中國社會(huì)保障論文

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中國社會(huì)保障論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同行業(yè)之間的收入差距也在擴(kuò)大，各種社會(huì)矛盾集中反映在利益關(guān)系調(diào)整的公平性上。由于社會(huì)保障水平過高或過低都會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障水平必須和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

關(guān)于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論探討，最早可以追溯到亞當(dāng)·斯密， 他闡述了通過“看不見的手”來推動(dòng)個(gè)體利益和社會(huì)福利的共同增長。

我國地域遼闊，各地區(qū)的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，省際社會(huì)保障發(fā)展水平差異較大。省域?qū)用娴纳鐣?huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間到底呈現(xiàn)什么樣的協(xié)調(diào)關(guān)系？是不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，社會(huì)保障水平就高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，社會(huì)保障水平就低？為了弄清以上問題，有必要從省域?qū)用骈_展社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較研究，為建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系提供事實(shí)上的參考和依據(jù)。

二、指標(biāo)體系和研究方法

1.指標(biāo)體系的構(gòu)建

社會(huì)保障水平是一個(gè)質(zhì)與量相統(tǒng)一的概念，社會(huì)保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，構(gòu)建社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合系統(tǒng)的指標(biāo)體系。

本文從社會(huì)保障支出水平、覆蓋水平以及待遇水平3個(gè)層面，使用10項(xiàng)指標(biāo)來反映社會(huì)保障發(fā)展水平。其中基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率借鑒了賈智蓮的計(jì)算方法。通過社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩大系統(tǒng)，共同構(gòu)建社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合系統(tǒng)的指標(biāo)體系（見表1）。

2.綜合水平計(jì)算方法

本文研究的時(shí)間序列為2003～2011年，由于這一時(shí)期是改革后第三次較明顯的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期，同時(shí)又是社會(huì)保障改革全面展開的關(guān)鍵時(shí)期，因而具有一定的研究意義。本文的研究數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004～2012）、《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004～2012）和分省市的統(tǒng)計(jì)年鑒等。

為消除數(shù)據(jù)量綱不同造成的影響，需對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，公式是uij′=uij/Max（ui），其中uij′為標(biāo)準(zhǔn)化值，uij為實(shí)際值，Max（ui）代表不同年份或不同地區(qū)第i指標(biāo)的最大值。各指標(biāo)權(quán)重賦值采用德爾菲法，通過征詢不同專家的意見，依據(jù)各指標(biāo)代表的含義及重要性、基礎(chǔ)性程度，綜合權(quán)衡確定各指標(biāo)的權(quán)重，見表1。根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重及標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，通過逐級(jí)加權(quán)求和計(jì)算社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平，計(jì)算公式為：

三、 社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空耦合分析

1.中國社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)序耦合

從時(shí)間序列角度分析中國社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的變化可以更清晰地揭示兩者相互作用的階段特性。如表3所示，2003～2011年，中國社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)逐年上升趨勢，從2003年的0.45穩(wěn)步上升到2011年的0.71，協(xié)調(diào)等級(jí)從輕度失調(diào)逐漸向良好協(xié)調(diào)演化，表明2003年以來，中國社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良性互動(dòng)，兩者關(guān)系從磨合階段逐漸趨向協(xié)調(diào)適應(yīng)。

中國社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系變化的重要原因是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為社會(huì)保障水平的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到47.2萬億元，扣除價(jià)格因素，比2002年增長1.5倍。國家財(cái)政用于社會(huì)保障的支出從2002年的2632.22億元增加到2011年的11109.4億元，年均增長17.3%。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，其成果更多惠及民生，社會(huì)保障水平也大幅提高。從覆蓋面來看，截至2011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、3.2億人、4.73億人，比2002年分別增長了246.3%、481.8%、403.2%[20]。從待遇水平來看，2005～2012年，國家連續(xù)8年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2012年全國企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，是2002年的2.8倍[21]。由協(xié)調(diào)等級(jí)的變化可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系不斷趨向協(xié)調(diào)適應(yīng)，社會(huì)保障水平不斷提高得益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上決定了居民享受社會(huì)保障待遇的高低，因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是保持社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本。

2.中國社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的省際格局

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間分布 特征。

改革開放30多年以來，我國東部、東北部、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，區(qū)域間差距不斷擴(kuò)大。從圖1可以看出，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯高于東北和中西部地區(qū)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)出從東部向中西部遞減的“階梯”分布格局。2011年全國人均GDP達(dá)到35181元。其中，天津、上海、北京3個(gè)直轄市位居前三，分別達(dá)85213元、82560元、81658元。東部沿海地區(qū)顯示出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，江蘇、浙江、廣東、遼寧等省份緊隨之后，人均GDP水平均超過全國平均水平，分別為62290元、59249元、50807元、50760元。山東和福建的人均GDP水平也較高。而中西部地區(qū)省份的人均GDP大多數(shù)低于全國平均水平。按照人均GDP水平高低排序的后10名省域單元中，西部地區(qū)占了6席，分別是廣西、西藏、四川、云南、甘肅、貴州；中部地區(qū)占了3席，分別是河南、江西、安徽。其中貴州省人均GDP水平最低，僅為16413元，約占天津市的1/5。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間分布呈現(xiàn)出極不均衡的特點(diǎn)，不同省區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。

（2）社會(huì)保障水平空間分布特征。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，中國社會(huì)保障水平整體呈現(xiàn)了兩頭高、中間低的“U”型分布格局——東部、東北和西部地區(qū)社會(huì)保障水平較高，而中部地區(qū)社會(huì)保障水平相對較低。從社會(huì)保障水平指數(shù)來看，東部地區(qū)平均值為0.547，東北地區(qū)為0.572，西部地區(qū)為0.505，而中部地區(qū)平均值最低，為0.458。其中，上海、北京、青海

社會(huì)保障

水平指數(shù)列居前三，達(dá)0.776、0.771和0.672。按照社會(huì)保障水平高低排序的后10名省域單元中，中部地區(qū)占了5席，除了山西外其余中部省份都在其中。社會(huì)保障水平的空間分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的不匹配性，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，其社會(huì)保障水平并不一定低，比如西藏、甘肅等省區(qū)（見圖2）。

從社會(huì)保障支出來看，2011年，社會(huì)保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重最高的是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的青海，其次是西藏和甘肅，而排名靠后的則是廣東、浙江、江蘇等東部沿海發(fā)達(dá)省份；財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出比重最高的也是青海，其次是遼寧和甘肅，而排名靠后的仍是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江、江蘇、廣東等。鑒于中西部地區(qū)財(cái)力較弱，中央對中西部省份社會(huì)保障投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。2005年以來，中央財(cái)政對全國社會(huì)保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右[22]。從養(yǎng)老金支付水平指標(biāo)來看，區(qū)域之間的差距是十分巨大的。2011年，全國人均養(yǎng)老金為18700元，有一半省份的養(yǎng)老金低于全國平均水平。在高于全國平均水平的15個(gè)省份中，除由于近年西部大開發(fā)帶動(dòng)的人均養(yǎng)老金水平快速提高的新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古、陜西五省份和中部省份山西外，其余9個(gè)省份都位于東部地區(qū)。從省際的比較來看，江西的人均養(yǎng)老金水平最低，為13831元。西藏的人均養(yǎng)老金水平最高，達(dá)到33106元，是江西的2.4倍。按照人均養(yǎng)老金水平高低排序的后11名省域單元中，中部地區(qū)占了5席，除了山西外其余中部省份都在其內(nèi)。

總體來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平在全國表現(xiàn)出不平衡性。經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，社會(huì)保障改革的步伐也最快，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本成熟。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量水平偏低，財(cái)政供養(yǎng)人口比例偏高，大量就業(yè)集中在政府部門，因而，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較高。而中部的社會(huì)保障水平相對較低，成“塌陷”態(tài)勢。

（3）社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系的類型劃分。

將社會(huì)保障水平指數(shù)（SSL）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指數(shù)（GDPP），采用Zscore法標(biāo)準(zhǔn)化處理，生成兩個(gè)新變量數(shù)據(jù)列ZSSL、ZGDPP，ZGDPP表征樣本點(diǎn)在散點(diǎn)圖中偏離GDPP 樣本的中心位置程度，ZSSL表征樣本點(diǎn)在散點(diǎn)圖中偏離SSL樣本的中心位置程度，那么符號(hào)正負(fù)實(shí)際表征的就是兩者偏離程度的協(xié)同性。以ZGDPP為X軸，ZSSL為Y軸，繪制出不同省份的人均GDP和社會(huì)保障水平的象限圖，如圖3所示。

根據(jù)象限圖，將全國內(nèi)地31個(gè)省級(jí)單元的社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系劃分為4種類型，具體來看：①第Ⅰ象限，即高級(jí)協(xié)調(diào)型，以北京、上海為代表，該類型特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障水平都比較高。②第Ⅱ象限，即社會(huì)保障過度型，包括青海、新疆、西藏等8個(gè)省份，該類型特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但社會(huì)保障水平較高。③第Ⅲ象限，即低級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類型，包括除山西外的所有中部省份、廣西、貴州、云南等13個(gè)省份，該類型特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會(huì)保障水平也較低。④第Ⅳ象限，即社會(huì)保障滯后型，包括廣東、浙江等5個(gè)東部沿海省份，該類型特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但社會(huì)保障水平比較低。

從象限圖來看，我國一些省份的社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)了不相匹配的現(xiàn)象，為了能夠?qū)ξ覈鲄^(qū)域社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的聯(lián)系有更深入的了解，進(jìn)一步選取典型指標(biāo)進(jìn)行對比分析。總體來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障支出水平低于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，尤其在社會(huì)保障支出比重和財(cái)政社保支出比重兩項(xiàng)指標(biāo)上，以青海和上海為例，2011年青海省社會(huì)保障支出占GDP比重為14.6%，財(cái)政社保支出占財(cái)政總支出比重為16.9%，分別高于上海市5個(gè)百分點(diǎn)和6.2個(gè)百分點(diǎn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是：一是發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，GDP和財(cái)政支出總額大，導(dǎo)致了社會(huì)保障支出占比相對偏小；二是由于國家近幾年不斷加大對中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，一定程度提高了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的社會(huì)保障支出水平。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)落后省份的財(cái)政支出中用于

