆現(xiàn)象，對(duì)于危舊房改造涉及的程序、手續(xù)以及要求要向群眾做以說(shuō)明，對(duì)于涉及的群眾要及時(shí)進(jìn)行溝通，對(duì)于他們存在的疑問(wèn)要及時(shí)進(jìn)行解釋說(shuō)明，困難要及時(shí)解決，真正讓群眾深入了解危舊房改造。另外在平時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)宣傳工作，使得農(nóng)民可以意識(shí)到危舊房改造的重要性以及好處，對(duì)于符合危舊房改造的群眾，領(lǐng)導(dǎo)工作小組要組織人員盡快幫助他們完善改造手續(xù)，確保他們能盡快取得合法的手續(xù)，這樣一來(lái)也可以確保危舊房改造順利進(jìn)行，降低改造困難度。
3.3 規(guī)范改造程序，加強(qiáng)監(jiān)督作用
危舊房改造雖然不是新建工程，但仍然要經(jīng)過(guò)一系列的審批工作，在改造工作審核通過(guò)之后才可以進(jìn)行，為了保證危舊房改造合法合理性，在危舊房改造的時(shí)候有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)操作規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督作用，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)改造私自改造的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，必要的時(shí)候要進(jìn)行拆除。另外，在改造的過(guò)程中，對(duì)于可能出現(xiàn)擴(kuò)建、升層，不按規(guī)定改造，私自加大建設(shè)面積的情況，要進(jìn)行責(zé)任落實(shí)到人，明確監(jiān)督管理人員，在改造的過(guò)程中應(yīng)該實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)于出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象要及時(shí)制止并進(jìn)行上報(bào)，對(duì)于在改造中出現(xiàn)問(wèn)題的，要追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，明確責(zé)任化的目的就是為了每個(gè)改造對(duì)象都可以按照有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，通過(guò)危舊房的改造，不僅可以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要部分，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中卻因?yàn)榉N種因素導(dǎo)致了各種問(wèn)題的產(chǎn)生，包括執(zhí)行政策問(wèn)題、人民意識(shí)問(wèn)題和未批先建現(xiàn)象較多等，面對(duì)這些問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該引起重視，并針對(duì)這些問(wèn)題要做出具體的改進(jìn)方法，做到提高政府職能，規(guī)范改造工作、提高人民意識(shí)，加大宣傳力度和規(guī)范改造程序，加強(qiáng)監(jiān)督作用，通過(guò)這些對(duì)策措施，真正提高危舊房改造工作質(zhì)量，逐步構(gòu)建具有特色的、充滿(mǎn)生機(jī)和活力的危舊房改造機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)和要求。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：全域城鎮(zhèn)化；問(wèn)題；有效途徑
城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。全域城市化是指在少數(shù)發(fā)達(dá)城市的行政轄區(qū)內(nèi)，經(jīng)過(guò)一定時(shí)段的社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)擴(kuò)張、自然演進(jìn)和政府推動(dòng)過(guò)程，逐步實(shí)現(xiàn)全地域按照一般通行的城市標(biāo)準(zhǔn)、制度框架、人文理念運(yùn)行。在基本社會(huì)制度設(shè)計(jì)、基本公共服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員和文化交流等方面，不再設(shè)置城鄉(xiāng)之間的藩籬，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和人文理念。