社會(huì)保障支出的比重很大，表明社會(huì)保障支出的財(cái)政負(fù)擔(dān)也很重。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是造成社會(huì)保障發(fā)展水平差異的重要原因。從社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系看，要提高社會(huì)保障水平，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)保障發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.中國社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間耦合

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，社會(huì)保障水平也不盡相同，為進(jìn)一步明晰中國社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合的空間分布規(guī)律和特點(diǎn)，從機(jī)制上揭示社會(huì)保障與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合的規(guī)律性，本文以中國內(nèi)地31個(gè)省份為研究對象，對2011年的社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合情況做了進(jìn)一步研究。

利用耦合協(xié)調(diào)度模型，計(jì)算出2011年各省社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度，并繪制出中國社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的分布圖（見 圖4）。由圖4可知，中國社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)較為明顯的區(qū)域差異，具體特征如下。

第一，東部地區(qū)，除河北、福建、海南輕度失調(diào)外，其余各省均實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，但協(xié)調(diào)發(fā)展水平差異較大。其中北京、上海、天津達(dá)到良好協(xié)調(diào)發(fā)展類型；山東、江蘇、浙江、廣東屬于基本協(xié)調(diào)發(fā)展類型。

第二，東北地區(qū)除了遼寧達(dá)到基本協(xié)調(diào)發(fā)展外，其余省份輕度失調(diào)；中部地區(qū)全部處在輕度失調(diào)發(fā)展階段；西部地區(qū)多數(shù)省份屬于失調(diào)類型。除了內(nèi)蒙古為基本協(xié)調(diào)，貴州、云南為中度失調(diào)類型外，其余均為輕度失調(diào)。

第三，從協(xié)調(diào)等級(jí)來看，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的省域特征呈現(xiàn)“橄欖型”，良好協(xié)調(diào)和中度失調(diào)的省份較少，其中，良好協(xié)調(diào)的有北京、天津和上海，中度失調(diào)的只有貴州和云南；絕大多數(shù)省份屬于協(xié)調(diào)等級(jí)的中間類型——輕度失調(diào)和基本協(xié)調(diào)。其中，屬于輕度失調(diào)的省份個(gè)數(shù)最多，達(dá)到20個(gè)，基本協(xié)調(diào)的個(gè)數(shù)次之，有6個(gè)省份。從地域分布來看，基本協(xié)調(diào)及以上類型基本上都位于東部沿海地區(qū)，中西部省份大部分屬于輕度失調(diào)。

總體來看，2011年來中國社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合情況不容樂觀：超過2/3的省份處在失調(diào)狀態(tài)，除了貴州、云南為中度失調(diào)外，其余都為輕度失調(diào)；兩者協(xié)調(diào)的省份基本上都位于東部沿海地區(qū)，北京、上海、天津處于良好協(xié)調(diào)發(fā)展，山東、江蘇、浙江和廣東達(dá)到基本協(xié)調(diào)。

四、結(jié)論與討論

通過構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及耦合協(xié)調(diào)度模型，從時(shí)空角度研究了我國社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)狀況，得出以下結(jié)論。

第一，2003～2011年中國社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度在不斷提高，兩者關(guān)系從磨合階段逐漸趨向協(xié)調(diào)適應(yīng)。第二，中國社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)較為明顯的區(qū)域差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)從東部向中部、西部逐漸遞減的“階梯”分布格局；而社會(huì)保障水平整體呈現(xiàn)兩頭高、中間低的“U”型分布格局。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的省份，其社會(huì)保障水平也相對較高，如北京、上海等地區(qū)，但西部地區(qū)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的不匹配性，如青海、甘肅、西藏等，盡管其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但社會(huì)保障水平并不低。第四，從耦合協(xié)調(diào)度看，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合度的省域特征呈現(xiàn)“橄欖型”，即良好協(xié)調(diào)和中度失調(diào)的省份較少；絕大多數(shù)省份屬于協(xié)調(diào)等級(jí)的中間類型——輕度失調(diào)和基本協(xié)調(diào)，且東部地區(qū)協(xié)調(diào)度明顯優(yōu)于中部、西部地區(qū)。

雖然我國社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處在協(xié)調(diào)發(fā)展階段，但從區(qū)域來看，大部分省份仍然處于輕度失調(diào)狀態(tài)。長期來看，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大系統(tǒng)的失調(diào)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。通過分析中國社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間格局以及兩者的演變關(guān)系，本研究為各省份認(rèn)識(shí)自身發(fā)展的客觀規(guī)律，因地制宜地推動(dòng)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益的啟示，但本研究對社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系形成的機(jī)理尚未進(jìn)行分析，還有待更加深入的研究。

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第2篇

關(guān)鍵詞：新疆經(jīng)濟(jì)增長；新疆社會(huì)保障支出；格蘭杰因果檢驗(yàn)

一、文獻(xiàn)綜述

我國學(xué)者對社會(huì)保障已有大量研究，穆懷中（1997）認(rèn)為每一個(gè)國家都有其適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障支出水平，而其中影響社會(huì)保障支出水平的最重要的因素是人均GDP，只有人均GDP的不斷增長才能有力的保證社會(huì)保障的各項(xiàng)支出，相關(guān)統(tǒng)計(jì)研究表明二者的相關(guān)系數(shù)在0.9以上。蘭德剛（2005）指出社會(huì)保障的發(fā)展水平與一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段是密切相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同導(dǎo)致各國社會(huì)保障水平呈現(xiàn)出高低懸殊的差異性。劉子蘭（2004）則側(cè)重社會(huì)保障在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論方面的研究其認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡國家可以增加對社會(huì)福利領(lǐng)域的干預(yù)，從而有助于增加消費(fèi)傾向。社會(huì)保障在調(diào)節(jié)和緩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)方面起著穩(wěn)定器的作用，當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條是社會(huì)保障收入增加放緩二支出增加迅速，在經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)，社會(huì)保障支出速度減慢，收入速度加快。所以社會(huì)保障制度的建立和完善與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。總之，如今，社會(huì)保障已經(jīng)成為現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)體制下的不可或缺的組成部分。

二、新疆社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長影響實(shí)證研究

（一）數(shù)據(jù)和變量的說明

本文數(shù)據(jù)來源于《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。選取新疆1998—2011 年新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（pgdp）和社會(huì)保障支出（ss）作為變量進(jìn)行分析。其中人均GDP單位為億元，社會(huì)保障支出單位采用百萬元。本文采取社會(huì)保障支出窄口徑統(tǒng)計(jì)方法（即《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》中“社會(huì)保障與就業(yè)”一項(xiàng)），而工傷保險(xiǎn)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、價(jià)格補(bǔ)貼和衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)等不計(jì)入（新疆統(tǒng)計(jì)年鑒在2005年前后社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化）。由于取自然對數(shù)所得的新序列不影響原序列的平穩(wěn)性。本文為了消除可能的異方差對新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（pgdp）和新疆社會(huì)保障支出費(fèi)用（ss）取對數(shù)，記為lnss、lnpgdp。

（二）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

我們知道為了保證最小二乘法得到的估計(jì)量是一致的，我們假設(shè)線性回歸模型的時(shí)間序列是平穩(wěn)的，但是實(shí)際的數(shù)據(jù)中，大多數(shù)時(shí)間序列數(shù)據(jù)是不平穩(wěn)的，如果我們直接把這些不平穩(wěn)的變量運(yùn)用到回歸分析中，很難避免產(chǎn)生偽回歸現(xiàn)象，這樣就會(huì)使得我們的結(jié)論無效。根據(jù)散點(diǎn)圖來看，該序列不平穩(wěn)，有必要進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。單位根檢驗(yàn)有多種不同方法，常用的有ADF檢驗(yàn)、DF檢驗(yàn)、PP檢驗(yàn)，本文采取ADF檢驗(yàn)。對社會(huì)保障支出（lnss），新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（lnpgdp）進(jìn)行ADF 單位根檢驗(yàn)，本文采用的ADF 檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蜑椋?/p>

（Xt為待檢驗(yàn)的時(shí)間序列；t為時(shí)間趨勢； p為滯后值；εt為隨機(jī)誤差項(xiàng)；α為常數(shù)項(xiàng)）單位根檢驗(yàn)結(jié)果如表1，對新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（pgdp）和新疆社會(huì)保障支出費(fèi)用（ss）取對數(shù)原序列非平穩(wěn)，再進(jìn)行二階差分后，發(fā)現(xiàn)在5%的顯著水平下，新疆人均國民生產(chǎn)總值（lnpgdp）、新疆社會(huì)保障支出（lnss）為平穩(wěn)序列。所以，新疆人均國民生產(chǎn)總值（lnpgdp）、新疆社會(huì)保障支出（lnss）兩者都是二階單整序列，即I（2）序列，滿足協(xié)整檢驗(yàn)的條件。

（三）協(xié)整檢驗(yàn)

協(xié)整檢驗(yàn)的目的是檢驗(yàn)協(xié)整回歸方程的殘差項(xiàng)的單位根是否存在，其經(jīng)濟(jì)意義為了揭示時(shí)間序列變量是否存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。單位根檢驗(yàn)的結(jié)果表明，lnss和lnpgdp為I（2）序列，可以進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，由于只有兩個(gè)變量時(shí)，故采用EG 兩步檢驗(yàn)法。

第一步，建立回歸方程如下：

（2）式中系數(shù)0.98即表示新疆社會(huì)保障支出水平對新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值具有推動(dòng)效應(yīng)，即新疆社會(huì)保障支出水平每增加1%，將推動(dòng)新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.98%，大于新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值對新疆社會(huì)保障支出水平的拉動(dòng)效應(yīng)0.91%。

第二步，我們同樣采用ADF 檢驗(yàn)法，對協(xié)整回歸方程的殘差序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，如果殘差不存在單位根，則說明協(xié)整回歸方程符合我們的需要，即回歸方程中的因變量和自變量之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，反之，變量之間不存在穩(wěn)定的均衡關(guān)系。結(jié)果如表2所示，序列在5%顯著水平下不存在單位根，即估計(jì)殘差序列為平穩(wěn)序列，由此表明新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與新疆社會(huì)保障支出存在著長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

（四）Granger因果檢驗(yàn)