全域城市化，主要包括三個(gè)方面：人自身素質(zhì)的轉(zhuǎn)化、物質(zhì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)化和管理體制的轉(zhuǎn)化。全域城市化的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、農(nóng)村社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。城市化是一個(gè)不斷把鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘校艳r(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程。
一、全域城市化實(shí)施中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
第一，全域城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)發(fā)展和改造過(guò)程，既要積極推進(jìn)，又不能操之過(guò)急，要按照社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事。如果在不具備必要條件的情況下，強(qiáng)行去做某些力不從心的事情，只能欲速則不達(dá)。
第二，擴(kuò)大城市空間和規(guī)模，擴(kuò)大建設(shè)用地范圍，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和一定時(shí)期之內(nèi)的潛在需要為根據(jù)。為好的投資產(chǎn)業(yè)提供必要的發(fā)展空間是正確的，但如果沒(méi)有足夠的產(chǎn)業(yè)支持，一廂情愿地搞“筑巢引鳳”，其結(jié)果只能是重犯“圈地”運(yùn)動(dòng)的歷史錯(cuò)誤。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變街道，農(nóng)民變市民，不可在短時(shí)間內(nèi)大包大攬，超能力地?cái)U(kuò)大范圍和增加數(shù)量。變名稱(chēng)易，變實(shí)質(zhì)內(nèi)容難。如果就業(yè)、社會(huì)保障、城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，不但不能給農(nóng)轉(zhuǎn)非的新市民帶來(lái)好處，還會(huì)造成新的失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題。
第四，村屯合并與調(diào)整要充分尊重農(nóng)民意愿，不可憑長(zhǎng)官意志隨便決定這類(lèi)事情。現(xiàn)在的村屯格局，是多年自然演化和選擇的結(jié)果，有眾多的經(jīng)濟(jì)、地理、氣候、人口、文化等要素凝固其中。如果以一個(gè)局外人的身份站在地圖前，像擺積木一樣去合并村屯，其造成的不良后果是可想而知的。
第五，城市政府或當(dāng)局對(duì)外來(lái)人口或邊緣群體應(yīng)當(dāng)采取更加開(kāi)放和包容的政策。能夠以民主、法制、人權(quán)的原則維護(hù)主流社會(huì)與邊緣群體之間的平等，至少應(yīng)保證最低限度的即公民權(quán)利意義上的平等；在市場(chǎng)準(zhǔn)入，起碼是勞務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面提供更為平等的機(jī)會(huì)；要建立和形成邊緣群體與主流社會(huì)之間的矛盾緩沖和化解機(jī)制。
二、加快營(yíng)口全域城市化建設(shè)的有效途徑
第一，以產(chǎn)業(yè)化加速帶動(dòng)全域城市化。一是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局拓展城市空間。主城區(qū)通過(guò)實(shí)施“東擴(kuò)、西改、南進(jìn)、北轉(zhuǎn)”的戰(zhàn)略迅速拓展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造生態(tài)、人文、宜居城區(qū)；沿海產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵深加工、電子信息、冶金化工、新能源新材料四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群；北海新經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)城市組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、冶金、石化、輕工、紡織服裝、電子信息、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包和旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；開(kāi)發(fā)區(qū)城市組團(tuán)重點(diǎn)打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚高地，構(gòu)建鋼鐵及深加工、輸變電、食品加工、臨港產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。二是做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包、新材料及生物等新興產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)溫泉、岸線(xiàn)等旅游資源，打造風(fēng)光旅游、休閑旅游等精品旅游線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)土特產(chǎn)品、樂(lè)器、針紡織品、工藝品等地產(chǎn)旅游商品，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。三是創(chuàng)新招商機(jī)制，引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要根據(jù)營(yíng)口市的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新招商機(jī)制，深化與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第二，以政策功能優(yōu)化推進(jìn)全域城市化。營(yíng)口應(yīng)緊緊抓住遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙重機(jī)遇，充分利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、仙人島能源化工區(qū)的功能和區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)出口加工功能，做大做強(qiáng)貿(mào)易功能，立足改革創(chuàng)新、功能開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大開(kāi)放，著力引進(jìn)具有牽動(dòng)性、示范性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造現(xiàn)代物流體系、現(xiàn)代貿(mào)易體系、先進(jìn)制造業(yè)體系和先進(jìn)港口運(yùn)輸服務(wù)體系。集中力量把北海新經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成帶形城市的中心組團(tuán)、集聚產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的標(biāo)志區(qū)，并服務(wù)于東北及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)發(fā)。積極拓展經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能輻射空間，依托遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶港口群和腹地內(nèi)陸干港建設(shè)布局，探索與沈陽(yáng)、大連、鞍山、丹東、錦州、盤(pán)錦等地的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理布局的機(jī)制體制，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)由區(qū)域開(kāi)放向產(chǎn)業(yè)開(kāi)放轉(zhuǎn)換，以產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放帶動(dòng)周邊及其腹地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
基基本建立服務(wù)均等化的目標(biāo)
通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療覆蓋面達(dá)到90%，新農(nóng)合覆蓋面達(dá)到100%;通過(guò)對(duì)現(xiàn)行制度的有機(jī)結(jié)合，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平之間的差距，逐步發(fā)展成區(qū)域性的統(tǒng)一國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確保人人享受充分的基本醫(yī)療保障，最終建立起全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)民健康保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)籌資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、補(bǔ)償政策統(tǒng)一、診療項(xiàng)目統(tǒng)一、用藥目錄統(tǒng)一。
現(xiàn)實(shí)情況