為了更好地了解新疆社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，運(yùn)用Granger因果檢驗(yàn)法對時(shí)滯為1-3 年的lnss和lnpgdp二者因果關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示，在時(shí)滯為1-2 年的情況下，lnpgdp 均是lnss 的原因，1-3的時(shí)滯的p值分別為0.0052，0.0791，0.1260，即原假設(shè)在時(shí)滯為1-2年被拒絕，因而新疆人均GDP是新疆社會(huì)保障支出的原因，表明經(jīng)濟(jì)增長在短期會(huì)拉動(dòng)社會(huì)保障支出的增加。同時(shí)社會(huì)保障的支出增長，在長期（在時(shí)滯為3時(shí)p值為0.0033）會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，二者互為原因。

三、結(jié)論與建議

建議一，通過上面的分析可知，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好越快，新疆的社會(huì)保障支出水平會(huì)相應(yīng)的得到改善和提升。所以建議新疆的近期和長期的發(fā)展目標(biāo)還是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)增長速度，從而建立健全社會(huì)保障機(jī)制，讓更多的人民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

建議二，從長期來看社會(huì)保障機(jī)制的建立健全，有利于新疆的社會(huì)和諧。新疆是個(gè)多民族而卻地處邊疆的地區(qū)，新疆的社會(huì)和諧穩(wěn)定尤為重要。鑒于現(xiàn)今新疆的社會(huì)保障水平還處于較低的水平，建議政府加大投入，提高新疆的社會(huì)保障水平。（作者單位： 新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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第3篇

論文摘要:農(nóng)村社會(huì)保障體系是中國社會(huì)保障體系的重要組成部分。加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面構(gòu)建和諧社會(huì)，具有極為重要的意義。分析了建立中國農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性和存在的問題，提出了建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議。

一、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性

1.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是保障農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民是公民成員，依法享有憲法賦予的享受社會(huì)保障的基本權(quán)利

中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農(nóng)村社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴(yán)的客觀要求。

2.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“農(nóng)村不穩(wěn)，則國家難定”。但是長期以來，中國農(nóng)村并沒有建立完整的社會(huì)保障體系，主要還是通過個(gè)體的家庭保障來實(shí)現(xiàn)“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農(nóng)村社會(huì)根深蒂固。

隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化，完全依靠家庭養(yǎng)老，風(fēng)險(xiǎn)很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，計(jì)劃生育的基本國策也受到嚴(yán)重威脅，“城鄉(xiāng)二元制”的社會(huì)保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民要求建立社會(huì)保障的呼聲口趨強(qiáng)烈，都要求建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，這是社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，勢在必行。通過社會(huì)保障代替家庭保障和土地保障，無疑可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，維持社會(huì)穩(wěn)定。

3.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在中國，城鄉(xiāng)收入差別大，相對于城市較為健全的保障體系來看，農(nóng)村社會(huì)保障刺度的建設(shè)大大落后于城鎮(zhèn)，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)為基本前提而市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是“風(fēng)險(xiǎn)性”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是一種典型的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營體制的實(shí)行，使農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，從而決定了他們必須獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險(xiǎn)，因而也就產(chǎn)生了相應(yīng)的社會(huì)保障要求此外，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多的客觀要求隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，中國將有大量的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，如同城鎮(zhèn)職工一樣，也迫切需要有穩(wěn)定的社會(huì)保障。

二、中國農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問題

1.中國農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)起步晚，整個(gè)社保體系還不健全，處于摸索階段社會(huì)保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，具備了一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應(yīng)的條件農(nóng)村社會(huì)保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達(dá)國家中已有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)。而在中國，開展農(nóng)村社會(huì)保障工作時(shí)間很短。黨的十五屆三中全會(huì)才明確提出，要逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)還處在探索階段、在國內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供遵循。

中國的社會(huì)保障體系主要包括:社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等。從中國農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀看，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺位。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前依然處于探索階段;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在起步和逐步推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會(huì)保險(xiǎn)制度至今尚未在農(nóng)村建立。目前農(nóng)村社會(huì)救助也主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒有建立。在農(nóng)村，敬老院和殘疾人福利院是農(nóng)村社會(huì)福利體系的主要機(jī)構(gòu)，但受資金供給渠道制約，這些福利機(jī)構(gòu)大大衰減。

2.中國農(nóng)村社會(huì)保障管理體制小順，責(zé)任主體不明晰中閏農(nóng)村社會(huì)保障的管理不夠科一學(xué)化和規(guī)范化，長期以來一直處于“條塊分割、多頭管理”的狀態(tài)。財(cái)政、民政、巨生、人事、計(jì)生、勞保等部門都設(shè)有社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，難以形成統(tǒng)一的管理格局。這些共同行使社會(huì)保障職能的眾多機(jī)構(gòu)，由于實(shí)施部門所處地位和利益關(guān)系的不同，在實(shí)際工幾作中會(huì)發(fā)生決策及管理上的矛盾，必然導(dǎo)致保障政策檢驗(yàn)與實(shí)際效果之間的偏差。農(nóng)村社會(huì)保障基金也缺乏有效的監(jiān)督這些都直接影響中國農(nóng)村社會(huì)保障的順利實(shí)施。

責(zé)任劃分模糊，分工不明晰政府、部門、企業(yè)和家庭之間、政府各部門之間皆存在責(zé)任分工不明確的問題，如政府責(zé)任與市場責(zé)任相混淆。這既不利于有計(jì)劃地緩解歷史遺留問題，也使現(xiàn)實(shí)責(zé)任難以準(zhǔn)備配置，不利于政府職能的行使，也妨礙了市場作用的發(fā)揮。

3.農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏穩(wěn)定來源。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)民收人不高。資金嚴(yán)重不足一直是束縛農(nóng)豐并士會(huì)保障制度發(fā)展的重要原因。中國中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出比例偏小，只有10%左右，且這10%的投人也基本給了城鎮(zhèn)居民農(nóng)村從國家財(cái)政獲得的主要是每年的扶貧開發(fā)基金和用于“五保戶”最低生活補(bǔ)助的救災(zāi)救濟(jì)資金，人均保障額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民有限的資金難以滿足農(nóng)民需求，合作醫(yī)療資金短缺，農(nóng)民生病得不到很好治療，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)村社會(huì)保障血臨的最為突出的間題是資金缺乏的問題。

農(nóng)村社保資金來源單一、有限，主要推行“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。大部分農(nóng)民實(shí)際無力承擔(dān)各類保險(xiǎn)費(fèi)用，即使部分農(nóng)民有能力繳納，卻由于對子卜會(huì)保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不清等原因，而不愿參加保險(xiǎn)這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性

4.農(nóng)村社會(huì)保障法制不健個(gè)社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)基本的國家“民生”制度，其建立和完善需要依靠國家法律法規(guī)的支持。但是，中國迄今沒有一部專門的農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律，部分社保條款只是散見于相關(guān)法律之中，沒能形成體系，不具備較強(qiáng)的操作性在一些已制定的條例中，很多是通過各種“紅頭文件”的，這些文件缺乏法律權(quán)威，穩(wěn)定性差，難以有效推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。

三、完善中國農(nóng)村社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議

l.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的研究，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)建議國家有關(guān)職能部門和高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的專題研究，深人農(nóng)村，調(diào)查了解農(nóng)村社會(huì)保障工作的實(shí)際，查找原因，研究一切實(shí)可行的實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的途徑和方法，供決策層參考，以盡快構(gòu)建和完善符合中國農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障制度

與此同時(shí)，中國應(yīng)當(dāng)在結(jié)合國情的前提下，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，縮短摸索周期，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。例如，日本、德國、巴西等國的農(nóng)村社會(huì)保障制度經(jīng)過多年的實(shí)踐，已經(jīng)形成了自己的特點(diǎn)。例如:日本倡導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)保障責(zé)任，于2000年建立了“護(hù)理保險(xiǎn)”，國家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人共同付費(fèi)支持老年人護(hù)理所需的設(shè)施、服務(wù)等回。總結(jié)這些國家的先進(jìn)做法，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，對于完善中閏農(nóng)村的社會(huì)保障制度具有十分重要的意義.

2.理順農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，明確政府的責(zé)任主體地位中國農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的，但農(nóng)村社會(huì)保障薄弱的最根本原因，是政府對農(nóng)村社會(huì)保障責(zé)任承擔(dān)的缺位。在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主角，承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會(huì)保障工作。

概括而言，政府責(zé)任主要包括領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任、引導(dǎo)責(zé)任、利益主體的協(xié)調(diào)責(zé)任和資金的監(jiān)管責(zé)任等

政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架，制定農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象，使管理機(jī)制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。

在政府的多項(xiàng)職責(zé)中，其監(jiān)管職責(zé)尤為關(guān)鍵政府應(yīng)通過建立民主、科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)村社會(huì)保障資金的收繳、運(yùn)營、發(fā)放等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行業(yè)務(wù)公開和信息定期制度，增強(qiáng)工作的透明度。

第4篇

一、建立并完善社保檔案管理制度的必要性

（一）隨著企業(yè)的改革不斷深入，需要建立并完善社保檔案管理制度。企業(yè)以創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益為主。為了降低人力資源成本，將傳統(tǒng)的終身聘用模式打破，而采用了簽訂合同的方式，使得企業(yè)的工作人員的流動(dòng)性增加，企業(yè)也更具有生機(jī)和活力。但是，企業(yè)在人力資源管理上實(shí)施了這一系列改革，失業(yè)人員的生活保障問題就由政府來承擔(dān)，以保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這就需要國家有關(guān)部門將社會(huì)保障體系建立起來，以對失業(yè)人員的基本生活問題予以解決。

（二）建立并完善社保檔案管理制度是國家性質(zhì)所決定的。在中國的社會(huì)保障體系中，主要包括4個(gè)方面的內(nèi)容，即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)救濟(jì)，其中社會(huì)保險(xiǎn)是最為重要的組成部分。目前的失業(yè)問題已經(jīng)成為了社會(huì)性問題，如果失業(yè)的人越來越多，就會(huì)給社會(huì)造成一定的負(fù)擔(dān)，同時(shí)社會(huì)的穩(wěn)定性也會(huì)受到影響。除此之外，醫(yī)療問題和養(yǎng)老問題已經(jīng)得到了社會(huì)的高度關(guān)注，特別是中國正逐步邁進(jìn)老齡化社會(huì)運(yùn)行軌道，養(yǎng)老問題就倍顯突出。與這些社會(huì)保障內(nèi)容相關(guān)的單位要提高服務(wù)質(zhì)量，以達(dá)到人民滿意，就要秉承“為人民服務(wù)”的宗旨，做好社保檔案管理工作。建立并完善社保檔案管理制度可以確保社會(huì)保障工作有序展開。

二、社保檔案管理制度的運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）社保檔案管理工作缺乏系統(tǒng)化。中國的社會(huì)保障檔案管理部門比較多，由于管理工作缺乏系統(tǒng)性，就會(huì)導(dǎo)致檔案管理工作難以過于繁瑣而導(dǎo)致工作責(zé)任分散，難以提高檔案管理效率。將社會(huì)保障檔案管理制度建立起來，就是要構(gòu)建相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，將有關(guān)的法律制度融入其中，以使得社會(huì)保障工作無法統(tǒng)一性管理。社會(huì)保障檔案關(guān)乎到公民基本保障是否能夠穩(wěn)定運(yùn)行，做好檔案資料管理工作，有助于更好地落實(shí)社會(huì)保障工作，提高工作效率。比如，在醫(yī)療保險(xiǎn)管理中，不同的管理內(nèi)容需要相應(yīng)的管理部門管理，民政部門管理最低生活保障金，其中并不含有社會(huì)保險(xiǎn)等方面的內(nèi)容。這就必然會(huì)影響到社會(huì)保障工作。辦理社會(huì)保障業(yè)務(wù)的公民就需要到不同的部門辦理相關(guān)的工作內(nèi)容，公民在辦理社會(huì)保障工作中，不僅費(fèi)時(shí)，而且也費(fèi)力。如果有公民辦理社會(huì)保障業(yè)務(wù)而有部門工作人員推脫的現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致工作人員與公民之間的矛盾產(chǎn)生。

（二）社保檔案管理工作的透明度不夠。中國的社保檔案管理工作受到傳統(tǒng)管理模式的影響而存在管理制度保密的問題。公民沒有權(quán)力查閱文件的原件，就難以獲得有效的工作證據(jù)。即便是公民可以看到文件，也要遵循規(guī)定的各種限制條件。這就存在著“有保不能查”的問題。社保檔案管理工作的透明度不夠，不利于社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展。

三、建立并完善社保檔案管理制度的策略

（一）將統(tǒng)一的社會(huì)保障檔案管理機(jī)構(gòu)建立起來。要確保社會(huì)保障檔案得到科學(xué)和規(guī)范的管理，就要將相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)建立起來，以使得目前眾多管理部門針對社會(huì)保障時(shí)管理更為規(guī)范化，而且能夠切實(shí)保障相關(guān)的管理責(zé)任落實(shí)到位。只有根據(jù)工作實(shí)際需要實(shí)施合理化的管理，才能夠確保社會(huì)保障體系能夠發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)的作用。隨著社會(huì)保障檔案管理機(jī)構(gòu)的建立，并實(shí)施制度化管理，才能夠使得社會(huì)保障的工作效率有所提高，以獲得真正意義上的方便民眾，給民眾帶來利益的效果。

（二）社會(huì)保障檔案管理按照法制化軌道運(yùn)行。隨著中國的發(fā)展步入法制化運(yùn)行軌道，社會(huì)保障體系也要法制化運(yùn)行，以使得公民的權(quán)益得到保障。將“以人為本”的觀念作為支撐，將社會(huì)保障檔案管理的相關(guān)法律制定出來，并落實(shí)到具體工作中，還要針對制度進(jìn)行不斷地修改和完善，按照法律法規(guī)而展開，使得社會(huì)保障檔案管理在法律的保障下展開，不僅流程規(guī)范，而且還提高了有關(guān)管理部門的約束力，使得社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)更為重視檔案管理工作，以使得檔案管理工作人員的工作效率有所提高。

四、總結(jié)

綜上所述，在國家的社會(huì)福利制度中，社會(huì)保障制度是重要的組成部分。建立社保檔案管理制度，在于對社會(huì)保障工作有效管理，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要對相關(guān)工作不斷完善，以推進(jìn)社會(huì)保障良性化發(fā)展。

作者:尚立冬 單位:河北省秦皇島市山海關(guān)區(qū)就業(yè)服務(wù)局

參考文獻(xiàn):

[1]馬曉華.百年社保檔案管理存在的問題及應(yīng)對措施[C].第七次華北地區(qū)檔案學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集,2012.

第5篇

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化，政府角色，政府定位，三區(qū)聯(lián)動(dòng)

從2006年開始，隨著《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》的出臺(tái)，全國各地掀起了一輪農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，如“遷村并點(diǎn)”、“兩分兩換”、“宅基地?fù)Q房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程能夠順利進(jìn)行，但是也造成諸如農(nóng)民“被上樓”、土地糾紛等問題，正如中國發(fā)展研究基金會(huì)的《中國發(fā)展報(bào)告2010》所言，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的巨大收益，對于缺乏城市建設(shè)資金的城市政府而言是一個(gè)巨大的誘惑，但這種土地城鎮(zhèn)化的負(fù)面效果也很明顯。因此，政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的角色和定位就成為研究的熱點(diǎn)問題。

一、政府介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

自從斯密提出“市場機(jī)制會(huì)促使人們在追求個(gè)人利益時(shí)使整個(gè)社會(huì)獲得最大利益，而國家應(yīng)該作為“守夜人”的角色行政管理畢業(yè)論文，維護(hù)市場秩序”的觀點(diǎn)后，市場機(jī)制成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)制。伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大等問題，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古將這些問題歸納為市場機(jī)制失靈和市場機(jī)制的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過外部性論證了政府干預(yù)的必要性，強(qiáng)調(diào)通過政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)收入均等化。制度主義者則不認(rèn)同新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于政府的最小干預(yù)產(chǎn)生最大社會(huì)福利，認(rèn)為為了實(shí)現(xiàn)更加公平的收入和財(cái)富分配，政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。20世紀(jì)30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業(yè)和危機(jī)的不可避免，并提出國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和措施，形成主張政府干預(yù)的凱恩斯主義。伴隨政府對市場干預(yù)增強(qiáng)，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的各種弊病日益顯現(xiàn)。公共選擇學(xué)派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當(dāng)國家干預(yù)不能提高經(jīng)濟(jì)效率或收入分配不公平時(shí)就產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象。綜上可見，雖然國家干預(yù)也存在政府失靈現(xiàn)象，但政府干預(yù)是解決市場失靈和外部性的必要手段。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，涉及大量的公共品供給問題，因此，需要政府與市場同時(shí)發(fā)揮作用，互相補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

政府介入的首要意義在于彌補(bǔ)市場失靈。從西方市場經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐來看，市場的缺陷及市場的失靈被認(rèn)為是政府干預(yù)的基本理由 [1]免費(fèi)論文。用公共選擇學(xué)派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來說: “市場可能失敗的論調(diào)廣泛地被認(rèn)為是為政治和政府干預(yù)作辯護(hù)的證據(jù)”[2]。城鎮(zhèn)化的社會(huì)總收益大于社會(huì)總成本，因此無論城市或鄉(xiāng)村居民都可以從城市發(fā)展中獲得收益。但是，由于城鎮(zhèn)化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足，這就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“市場失靈”。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立完善的土地交易市場，而土地交易市場建立的基礎(chǔ)是明晰的土地產(chǎn)權(quán)的確立，僅僅依靠市場機(jī)制無法解決土地產(chǎn)權(quán)問題，政府的介入可以克服市場外部性，提權(quán)保障機(jī)制 [3]。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)，需要政府發(fā)揮積極的作用。

其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮(zhèn)化中的許多公共物品都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，只有人口在空間上實(shí)現(xiàn)一定程度的聚集，這些公共產(chǎn)品才有可能被有效地提供。只有積極地推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化的公共物品和公共服務(wù)充分提供，才能夠?qū)崿F(xiàn)改善農(nóng)村居民的生活水平，增加就業(yè)以及提高社會(huì)福利總體水平的公共目標(biāo)。

第三，政府介入可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供制度保障。中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要一系列的制度創(chuàng)新行政管理畢業(yè)論文，尤其是農(nóng)村集體用地的制度創(chuàng)新和農(nóng)村戶籍制度的創(chuàng)新。地方政府作為一定地域內(nèi)的權(quán)威組織，可以利用政治力量主動(dòng)地追求本地經(jīng)濟(jì)利益的最大化，相對于微觀主體有更強(qiáng)的組織集體行動(dòng)和制度創(chuàng)新能力，從而節(jié)約了制度創(chuàng)新成本 [5]。

第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品交易過程中產(chǎn)生的交易成本。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)過程會(huì)產(chǎn)生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創(chuàng)新和實(shí)施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉(zhuǎn)過程中的交易成本。

二、天津市三區(qū)聯(lián)動(dòng)的模式中政府的角色分析

自2005年以來，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)是指農(nóng)民以宅基地按照規(guī)?ǖ謀曜賈沒恍〕欽蛑械淖≌ㄈ胄〕欽蚓幼。ㄉ枋視ε寰煤蛻緇岱⒄埂⑹視誆導(dǎo)酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環(huán)康幕∩希旖蚴型ü痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪常煌ü┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執(zhí)枋┡┮擔(dān)Vじ孛婊患酢⒅柿坎喚檔停煌ü謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執(zhí)翟扒┟裉峁┚鴕蹈諼唬鑾烤檬盜涂沙中⒄鼓芰Φ耐保迪紙ㄉ櫨玫刈芰坎輝黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝⑴┮擋翟扒褪痙豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?