城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)的存在導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的分立，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度起步較早已相對(duì)成熟，而城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療由于起步晚、人員流動(dòng)大、籌資難度大等原因不夠規(guī)范和完善［2］。此外，城鎮(zhèn)基本醫(yī)保和新農(nóng)合全覆蓋目標(biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，部分農(nóng)民還沒(méi)有體會(huì)到新農(nóng)合的好處，參加不積極;部分農(nóng)民戶(hù)籍在農(nóng)村，但現(xiàn)已搬到城市居住，既沒(méi)參加新農(nóng)合，也沒(méi)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保;城市個(gè)體私營(yíng)者未繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，還不能參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)或居民醫(yī)療保險(xiǎn)。貧富差距使醫(yī)保統(tǒng)籌基金的互助救濟(jì)功能弱化，部分經(jīng)作者單位:111000遼陽(yáng)市中心醫(yī)院濟(jì)富裕的職工和居民繳費(fèi)能力高、醫(yī)療消費(fèi)能力也高，存在小病大治現(xiàn)象，通過(guò)制度受益較多。而部分城市低收入家庭、低保、五保和農(nóng)民等弱勢(shì)群體，本身繳費(fèi)能力就弱，甚至幾十元的保險(xiǎn)費(fèi)都由政府承擔(dān)，存在“小病拖、大病扛、重病等著見(jiàn)閻王”的現(xiàn)象，由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，根本無(wú)法從統(tǒng)籌基金中受益。因此存在著富人享受到的醫(yī)保補(bǔ)助比窮人多的現(xiàn)狀。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院借著新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保政策“發(fā)財(cái)”，偽造病歷、弄虛作假、騙取報(bào)銷(xiāo)基金，損公肥私。醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)人員配備不足，醫(yī)療專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，監(jiān)管不到位，報(bào)銷(xiāo)基金的不安全使用，將導(dǎo)致統(tǒng)籌基金支撐乏力和赤字風(fēng)險(xiǎn)。
措施建議
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)無(wú)等級(jí)、地位差異的均等化。打破人為設(shè)置的城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合的身份壁壘，探索在參保人員全覆蓋的前提下，提供不同價(jià)格和報(bào)銷(xiāo)比例的醫(yī)保產(chǎn)品。滿(mǎn)足不同收入群體的醫(yī)療保障需求。同時(shí)實(shí)現(xiàn)制度標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門(mén)的統(tǒng)一，避免多頭管理、資源浪費(fèi)、效率低下等問(wèn)題［3］。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算、量入為出，規(guī)范管理的均等化［4］。報(bào)銷(xiāo)統(tǒng)籌基金實(shí)行預(yù)算管理，以收定支，合理制定報(bào)銷(xiāo)比例，年度基金保持略有結(jié)余，用于抵抗崩盤(pán)風(fēng)險(xiǎn);結(jié)余過(guò)高時(shí)及時(shí)調(diào)劑，通過(guò)二次補(bǔ)助進(jìn)行分配。保險(xiǎn)政策根據(jù)上年情況適度調(diào)整，趨于安全合理。建立醫(yī)、藥、監(jiān)、管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方配合的均等化。“醫(yī)”醫(yī)療資源共享，防止過(guò)度醫(yī)療;“藥”是統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格;“監(jiān)”是加強(qiáng)新聞媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督，公示評(píng)比評(píng)價(jià)結(jié)果，獎(jiǎng)罰分明;“管”是出臺(tái)制度政策，實(shí)施依法管理，規(guī)范各方行為，多措并舉，防止均等化被破壞。
本文作者：張紅工作單位：遼陽(yáng)市中心醫(yī)院
近年來(lái),果樹(shù)作為特殊的綠化樹(shù)種進(jìn)入城鎮(zhèn),已經(jīng)受到城建、林業(yè)、園林綠化部門(mén)的關(guān)注,果樹(shù)不僅能美化城鎮(zhèn),還能有效降低城鎮(zhèn)的廢氣、粉塵、噪音等污染。一些道路、公共綠地、公園、小區(qū)等已有分布,在城鎮(zhèn)綠化中的應(yīng)用也越來(lái)越多。本文從果樹(shù)在綠化方面的應(yīng)用入手,著重探討一下庭院觀賞果樹(shù)的栽培技術(shù)。
2 庭院觀賞果樹(shù)的栽培技術(shù)
2.1 定植與幼樹(shù)管理 庭院中栽植果樹(shù),應(yīng)盡量選用大苗,可以早結(jié)果、早受益。挖定植坑是果樹(shù)定植的前提,在庭院常遇到舊房基地土質(zhì)不好或根本就不適宜栽樹(shù)問(wèn)題;還要注意躲開(kāi)地下管線(xiàn),和建筑物隔一定距離。庭院中的果樹(shù)與果樹(shù)之間,也要有一定距離,太密太稀都不好。一般果樹(shù),株行距5米×5米,樹(shù)與樹(shù)之間還可以植草皮或擺設(shè)休閑物件(石凳、棋盤(pán)臺(tái)案等)。若零星栽植,也可雙株或三株同穴(坑)。定植坑宜大些好,可以深60~80厘米、直徑80~100厘米。坑挖好后,底下填入有機(jī)肥或碎草、可腐熟的垃圾物,原來(lái)的心土不要再回到深處。定植的時(shí)期,春季、秋季或雨季都行。定植時(shí)樹(shù)要栽直,土要踩實(shí),及時(shí)灌水,水落下后封土,不要老澆水,以免土溫低,緩苗慢。幼樹(shù)若底肥不足,應(yīng)追施肥料,生長(zhǎng)季前期多施氮肥,后期多施磷鉀肥,以保證新稍成熟的好,能安全越冬。生長(zhǎng)季后期也不宜多灌水,控水也是為了新稍早停長(zhǎng)和促成熟,安全越冬。
2.2 整形修剪 普通的生產(chǎn)果園內(nèi),果樹(shù)要整形修剪,觀賞栽培的果樹(shù)更要有整形修剪。經(jīng)過(guò)整形修剪,果樹(shù)不但有所需要的樹(shù)形,有利于早結(jié)果、豐產(chǎn),園貌整齊美觀,而且管理方便。通過(guò)整形修剪,果樹(shù)可以有各種各樣的樹(shù)形。
2.3 土壤管理 世界上果樹(shù)生產(chǎn)先進(jìn)的國(guó)家,果園土壤管理早已實(shí)施生草法了,好處是改善土壤的理化性狀,使土壤有機(jī)質(zhì)含量不斷增長(zhǎng),使土壤保持疏松的狀態(tài),果園的技術(shù)管理省工高效,同時(shí)還有利于果樹(shù)害蟲(chóng)的天敵繁殖和撲食害蟲(chóng)。庭院果樹(shù),土壤管理用生草法,環(huán)境衛(wèi)生也好,減少土壤流失和塵土飛揚(yáng)。
2.4 水分管理 盡量實(shí)施保墑節(jié)水的方法,如實(shí)施覆蓋,能實(shí)行滴灌或噴灌的最好。
2.5 施肥 生草法的土壤較肥沃,更可以少施有機(jī)肥。生草條件下,要土壤施肥時(shí),可以把草皮鏟起,施入肥后再把草皮放原地,踩實(shí)并及時(shí)灌水,施肥和生草兩不誤。庭院中的樹(shù)葉和其他可腐熟的垃圾,也可充當(dāng)有機(jī)肥,但要避免腐熟時(shí)出臟臭味和污染環(huán)境。一株5×5的大樹(shù),年施有機(jī)肥應(yīng)不少于250公斤。有機(jī)肥不足時(shí),要補(bǔ)充無(wú)機(jī)肥。施無(wú)機(jī)肥,也是施入土壤中好,為省工也可以隨水施。葉面施肥的好處很多,能及時(shí)補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)、省肥省工,但可噴施的肥料種類(lèi)有限。適于葉面噴施的無(wú)機(jī)肥有:尿素(濃度0.3%~0.5%,落葉前可噴到3%左右)、磷酸二氫鉀(濃度0.3%~0.5%)、硼酸或硼砂(濃度0.5%)等。
2.6 花果管理 花期,促進(jìn)正常開(kāi)花與提高坐果率是花果管理的主要目標(biāo)。花期不宜大量灌水,因灌水會(huì)降低地溫,不利于開(kāi)花和坐果。若有薄膜地面覆蓋或耕耘地表面,能提高地溫,有利于提早開(kāi)花;但本地區(qū)若春季常有晚霜害,應(yīng)避免早開(kāi)花的措施。促進(jìn)果實(shí)著色和早熟、提高果實(shí)品質(zhì)的措施有:鋪反光膜、套袋、摘葉和轉(zhuǎn)果等,這些措施都相當(dāng)費(fèi)工費(fèi)力,但算經(jīng)濟(jì)賬還是合算的。為促進(jìn)果實(shí)著色,行間或全園鋪反光膜,應(yīng)在果實(shí)成熟前一個(gè)月左右時(shí)進(jìn)行。鋪反光膜,顯著改善樹(shù)冠內(nèi)光照,對(duì)紅色果實(shí)著色特別有利。日本有的果園立反光墻(板),也是很有效的方法。套袋,蘋(píng)果、梨、桃、葡萄等均可以用。常用的廢舊報(bào)紙袋,工本費(fèi)低廉,但效果不如專(zhuān)用袋。套袋使果實(shí)著色鮮艷,果皮嫩,還可以減少一些果實(shí)病蟲(chóng)害。
3 果樹(shù)在城鎮(zhèn)中的應(yīng)用
3.1 提升城鎮(zhèn)品位 不同的果樹(shù)生物學(xué)特性、物候期也不同,在城鎮(zhèn)街道、公園、居民小區(qū)及庭院栽植果樹(shù),在不同的季節(jié)就會(huì)有不同的景觀:有的花香、有的果奇、有的葉美,果樹(shù)集觀葉、賞花、看果等獨(dú)特景觀效果于一身;另外,果樹(shù)不僅能美化城鎮(zhèn),還能有效降低城鎮(zhèn)的廢氣、粉塵、噪音等污染。充分利用果樹(shù)資源特別是觀光果園,既可以豐富城鎮(zhèn)園林景觀,提高綠化效果,又可為市場(chǎng)提供大量果品,滿(mǎn)足人們?nèi)找嫣岣叩纳钚枨蟆?/p>
社會(huì)階層凝固，內(nèi)生機(jī)制缺失