2.1制定合理的區(qū)域規(guī)劃

政府作為“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)者，在拆舊建新的同時(shí)，在各個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)均規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，并且實(shí)現(xiàn)了資源的節(jié)約集約利用。

工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型，并解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在園區(qū)化的過程中，在政府的主導(dǎo)下，主動(dòng)淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)首先解決了部分年齡偏大，就業(yè)能力較差的勞動(dòng)力的就業(yè)問題，其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范作用和科技推廣作用。

2.2土地制度創(chuàng)新

在我國現(xiàn)行的法律框架下，集體建設(shè)用地不允許進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地進(jìn)入市場必須通過國家征用的形式，把集體建設(shè)用地變性為國有建設(shè)用地，才允許在市場上流轉(zhuǎn)。這就造成我國建設(shè)用地供給的困境，一方面因?yàn)楣I(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加速，對建設(shè)用地的需求不斷增加，導(dǎo)致城市建設(shè)用地供給量嚴(yán)重不足；另一方面，在農(nóng)村有大量的集體建設(shè)用地行政管理畢業(yè)論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設(shè)用地卻不能夠進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式通過“建設(shè)用地增減掛鉤”的方式，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)，通過增減掛鉤解決建設(shè)用地的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同地同價(jià)免費(fèi)論文。

2.3建立完善社會(huì)保障和醫(yī)療服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式中，政府通過各種方式保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏讲幌陆担巩?dāng)?shù)鼐用癯蔀?ldquo;四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農(nóng)民。三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式發(fā)展中政府主要通過三個(gè)方面改善農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先，通過財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳納相結(jié)合的方式，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，為使農(nóng)村生活困難人員逐步享受到與城鎮(zhèn)同樣的低保待遇，做到農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)低保接軌。最后，進(jìn)一步發(fā)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過在社區(qū)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生所等手段不斷整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。

三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式中，通過政府的介入促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)了土地制度創(chuàng)新并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應(yīng)該有一定的邊界，政府應(yīng)該與市場機(jī)制共同發(fā)揮作用，充分發(fā)揮其順應(yīng)性助推之手的作用。在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐確實(shí)達(dá)到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必備條件的時(shí)候，政府應(yīng)該積極地介入，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并能夠承擔(dān)社會(huì)“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響。

三、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中政府介入存在的問題

通過政府的積極干預(yù)，“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化，并取得了一定的成果，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，起到了很好的示范效應(yīng)。但是，在這一過程中，也存在一定的問題。通過在已經(jīng)建成的示范小城鎮(zhèn)中實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)這一發(fā)展模式存在如下幾方面的問題。

3.1農(nóng)民就業(yè)與收入問題

城鎮(zhèn)化后部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)成為問題。離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民基本上脫離了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，處于重新尋找工作的摩擦性失業(yè)狀態(tài)。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，比較年輕的人員希望在正規(guī)部門實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但因?yàn)槠湮幕降南拗疲谝缓茈y進(jìn)入中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，第二也很難在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)找到正式職業(yè)。而對于政府提供的一些低收入就業(yè)崗位行政管理畢業(yè)論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)困難。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。但由于中低成本的提高，包括耕種農(nóng)田的空間距離，以及承包設(shè)施農(nóng)業(yè)的費(fèi)用等問題，影響了他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的可能性。城鎮(zhèn)化后進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降問題。離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民不僅將中斷原來自產(chǎn)蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品出售所得，還會(huì)中斷原有住房的出租收益和庭院經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致部分進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降。

3.2土地置換中的問題

在宅基地?fù)Q房過程中，雖然制定了“堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿和以宅基地?fù)Q房”的方針，但是由于置換工作的復(fù)雜性，從征地補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償?shù)酵恋貜?fù)墾承包等環(huán)節(jié)，仍然出現(xiàn)各種土地糾紛與矛盾。通過走訪調(diào)查華明鎮(zhèn)居民對土地置換的意見，政府在土地置換中存在的問題主要有幾個(gè)方面。首先，征地補(bǔ)償中沒有考慮到農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，土地補(bǔ)償?shù)拇_定僅僅考慮到了農(nóng)地的生產(chǎn)性收益，而對于農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，即農(nóng)民對于農(nóng)地的發(fā)展權(quán)收益和社會(huì)保障收益沒有得到考慮，政府在此過程中并沒有把農(nóng)民的未來發(fā)展問題和社會(huì)保障問題作為成本來分析。其次，置換標(biāo)準(zhǔn)的確定存在一定異議，主要體現(xiàn)在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復(fù)墾后，由政府投資進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，再進(jìn)行發(fā)包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，而且存在“尋租”的機(jī)會(huì)免費(fèi)論文。

四、政府角色和定位分析

通過對“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中政府介入的作用以及介入所產(chǎn)生的問題的分析，可以得出政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色和定位。

首先，政府通過合理的規(guī)劃和公共物品供給，使區(qū)域內(nèi)的土地實(shí)現(xiàn)二次升值，提高社會(huì)總福利。政府在介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須對區(qū)域內(nèi)資源配置進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源要素的合理流動(dòng)，要通過規(guī)劃形成對區(qū)域未來發(fā)展的良好預(yù)期。政府還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公共物品的提供，不斷提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉(zhuǎn)換提高土地價(jià)格，還要通過區(qū)域規(guī)劃增加土地的級(jí)差地租Ⅰ行政管理畢業(yè)論文，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善增加土地的級(jí)差地租Ⅱ，從而實(shí)現(xiàn)土地的二次升值，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中社會(huì)總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時(shí)，農(nóng)民和企業(yè)所獲得的福利不少于只有兩方的狀態(tài)。

其次，政府介入必須能夠減少農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程的成本。政府能夠以農(nóng)村集體人的角色參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程。在集體與每個(gè)農(nóng)民進(jìn)行談判時(shí)，要以農(nóng)民滿意為前提，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；在集體與企業(yè)之間進(jìn)行交易時(shí)，政府應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)委托人——農(nóng)村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過程中的各種成本。首先要通過土地法律體系的完善，減少土地流轉(zhuǎn)過程中的政策成本；其次政府機(jī)制和市場機(jī)制充分結(jié)合，通過建立集體建設(shè)用地招拍掛市場的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。

第三，政府必須以“經(jīng)濟(jì)人”的角色進(jìn)行成本收益核算。社會(huì)福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農(nóng)民和企業(yè)兩方時(shí)的狀態(tài)。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個(gè)主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補(bǔ)償，社會(huì)上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進(jìn)行成本核算中不應(yīng)該只考慮到政府的投入，還應(yīng)該考慮到社會(huì)成本，即農(nóng)村居民的就業(yè)問題和社會(huì)保障問題，承擔(dān)起社會(huì)“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認(rèn)識(shí)——只有政府承擔(dān)起為社會(huì)成員提供社會(huì)福利的責(zé)任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更有保障的利益共享機(jī)制 [6]。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇

一、社會(huì)保障的概念

社會(huì)保障是指國家義務(wù)或有條件給予公民的公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品，有些需要強(qiáng)制性實(shí)施。換言之，它是指國家以倡導(dǎo)或干預(yù)方式提供的各種收入支持和服務(wù)幫助，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等內(nèi)容。就社會(huì)保障的英文“SocialSecurity”一詞而言，直譯即為“社會(huì)安全”的意思，內(nèi)涵自然包括維持社會(huì)穩(wěn)定與公平、支持社會(huì)和諧發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長等福利增進(jìn)與改善的政策措施，社會(huì)保障是國家履行的一種對內(nèi)安全職能。社會(huì)保障制度是工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，是為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的有效合理運(yùn)行與發(fā)展而服務(wù)的。社會(huì)保障制度是一種公共計(jì)劃，建立這種制度是為了保護(hù)個(gè)人及其家庭不因失業(yè)、年老、疾病或家庭成員死亡而失去最基本的生活保障，并通過公共服務(wù)（如醫(yī)療等）以及為家庭生活提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以增進(jìn)其福利。從社會(huì)保障的定義及其基本特征可以知道，社會(huì)的弱者及潛在的弱者是社會(huì)保障的主要對象。社會(huì)保障的不僅僅是公民個(gè)人的收入，而且把社會(huì)管理職能延伸到營養(yǎng)、住房、健康和教育等人民社會(huì)生活的方方面面，“社會(huì)保障政策因此就成為緊密協(xié)調(diào)提高福利水平和促進(jìn)人力的民族國家政策。[1]”這里研究的社會(huì)保障是廣義的社會(huì)保障，是指社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、災(zāi)害等原因而喪失勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，能夠從國家獲得基本生活需求的保障。侯文若先生的定義比較完整、全面，“社會(huì)保障可以理解為對貧者、弱者實(shí)行救助，使之享有最低生活，對暫時(shí)和永久失去勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者實(shí)行生活保障并使之享有基本生活，以及對全體公民普遍實(shí)施福利措施，以保證福利增進(jìn)，而實(shí)行社會(huì)安定，并讓每個(gè)勞動(dòng)者乃至公民都有生活安全感的一種機(jī)制”[2]

二、少數(shù)民族城市化

城市是人類文明的結(jié)晶,城市化則是人類社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志,城市化是任何國家和地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的客觀規(guī)律.歷史地看,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,先是在尼羅河流域,然后是在兩河流域,出現(xiàn)了最早的城市形態(tài).工業(yè)革命以來,社會(huì)生產(chǎn)力獲得極大解放,工業(yè)化加快,帶動(dòng)城市化的快速發(fā)展,城市成為創(chuàng)造文明和聚集財(cái)富最主要的地域[3]。 城市化一詞來自英語（Urbanization），也譯作“都市化”、“城鎮(zhèn)化”。對于城市化的概念，仍沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，人們從不同的角度提出了不同的理解：“城市化是變農(nóng)村人口為城市人口的過程，或者說是人口向城市集中的過程 [3]“城市化通常指農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程”。[4]“城市化進(jìn)程，就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過程，又是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)制度變遷以及觀念形態(tài)變革的持續(xù)發(fā)展過程[5]。縱觀世界歷史，“一個(gè)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程也是逐步實(shí)現(xiàn)城市化的過程，沒有城市化就不可能有現(xiàn)代化。在現(xiàn)代條件下，城市化的本質(zhì)是鄉(xiāng)村城市化，是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程。其中包括兩個(gè)過程:一是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口的增長，農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和生活質(zhì)量逐步城市化；二是城市區(qū)域的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)數(shù)量逐步增加，城市不斷發(fā)展完善的過程。城市化一定意義上就是改變農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系,化農(nóng)民為市民,讓越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市,由從事較低效率的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖螺^高效率的第二、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),由傳統(tǒng)的、封閉的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、開放的生產(chǎn)生活方式,享受現(xiàn)代城市文明。農(nóng)村人口城市化與城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化共同構(gòu)成城市化的豐富內(nèi)涵。適應(yīng)農(nóng)村人口城市化要求,必須從社會(huì)保障制度入手。