就像一個(gè)人一樣，如果他的身體要保持健康，一定要靠?jī)?nèi)生機(jī)制的完善，必要的時(shí)候可以吃藥、打針，但這畢竟是外生力量。我們的經(jīng)濟(jì)也是這樣，經(jīng)濟(jì)之所以不能夠很好地運(yùn)行，主要是內(nèi)生機(jī)制還不完善。
何以見(jiàn)得呢？舉個(gè)例子，最近幾年以來(lái)，經(jīng)常可以看到“投資怪圈”。地方政府為了積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要求中央采取擴(kuò)大投資、增加信貸的做法。這樣一來(lái)，通貨膨脹就上去了，形勢(shì)迫使中央政府又采取緊縮政策；緊縮政策實(shí)行一段時(shí)間以后，地方就叫苦了：財(cái)政收入下降了，GDP下降了。再加上失業(yè)增多，于是，又得回到寬松政策……如此來(lái)回，周而復(fù)始。這就是最近幾年中國(guó)的情況。
原因何在？主要是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生機(jī)制不完備，需要靠外生力量推動(dòng)發(fā)展，靠宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控當(dāng)然有用，但它畢竟是為輔的，市場(chǎng)機(jī)制是為主的。我們知道，有些問(wèn)題絕不是宏觀調(diào)控能解決的，比如剛才說(shuō)的“投資怪圈”問(wèn)題，這跟內(nèi)在機(jī)制有關(guān)系，包括這些國(guó)營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題，都跟內(nèi)在機(jī)制有關(guān)系。
再比如，現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)一種現(xiàn)象，“社會(huì)階層凝固化”。現(xiàn)在垂直的社會(huì)流動(dòng)渠道越來(lái)越窄，越來(lái)越堵塞。上世紀(jì)70年代末，當(dāng)時(shí)的社會(huì)流動(dòng)渠道是暢通的，進(jìn)校的大學(xué)生沒(méi)有人感到自己受到了社會(huì)流動(dòng)的限制，不能發(fā)揮自己的才能。到現(xiàn)在，社會(huì)垂直流動(dòng)渠道越來(lái)越窄，這個(gè)現(xiàn)象是不正常的。農(nóng)民工的例子也是如此，父親是農(nóng)民工，兒子還是農(nóng)民工，說(shuō)不定將來(lái)孫子還是。這就是職業(yè)世襲化。
這種情況是宏觀調(diào)控能解決的嗎？所以必須改革，改革內(nèi)生機(jī)制，改革使得社會(huì)流動(dòng)渠道暢通起來(lái)，無(wú)論是水平流動(dòng)還是垂直流動(dòng)，都要暢通起來(lái)。
土地需要確權(quán)，需要流轉(zhuǎn)
最近我去了幾個(gè)省，都討論了土地確權(quán)的問(wèn)題。在浙江，土地確權(quán)非常重要，先丈量土地，然后明確承包地的使用者，發(fā)使用權(quán)證；明確宅基地使用者，發(fā)使用權(quán)證；明確宅基地上的房產(chǎn)歸誰(shuí)，發(fā)房產(chǎn)證，三權(quán)三證。這樣，整個(gè)農(nóng)民的積極性就起來(lái)了。到浙江嘉興、湖州、杭州的蕭山看看，農(nóng)民的積極性高極了，說(shuō)“現(xiàn)在我有了財(cái)產(chǎn)了”，“我有權(quán)證在手了”。
土地確權(quán)的第一個(gè)好處，農(nóng)民座談會(huì)上他們說(shuō)，現(xiàn)在地是我的了，我有證了，誰(shuí)都不能侵占我的地，不然就上法院告，你憑什么把我的地占走了，還要按你的價(jià)錢(qián)給（賠償）？現(xiàn)在可以告了，確權(quán)以后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，這是有保障的。
第二個(gè)好處，土地流轉(zhuǎn)有根據(jù)了。土地要流轉(zhuǎn)，中國(guó)農(nóng)村要規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民愿意出去打工，他的田誰(shuí)種？通過(guò)轉(zhuǎn)包，通過(guò)租賃，通過(guò)入股等方式，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村開(kāi)展起來(lái)了。
還有重要的一點(diǎn)，根據(jù)調(diào)查，土地變多了，多了多少？根據(jù)對(duì)幾個(gè)縣的考察，多了20%以上。
一個(gè)原因是，當(dāng)初承包時(shí)，因?yàn)槊考叶际切K地，都有田埂，田埂占地是不算在內(nèi)的，經(jīng)過(guò)這么多年土地重新規(guī)劃以后，有些田埂就沒(méi)了，所以說(shuō)。土地丈量以后面積多了；另一個(gè)原因，當(dāng)初在土地承包的時(shí)候，壞地兩畝頂一畝，好地一畝算一畝。通過(guò)30多年的耕種，壞地也慢慢變好了，一律按一畝算一畝，大家都服；第三個(gè)原因，當(dāng)初土地是要交農(nóng)業(yè)稅的，報(bào)得越多，抽稅就越重。所以能瞞報(bào)就瞞報(bào)，能少報(bào)就少報(bào)。現(xiàn)在不同，農(nóng)業(yè)稅取消了，沒(méi)有了稅的問(wèn)題，而且在土地入股的情況下，土地出租者一畝算一畝，干嗎要少報(bào)？不會(huì)多報(bào)，也不會(huì)少報(bào)。