三、少數(shù)民族城市化對農(nóng)村社會(huì)保障的需求

少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村工業(yè)化或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)困難，這都與農(nóng)村社會(huì)保障的缺失有一定關(guān)系。當(dāng)前，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)作業(yè)模式，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下，勞動(dòng)者素質(zhì)低，這與城市化、工業(yè)化興起所需要的高素質(zhì)高技能的人才相矛盾。政府作為社會(huì)保障制度的供給者應(yīng)該注意到，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)保障不僅起著非常重要的社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的作用，即它的社會(huì)功能，同時(shí)應(yīng)該重視，社會(huì)保障超常的經(jīng)濟(jì)效率，即它的經(jīng)濟(jì)功能。通過向少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)提供社會(huì)保障等公共產(chǎn)品，一方面會(huì)激發(fā)出農(nóng)民潛在消費(fèi)需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資生產(chǎn)的積極性；另一方面在農(nóng)民得到社會(huì)保障后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將會(huì)快速發(fā)展，尤其表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)效率得到提升、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)保障制度建立后，農(nóng)村醫(yī)療保健工作的加強(qiáng)，生活服務(wù)設(shè)施的改善，使農(nóng)民平均壽命和勞動(dòng)年限得以延長，從而相對增加了社會(huì)勞動(dòng)投入總量。同時(shí)，農(nóng)民患病、養(yǎng)老、失業(yè)、生活有了保證，沒有后顧之憂，勞動(dòng)力的再生產(chǎn)能順利進(jìn)行，勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化與農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移得到支持與鼓勵(lì)，有利于提高整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)效率，有利于農(nóng)民增加收入。所以，我們不能簡單地把建立農(nóng)村社會(huì)保障制度看作是國家的恩賜與負(fù)擔(dān)，實(shí)際上它更是能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。

四、城市化進(jìn)程中少數(shù)民族農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

2002年，全國少數(shù)民族人口超過1億。全國共有5個(gè)民族自治區(qū)、30個(gè)自治州、119個(gè)自治縣，民族自治地方土地總面積613.15萬平方公里，占全國的63.87 %。在這里，筆者選甘肅省農(nóng)村社會(huì)保障制度為研究對象，與甘肅城市社會(huì)保障，與其它少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障進(jìn)行比較分析來揭示甘肅農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀。

1.甘肅省農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀

目前，甘肅農(nóng)村社會(huì)保障所涉及范圍之內(nèi)的項(xiàng)目，都己經(jīng)開始試點(diǎn)推進(jìn)。2003年甘肅省在山月、靈臺(tái)、安西、阜蘭和慶城五個(gè)縣開始新型合作醫(yī)療的試點(diǎn)。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，國家加大了對西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入力度，甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的速度正在加快，2006年，全省農(nóng)村新型合作醫(yī)療的試點(diǎn)縣已經(jīng)達(dá)到38個(gè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在試點(diǎn)縣覆蓋率達(dá)到44%，參合農(nóng)民達(dá)到近800萬人，2006年全省農(nóng)村以縣為單位的新型合作醫(yī)療覆蓋率從2004年的5.75%增加到43.7%，增幅和全國平均增長水平基本持平，可以看出，即使達(dá)到2006年的水平，覆蓋率仍然比全國平均覆蓋率50.7%低了7個(gè)百分點(diǎn)，但是這種差距正在呈現(xiàn)縮小的趨勢。截至2006年6月30日，甘肅省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣中，覆蓋農(nóng)業(yè)人口98728萬人，實(shí)際參合853.04萬人，參合率為86.41%，高于我國中西部平均79.43%近7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村最低生活保障在2006年10月1日正式實(shí)施以來，已經(jīng)覆蓋特困農(nóng)民30多萬人，以農(nóng)民自己交費(fèi)為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在甘肅省貧困人口的集中地缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，在農(nóng)村仍然以家庭保障和土地保障為主。2002年甘肅省開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有一個(gè)地級(jí)市，9個(gè)縣，194個(gè)鄉(xiāng)的1345個(gè)村，總計(jì)參保人數(shù)9.8萬人，且在2002年沒有新參保人數(shù)，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，至2002年末還沒省級(jí)機(jī)構(gòu)，只有2個(gè)地級(jí)機(jī)構(gòu)，16個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)，145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。發(fā)展速度嚴(yán)重滯后于農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的進(jìn)度。[7]

2.甘肅省農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障比較

目前甘肅農(nóng)村社會(huì)保障與本省城市社會(huì)保障制度建設(shè)之間也存在明顯的差距。.長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城市居民社會(huì)保障、社會(huì)福利在國家和單位的保障下，不斷發(fā)展完善，而農(nóng)村社會(huì)保障，基本上只能是居民個(gè)人承擔(dān)。甘肅省農(nóng)村最低社會(huì)保障與城市的差距，本文主要從甘肅省城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目等方面來說明。

甘肅省各地區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障情況。2003年全省總城市低保人數(shù)與低保費(fèi)用為569710人、373452萬元，農(nóng)村低保人數(shù)42526人、低保費(fèi)用3423萬元。其中每個(gè)市分別為：蘭州市城鎮(zhèn)低保人數(shù)109344人、低保費(fèi)用9314.1萬元，農(nóng)村低保人數(shù)12835人、低保費(fèi)用80.3萬元；嘉峪關(guān)市城鎮(zhèn)低保人數(shù)1941、低保費(fèi)用1614萬元，農(nóng)村低保在2003年嘉峪關(guān)市還沒有建立起來；金昌市城鎮(zhèn)低保人數(shù)11171人、低保費(fèi)用599.9，農(nóng)村低保人數(shù)2085人、低保費(fèi)用12.4萬元；白銀市城鎮(zhèn)低保人數(shù)65395人、低保費(fèi)用355.80，農(nóng)村低保人數(shù)3406人、低保費(fèi)用20.3萬元；天水市城鎮(zhèn)低保人數(shù)71405、低保費(fèi)用592.76萬元，在2003年農(nóng)村低保也沒有建立起來；武威市城鎮(zhèn)低保人數(shù)33991人、低保費(fèi)用183.02；張掖市城鎮(zhèn)低保人數(shù)39036人、低保費(fèi)用230.22萬元，農(nóng)村低保人數(shù)3688人、低保費(fèi)用5.6萬元；平?jīng)鍪谐擎?zhèn)低保人數(shù)39380人、低保費(fèi)用227.86萬元，農(nóng)村低保人數(shù)6369人、低保費(fèi)用33.6萬元；酒泉市城鎮(zhèn)低保人數(shù)29221人、低保費(fèi)用176.44萬元，農(nóng)村低保人數(shù)4296人、低保費(fèi)用47.6萬元；定西市城鎮(zhèn)低保人數(shù)50044人、低保費(fèi)用267.07萬元，慶陽市城鎮(zhèn)低保人數(shù)34931人、低保費(fèi)217.90萬元，農(nóng)村低保人數(shù)2696人、低保費(fèi)用12.0萬元；隴南市城鎮(zhèn)低保人數(shù)36315人、低保費(fèi)用221.52萬元，農(nóng)村低保人數(shù)7151人、低保費(fèi)用30.5萬元；臨夏市城鎮(zhèn)低保人數(shù)24124人、低保費(fèi)用320.8萬元，甘南州低保人數(shù)22871人、低保費(fèi)用136.6萬元，農(nóng)村低保在2003年兩市都還沒有建立。[8]

甘肅省城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目對比。城市：社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等都已普遍實(shí)行，在農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)有34個(gè)縣實(shí)行，其他的沒有涉及；社會(huì)福利：城市職工福利，辦公福利如社區(qū)服務(wù)、福利院、敬老院、干休所等普遍覆蓋，教育福利即九年制教育；農(nóng)村辦公福利如五保戶供養(yǎng)、養(yǎng)老院、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)覆蓋率低，教育福利九年制義務(wù)教育。社會(huì)救助：城市最低生活保障制度和城市扶貧，農(nóng)村救濟(jì)、救災(zāi)和扶貧，2006年10月1日啟動(dòng)農(nóng)村最低生活保障制度。優(yōu)撫安置：城市與農(nóng)村都有優(yōu)待、撫恤、安置項(xiàng)目。自愿輔助保障：城市企業(yè)保障、商業(yè)保障，農(nóng)村少量商業(yè)保障。[9]

3.其它民族地區(qū)保障情況

全國民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障同甘肅一樣，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，所開展的工作大同小異。例如，廣西壯族自治區(qū)開展的社會(huì)保障工作主要有農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等內(nèi)容[8]土地保障和家庭保障仍然是各民族地區(qū)主要的保障方式;農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)是民族地區(qū)農(nóng)村困難群眾的主要救濟(jì)措施，但以臨時(shí)救濟(jì)為主，標(biāo)準(zhǔn)偏低;各地普遍開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，但多數(shù)地區(qū)處于停滯狀態(tài);廣西、內(nèi)蒙、青海等地已開始逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，但僅在少數(shù)縣進(jìn)行試點(diǎn)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障普遍存在政策不完善，保障范圍和保障水平都處于較低層次。下面是對青海省平安、大通、海晏三個(gè)縣的6個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)保障狀況的調(diào)查[10]。

平安縣：巴藏溝鄉(xiāng)：13個(gè)村、960戶、漢族50%、回族50%、人口總數(shù)4382人、五保戶15人、稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每人每年980元現(xiàn)金、貧困戶670戶，每戶每年發(fā)放糧食100斤、60歲以上人口每年900元，其他除五保戶外，均由子女供養(yǎng)，大病保障無措施；石灰窯鄉(xiāng)：14個(gè)村、1710戶、漢族56%、回族44%、人口總數(shù)7890、無集體經(jīng)濟(jì)、五保戶16戶、通過稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每人每年981元現(xiàn)金，貧困戶1200戶、每戶每年發(fā)放糧食101斤，60歲以上人口每年2300元、其他除五保戶外，均由子女供養(yǎng)，大病保障無措施；

大通縣：良教鄉(xiāng)：12個(gè)村、3510戶、回鄉(xiāng)族、人口總數(shù)16847人、有一個(gè)鄉(xiāng)辦小煤窯，五保戶34人，以稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每人每年982元現(xiàn)金，貧困戶261戶，特困戶縣財(cái)政每人每年補(bǔ)助300元，貧困戶沒保障，60歲以上人口數(shù)913人，除五保戶外，均由子女供養(yǎng)，大病保障已按人均一元建立農(nóng)村合作醫(yī)療基金；東峽鎮(zhèn)：13個(gè)村、3383戶、回鄉(xiāng)族、人口總數(shù)14818人、無集體經(jīng)濟(jì)、五保戶20戶，以稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每人每年983元現(xiàn)金、貧困戶466戶、特困戶縣財(cái)政每人每年補(bǔ)助301元，貧困戶沒保障、60歲以上老人有3000，除五保戶外，均由子女供養(yǎng)，大病保障已按人均兩元建立農(nóng)村合作醫(yī)療基金。

海晏縣：三角城鎮(zhèn)：5個(gè)村、915戶、漢族80%、人口總數(shù)3755人、兩戶鎮(zhèn)辦企業(yè)、五保戶2人，以稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每人每年984元現(xiàn)金、貧困戶318戶，特困戶縣財(cái)政每人每年補(bǔ)助302元，貧困戶沒保障、60歲以上人口有900人，除五保戶外，均由子女供養(yǎng)、大病無保障措施。哈勒景鄉(xiāng)：3個(gè)村、282戶、蒙古族85%以上、人口總數(shù)1418、無集體經(jīng)濟(jì)、無五保戶、貧困戶73戶、特困戶縣財(cái)政每人每年補(bǔ)助303元，貧困戶沒保障，60歲以上有82人，除五保戶外，均由子女供養(yǎng)、大病醫(yī)療無保障措施。

通過以上分析，可以看出，少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障仍然發(fā)揮著重要作用，而社會(huì)保障卻很缺乏。要加快少數(shù)民族地區(qū)的城市化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的工業(yè)化、現(xiàn)代化，消除民族之間的差距與不平等，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，以社會(huì)保障制度作為少數(shù)民族城市化進(jìn)程的切入點(diǎn)，加快民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的步伐。當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)需要解決農(nóng)牧民群眾的醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保障問題。

五、建立與完善城市化進(jìn)程中少數(shù)民族農(nóng)村社會(huì)保障

社會(huì)保障是人類生存的需要。馬克思指出：“在現(xiàn)實(shí)世界中，個(gè)人有許多需要”[11]人是一種高級(jí)復(fù)雜動(dòng)物，存在不同的需要（按不 同的需要分為自然需要、社會(huì)需要、經(jīng)濟(jì)需要），人的需要在一定社會(huì)關(guān)系中形成，并通過人的自覺社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)得到體現(xiàn)。列寧認(rèn)為社會(huì)主義應(yīng)該“充分保證成員福利和使他們獲得自由的全面發(fā)展”[12]。這里說明社會(huì)應(yīng)該保證人類的自由和需要，為人類提供福利和全面發(fā)展的權(quán)利。中國社會(huì)主義的目的是滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要，社會(huì)保障就是為了滿足社會(huì)公民獲得該需要的一個(gè)重要手段。社會(huì)保障是一種純公共物品，每個(gè)公民都應(yīng)該平等的獲得保障權(quán)，社會(huì)保障不應(yīng)該因地域或民族不同而產(chǎn)生排他性。社會(huì)保障的范圍和程度首先由一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，但同時(shí)也與一個(gè)國家、民族的文化傳統(tǒng)、價(jià)值理念和倫理道德原則有著密切的關(guān)系。因此，筆者在本文以人道價(jià)值思想，以社會(huì)公正與平等的原則，對怎樣建立和完善少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障作出了以下構(gòu)想。

1.建立少數(shù)民族農(nóng)村最低生活保障

目前，在少數(shù)民族地區(qū)建立了特困戶救助制度，但這并不能滿足農(nóng)村居民的要求。由于少數(shù)民族農(nóng)村的自然條件和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，政府應(yīng)該為農(nóng)民建立最后一道安全網(wǎng)，具體的應(yīng)從以下入手。

(1)合理界定農(nóng)村居民最低生活保障制度的保障對象

政府對農(nóng)村居民提供生活最低保障，不僅是政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)，也農(nóng)村居民應(yīng)該享受的生存權(quán)利。只要符合最低生活保障條件的，都可以主動(dòng)提出申請。農(nóng)村最低生活保障的對象應(yīng)該低于或等于國家公布的最低生活水平的人群。

(2)科學(xué)界定農(nóng)村居民最低生活保障制度的保障標(biāo)準(zhǔn)

少數(shù)民族地區(qū)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的具體情況，遵循既要保障貧困居民基本生活，又要克服其居民依賴思想；根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村居民基本生活需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)和財(cái)政能力來確定。

(3)建立農(nóng)村居民最低生活保障的資金籌集機(jī)制

資金問題對于少數(shù)民族地區(qū)來說是一大瓶頸問題。我國的最低生活保障資金是由財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)共同負(fù)擔(dān)的。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，目前少數(shù)民族地方財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難而無力支付。少數(shù)民族政府可以制定統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，建立最低生活保障基金，來解決最低生活保障資金的籌集。

(4)加強(qiáng)最低生活保障制度的配套改革

一是加強(qiáng)最低生活保障制度的法制建設(shè)，國家有必要制定《最低生活保法》，把最低保障工作納入法制軌道，確保農(nóng)民的最基本生存權(quán)益；二是對于特困戶可以實(shí)施減免政策，減免子女教育的學(xué)雜費(fèi)等。

2.建立農(nóng)村新型醫(yī)療保障制度和救助制度

(1)實(shí)施少數(shù)民族新型醫(yī)療和醫(yī)療救助制度

農(nóng)村合作醫(yī)療在少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是一種策略性選擇，少數(shù)民族農(nóng)村實(shí)施醫(yī)療救助和提供公共衛(wèi)生服務(wù)是農(nóng)村醫(yī)療保障最基本的選擇。根據(jù)目前少數(shù)民族地區(qū)的合作醫(yī)療籌資水平，合作醫(yī)療補(bǔ)償水平不可能很高，否則合作醫(yī)療基金可能會(huì)超支，反而導(dǎo)致農(nóng)民看不起病。因此，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度相結(jié)合，對于患重大疾病的農(nóng)民給予醫(yī)療救助，切實(shí)解決農(nóng)民因病致貧因病返貧問題。

(2)建立少數(shù)民族農(nóng)村大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)

我國少數(shù)民族農(nóng)民對大病的應(yīng)對能力很弱，因病致貧返貧的現(xiàn)象多，農(nóng)民對于農(nóng)村大病醫(yī)療救助非常迫切。大病醫(yī)療救助覆蓋面應(yīng)該是少數(shù)民族全部農(nóng)村居民，具體的對象應(yīng)該是患有重大疾病的農(nóng)民。醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，保險(xiǎn)基金的籌集原則應(yīng)該按照“個(gè)人繳費(fèi)為主，政府和集體補(bǔ)貼為輔”。建立個(gè)人賬戶，農(nóng)民和集體分別根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均收入按一定比例繳納，并確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，超過部分歸入統(tǒng)籌基金。支付較小的醫(yī)療費(fèi)，則由統(tǒng)籌基金支付。農(nóng)村大病救助醫(yī)療保險(xiǎn)資金的管理和使用，在現(xiàn)有的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照“精簡、高效”的原則，組建農(nóng)村大病救助醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，從事農(nóng)村大病救助資金的籌集、管理和使用等工作。

(3)逐步建立少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前，在少數(shù)民族地區(qū)大規(guī)模實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還不具備經(jīng)濟(jì)條件，養(yǎng)老保險(xiǎn)要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的，以家庭養(yǎng)老、集體幫助、國家補(bǔ)助與個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老相結(jié)合的方式，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老程度，達(dá)到“低水平、廣覆蓋、適度保障”，逐步擴(kuò)大少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

(4)鼓勵(lì)發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)互助

在少數(shù)民族地區(qū)，社會(huì)互助發(fā)揮著不可忽視的作用。在生活中村民為了解決一時(shí)的困難，可以向自己的親戚朋友、鄰居求助一定的物質(zhì)幫助，等其他的朋友、鄰居或其他困難戶有困難時(shí)，給他們一定的物質(zhì)幫助，這不僅彼此提供了一定的物質(zhì)幫助，而且還加深了交流和溝通，深化了人與人之間的感情，有利于人與人之間的和諧，加強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。對于這些突發(fā)性、暫時(shí)性的小型災(zāi)害和困難，還可以彌補(bǔ)國家和集體保障的不足。

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[7] 資料來源:根據(jù)《關(guān)于加06年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和甘肅省衛(wèi)生廳統(tǒng)計(jì)資料整理轉(zhuǎn)引自李永生2007年碩士研究生論文《甘肅省農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)研究》.

[8]《甘肅年鑒》.2004年.

[9]轉(zhuǎn)引自李永生2007年碩士研究生論文《甘肅省農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)研究》.

[10]青海省財(cái)政廳社保處.《青海省農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障現(xiàn)狀及思考》附表(內(nèi)部資料)轉(zhuǎn)引自唐新民2007年碩士研究生論文《民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究――以云南省為例》.

[11]《馬克思恩格斯全集》第三卷第326頁， 北京：人民出版社1975版.

第7篇

【論文關(guān)鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老保障 家庭養(yǎng)老

截至2005年底，中國60歲及以上的老年人已達(dá)到1．5億左右，占全國人口總數(shù)的11％以上，占全球老年人口總量的1／5。已有21個(gè)省區(qū)市成為人口老年型地區(qū)，中國已經(jīng)面臨著人口老齡化的問題。人口老齡化不僅僅是個(gè)人口學(xué)問題，它更是一個(gè)社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的問題，對社會(huì)和政府而言都是一個(gè)挑戰(zhàn)。老年人的照料和慰籍等保障問題，則是來自于老齡化的首要挑戰(zhàn)，是社會(huì)和政府要特別關(guān)注的問題。

美國學(xué)者哈羅德·L·維廉斯基在對世界上六十多個(gè)國家的社會(huì)保障制度進(jìn)行分析后，曾概括道：“社會(huì)保障始終作為經(jīng)濟(jì)增長和人口變動(dòng)的天然伴侶而發(fā)展起來，并且，從來都是由于政治家的洞察力、公眾壓力和福利機(jī)構(gòu)的交互作用而迫使它盡快出臺(tái)”。社會(huì)保障制度一百多年來的發(fā)展歷史也表明，人口變動(dòng)的趨勢在很大程度上決定社會(huì)保障的發(fā)展進(jìn)程，也是社會(huì)保障制度得以健康運(yùn)行的客觀條件之一。

1人口老齡化對社會(huì)保障提出的挑戰(zhàn)