在浙江省地區(qū)，20%的數(shù)值是沒(méi)問(wèn)題的，假如全國(guó)的情況都是這樣，18億畝耕地將來(lái)會(huì)變成21.6億畝，多了3.6億畝。
我們?cè)谡憬霓r(nóng)村里做了調(diào)查，農(nóng)民的收入增加了。全國(guó)城市居民收入和農(nóng)民居民收入比例平均是三點(diǎn)幾比一，城市占三點(diǎn)幾，浙江杭州、嘉興、湖州這三個(gè)市的比例，城市和農(nóng)民收入比例是一點(diǎn)九比一，為什么農(nóng)民收入增加那么多呢？
第一，農(nóng)民可以自己經(jīng)營(yíng)土地，土地使用率提高，收入增加。比如，把自己的土地出租出去規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成為種植大戶(hù)或企業(yè)的使用地，可以收取土地的租金。
第二，農(nóng)民愿意在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做工。賺取工資，這就有工作收入；愿意自己開(kāi)店、開(kāi)作坊，就有自己的營(yíng)業(yè)收入。
第三，農(nóng)民有房產(chǎn)收入。宅基地使用權(quán)確定了，農(nóng)民就擴(kuò)建房子，蓋高了，我看到有四層樓的小院子，他可以出租給城里人住，城里人有小汽車(chē)或摩托車(chē)，在農(nóng)村租房住，很方便，住的比在城里便宜。
農(nóng)民收入提高了，城鄉(xiāng)差別就縮小了。
對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)還有一個(gè)更大的好處。土地確權(quán)了，農(nóng)民信用社、村鎮(zhèn)銀行可以開(kāi)展活動(dòng)，農(nóng)村金融活躍起來(lái)了，（因?yàn)橥恋兀┛梢缘盅骸５盅焊|(zhì)押是不一樣的，質(zhì)押是當(dāng)鋪，我把手鐲、大衣放在你這里，換了錢(qián)以后來(lái)贖；抵押不一樣，房子照住、土地照耕，到時(shí)候我再還錢(qián)，如果有問(wèn)題就通過(guò)法院來(lái)解決。
有位農(nóng)民說(shuō)了一句這樣的話(huà)，“現(xiàn)在我總算有抵押品了”，過(guò)去他的宅基地不能抵押、土地不能抵押，自己住的房子也不能抵押。房子都不能抵押，他能有（財(cái)產(chǎn)性）收入嗎？
農(nóng)民說(shuō)出租也難，因?yàn)樗麄儧](méi)有產(chǎn)權(quán)證，如果外鄉(xiāng)人來(lái)了住著不走了，或者不交房租，怎么辦？跟他打官司太麻煩，因?yàn)闆](méi)產(chǎn)權(quán)證。
在農(nóng)村有“兩個(gè)老鼠”的故事。農(nóng)民到城里找到了好工作，老婆孩子帶走了，房子不出租，也不轉(zhuǎn)讓。一把鎖給鎖上，變成了老鼠窩，這就出了第一個(gè)“老鼠”。農(nóng)民到了城里兩手空空去打工，老婆孩子得安置啊，他們租什么房子？居民樓有地下室，有的地下室比較大，用紙板隔了很多間，這樣就興起了一個(gè)名詞，“鼠族”——變“老鼠”了，過(guò)地下生活。
這些情況都表明了，在農(nóng)村中大變化正在開(kāi)始。
民間積極性是發(fā)展動(dòng)力
中國(guó)發(fā)展的動(dòng)力何在？就是民間，民間蘊(yùn)藏著極大的積極性，向來(lái)如此。政府主要的責(zé)任是什么呢？在于發(fā)現(xiàn)這種積極性、調(diào)動(dòng)這種積極性，使它逐步規(guī)范化。從農(nóng)村承包制開(kāi)始，全國(guó)農(nóng)民就很有積極性，因?yàn)槌邪梢猿燥柖亲樱@就是當(dāng)時(shí)的積極性。
20世紀(jì)80年代前期，坐長(zhǎng)途汽車(chē)，坐火車(chē)，就會(huì)看到一些農(nóng)民打扮的人穿著西裝，有的還打領(lǐng)帶，拎著大包小包擠來(lái)擠去，這是什么人呢？是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推銷(xiāo)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品政府是不管的，不納入計(jì)劃，需要自己去跑市場(chǎng)，所以他們帶了樣品、帶了訂單在全國(guó)走。很快，幾年之后的中國(guó)，在計(jì)劃體制邊上出現(xiàn)了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)商品市場(chǎng)，大一統(tǒng)的計(jì)劃體制就被打破了。
還有經(jīng)濟(jì)特區(qū)，內(nèi)地是計(jì)劃分配物資，那里是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，那里只能有個(gè)體工商戶(hù)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以后，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始在那里成長(zhǎng)起來(lái)了。
農(nóng)業(yè)承包制確權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立，就像在平靜的水面上丟下了三塊石頭，這三塊石頭激起了層層波浪，從此中國(guó)的經(jīng)濟(jì)再也不能回到過(guò)去了。這就是民間積極性的表現(xiàn)，今后同樣是，民間積極性正在蘊(yùn)藏著大動(dòng)作。
中國(guó)要發(fā)展，必須大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要解決問(wèn)題，除了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之外還要大力發(fā)展小微企業(yè)，小微企業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的出路，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是解決就業(yè)問(wèn)題的出路。
過(guò)去長(zhǎng)期流行三句話(huà)：“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”，沒(méi)有農(nóng)業(yè)，社會(huì)不能穩(wěn)定，因?yàn)橐燥垼屑Z食；“無(wú)工不富”，不發(fā)展工業(yè)，沒(méi)有財(cái)政收入；“無(wú)商不活”，沒(méi)有商業(yè)，城鄉(xiāng)流通渠道就會(huì)受損。
現(xiàn)在三句話(huà)仍然有效，但補(bǔ)充的三句話(huà)更重要：第一句話(huà)，“無(wú)民不穩(wěn)”，沒(méi)有民營(yíng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，就業(yè)問(wèn)題沒(méi)法兒解決；第二，“無(wú)民不富”，我們的富不是單純的國(guó)富，要民富，民富怎么來(lái)？要靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江人富的原因是什么？很多人家里都是開(kāi)小作坊、開(kāi)工廠、做買(mǎi)賣(mài)的，靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起來(lái)而富的；第三，“無(wú)民不火”，光靠國(guó)有商業(yè)能火嗎？要有大量的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在城市里很多物流業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦的。
所以中國(guó)的前景，充滿(mǎn)著希望。
城鄉(xiāng)一體化合流
走中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化道路，中國(guó)與西方不一樣。西方是一個(gè)自然的過(guò)程，它不叫“城鎮(zhèn)化”，叫“城市化”，它的城市化是和工業(yè)化同步進(jìn)行的，隨著工業(yè)化的推進(jìn)過(guò)程，它的城市化也就進(jìn)展到了一定程度。
但這個(gè)模式給他們?cè)斐闪巳齻€(gè)后果：第一個(gè)，城市擁擠，貧民窟、棚戶(hù)區(qū)到處可見(jiàn)，城市環(huán)境日益惡化；第二個(gè)，城里人不高興了，因?yàn)樯钯|(zhì)量下降了。城里的有錢(qián)人往鄉(xiāng)下搬，鄉(xiāng)下的窮人往城里搬，這就叫反城市化；最后還有一個(gè)，高度的城市化率，西歐國(guó)家在80%以上，美國(guó)就更高了，達(dá)到了90%多。在西歐，農(nóng)村人口大量存在于城市，同樣會(huì)造成城市災(zāi)難，如果再過(guò)幾年中國(guó)人口達(dá)到15億，80%的城鎮(zhèn)化水平，會(huì)有12億人進(jìn)城，城市就沒(méi)有空間了。
所以中國(guó)要走適合國(guó)情的城鎮(zhèn)化，“老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)”。
老城區(qū)。老城區(qū)是歷史上形成的，后來(lái)搬遷，工業(yè)建廠，然后又污染了，建立了棚戶(hù)區(qū)，中國(guó)不叫“貧民窟”，叫“棚戶(hù)區(qū)”。這個(gè)要改造，怎么政呢？工廠一律遷到新城區(qū)去，棚戶(hù)區(qū)拆遷，把老城區(qū)改變?yōu)樯虡I(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)和適合人居住的居民區(qū)。
新城區(qū)。主要是現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)近園區(qū)，另外還有的叫開(kāi)發(fā)區(qū)、小微企業(yè)試驗(yàn)區(qū)和物流園區(qū)，這些都是新城區(qū)。工業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)主要是在這些地方，老城區(qū)的工廠也要往這兒搬。