1．1人口老齡化迫切地要求建立一個(gè)相對完善的社會(huì)保障制度體系

我國人口老齡化有著發(fā)展迅速和規(guī)模巨大的特點(diǎn)，家庭對老年人實(shí)施的照料程度很明顯是有限的，需要依靠社會(huì)和政府機(jī)制來對此進(jìn)行干預(yù)。從保障制度的角度來看，中國人口老齡化過程是在正式養(yǎng)老制度相對殘缺的情況下發(fā)生的。從發(fā)達(dá)國家所走過的社會(huì)歷程我們可以發(fā)現(xiàn)，這些國家往往是出于政治或經(jīng)濟(jì)目的，在人口老齡化出現(xiàn)之前，就已經(jīng)建立了正式的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。當(dāng)人口老齡化程度嚴(yán)重的時(shí)候，這些國家面臨的問題不是建立一個(gè)新的制度體系，而是改革或?qū)εf的制度進(jìn)行修正，例如替代率、退休年齡是高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)的問題等等。而我國原有的正式養(yǎng)老保障制度是相對殘缺的，主要表現(xiàn)在它的覆蓋面低，養(yǎng)老金收入來源單一，而且風(fēng)險(xiǎn)分散單位太小等。所以在人口老齡化的前提下，我國社會(huì)保障面臨著與發(fā)達(dá)國家根本不同的一個(gè)任務(wù)就是建立一個(gè)相對完善的社會(huì)保障制度體系。

1．2人口老齡化造成的養(yǎng)老的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)壓力

第一，大幅度提高了老年人口的贍養(yǎng)率。現(xiàn)行社會(huì)保障運(yùn)行的基本原理是，在長期穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)下，生產(chǎn)性勞動(dòng)人口的退休養(yǎng)老費(fèi)用將由下一代生產(chǎn)勞動(dòng)者承擔(dān)。顯然，未來老年人口撫養(yǎng)率較大幅度的上升，必然導(dǎo)致在老齡化的高峰期其生產(chǎn)性勞動(dòng)人口不能也不可能負(fù)擔(dān)規(guī)模龐大的老年人口的退休養(yǎng)老費(fèi)用，從而威脅社會(huì)保障機(jī)制的運(yùn)行。

第二，大幅度地增加了社會(huì)保障費(fèi)用的支出，其占國民收入的比重將面臨較大幅度的增加。一般趨勢表明，經(jīng)合組織國家養(yǎng)老保障費(fèi)用的比重，將從1984年的10．3％上升到2040年的20．2％，即翻一番，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出就將耗費(fèi)國民收入的20％以上，若加上其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，顯然會(huì)有更多的國民收入將為老齡化所帶來的強(qiáng)勁需求而吸收。更令人擔(dān)憂的是，隨著“銀色浪潮”的沖擊，這筆費(fèi)用還將繼續(xù)不斷增大。我們相信，21世紀(jì)中國有望成為世界中等發(fā)達(dá)國家，但是面對具有世界20％的人口，25％的老年人口的大國來說，國家經(jīng)濟(jì)是否能夠承擔(dān)大約5—6億撫養(yǎng)人口足夠的生活和必需的服務(wù)費(fèi)用，是任何人都不敢輕易做出承諾的。

無論人口老齡化對老年人口撫養(yǎng)率產(chǎn)生影響，還是迅速增加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出，歸根到底即是社會(huì)保障制度面臨前所未有的挑戰(zhàn)。通過何種方式有效地吸收和分散老年經(jīng)濟(jì)保障的壓力，應(yīng)該說是中國養(yǎng)老保障制度急待解決的一個(gè)核心問題。如何在未來的時(shí)間內(nèi)，適應(yīng)人口老齡化的挑戰(zhàn)，構(gòu)建有助而不是有礙于經(jīng)濟(jì)增長的社會(huì)保障模式，真正建立起經(jīng)濟(jì)高速增長與社會(huì)保障基金之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制，創(chuàng)立適合本國國情的社會(huì)保障制度安排，才是我們面對風(fēng)涌而至的“白發(fā)色浪潮”所能作的唯一選擇。

轉(zhuǎn)貼于 　 2我國養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建目標(biāo)

人口的養(yǎng)老保障體系從最直觀的角度來看，是社會(huì)安全的需要，但深人分析，它要滿足的目標(biāo)是多重性的。因此，這一制度的構(gòu)建也必須要從多方面進(jìn)行考慮:

2.1滿足老年人口的社會(huì)安全感

安全感是人的基本需求之一。一個(gè)具有比較完善的社會(huì)保障制度的社會(huì)中，人們可以獲得較高程度的社會(huì)安全感。但社會(huì)安全感的形成與經(jīng)濟(jì)水平并不絕對地成正比例相關(guān)關(guān)系。養(yǎng)老保障體系應(yīng)該是一個(gè)家庭、個(gè)人、社會(huì)以及國家四位一體的保障體系，不僅能夠滿足老年人口的經(jīng)濟(jì)安全，更重要的是側(cè)重于對老年人口的精神安全的設(shè)計(jì)，在一個(gè)多層次的體系之下，強(qiáng)調(diào)家庭對老年人口的支持作用，強(qiáng)調(diào)老年人口自身的作為和社會(huì)養(yǎng)老價(jià)值觀下對老年人口的尊重，滿足老年人口為社會(huì)所需要，沒有被社會(huì)所拋棄的精神享受。

2.2滿足社會(huì)公平的需要

社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物。它關(guān)注的是全體社會(huì)成員的基本保障，以求得整個(gè)社會(huì)的安全。因此，養(yǎng)老保障體系應(yīng)該是一個(gè)覆蓋了全體社會(huì)公民的網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)不同所有制下、不同職業(yè)以及城鄉(xiāng)人口之間的統(tǒng)一性，有利于促進(jìn)人口的流動(dòng)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力之間的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)對整個(gè)社會(huì)的公平。

2.3強(qiáng)調(diào)對個(gè)人的激勵(lì)作用

社會(huì)保障的設(shè)計(jì)不僅應(yīng)滿足公民的安全感，還應(yīng)通過社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)使其能夠促使個(gè)人努力工作，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來動(dòng)力。養(yǎng)老保障體系從本質(zhì)上來講，應(yīng)該盡量排除了對政府過多的經(jīng)濟(jì)依靠，鼓勵(lì)人們通過自我儲(chǔ)蓄為自己的未來創(chuàng)造一個(gè)寬松的養(yǎng)老環(huán)境，體現(xiàn)多積累則多得的原則，這是另一種意義的公平，既保證公民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，又能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的工作動(dòng)力。

2.4減少管理成本

傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度由兩條線組成，不僅在資金使用上容易混淆而且還是造成管理成本上升的一個(gè)重要原因。充分利用非正式的制度從管理成本上來講也是更經(jīng)濟(jì)的。同時(shí)，將原來的兩條線變成一條線，也可以大幅度地降低管理的成本。

最后，建立一個(gè)完善的社會(huì)保障制度是一個(gè)非常復(fù)雜和長期的任務(wù)，而且它的實(shí)施還需要有資本市場、宏觀環(huán)境等多方面的支持。

3我國養(yǎng)老保障體制的構(gòu)想

我國的養(yǎng)老保障體制的構(gòu)建必須要立足于中國國情這片特殊的土壤，應(yīng)該是以家庭保障為基礎(chǔ)的、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助相結(jié)合、以社會(huì)和社區(qū)服務(wù)為輔助的全方位、多層次的、統(tǒng)一的保障制度。

3.1以家庭保障作為我國社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，是符合我國國情的歷史選擇

毫無疑問，家庭一直都是我國社會(huì)的基石，自古以來，家庭一直是社會(huì)成員最堅(jiān)實(shí)的避風(fēng)港，無論是在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)還是情感方面，家庭都是個(gè)人的支柱，而非政府或團(tuán)體。家庭養(yǎng)老的意義并不僅僅在于它比正式的制度更經(jīng)濟(jì)，還在于它所能夠給家庭成員提供的一種親密而穩(wěn)定的情感歸屬，而這種情感上的慰藉才正是更多老年人所需要的東西。

從我國的實(shí)際來看，我國城鄉(xiāng)生活中最大的共同之處就在于中國傳統(tǒng)的這種親子與尊老敬老的孝道文化不管是在農(nóng)村還是城市都還占有絕對重要的地位，強(qiáng)調(diào)家庭的養(yǎng)老功能，把家庭作為養(yǎng)老的基礎(chǔ)，可以縮小城鄉(xiāng)之間差距，為統(tǒng)一的正式保障制度的建立奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。所以，中國社會(huì)保障制度的改革從根本上來講，不是要取代家庭的保障功能，而應(yīng)是在加強(qiáng)家庭養(yǎng)老文化的基礎(chǔ)上，對家庭保障功能的一種補(bǔ)充。

3.2在正式保障制度中

突出社會(huì)救助的作用，同時(shí)建立以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為主的個(gè)人帳戶制度，輔助以商業(yè)保險(xiǎn)，建立一個(gè)多層次的統(tǒng)一的保障體系。包括世界銀行專家在內(nèi)的許多學(xué)者都建議，我國的未來的社會(huì)保障制度應(yīng)采取供款基準(zhǔn)制和受益基準(zhǔn)制相結(jié)合的混合制，即，在實(shí)施個(gè)人賬戶制度的同時(shí)設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。基本的出發(fā)點(diǎn)一是要保證退休者的收人，或者說是要建立最低養(yǎng)老金保證;二是要通過統(tǒng)籌，即轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性原則。

①建立大規(guī)模的、覆蓋全國城鄉(xiāng)的以個(gè)人帳戶為中心的基本保障制度。保障范圍應(yīng)包括中華人民共和國的全體公民。

②建立以商業(yè)保險(xiǎn)為中心的附加保障。該層次主要是為那些不滿足于基本保障的經(jīng)濟(jì)收人較高的公民提供保障，屬自愿性質(zhì)。

③對生活水平在最低保障水平之下的老年人實(shí)施社會(huì)救助，發(fā)放社會(huì)福利救濟(jì)金。但這部分的支付只針對那些真正需要幫助的老人，而不是對所有的老人都提供幫助。救濟(jì)金從政府開征的社會(huì)保障稅中支付，對領(lǐng)取救濟(jì)金的申請人應(yīng)從其家庭經(jīng)濟(jì)狀況及自身的能力等方面實(shí)施嚴(yán)格的資格審查最后予以確定。

3.3樹立新型的養(yǎng)老價(jià)值觀，有效地利用各種社會(huì)資源，創(chuàng)建一個(gè)健康的老年保障體系

第8篇

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

建國50多年來，中國社會(huì)保障事業(yè)取得了輝煌的成就，但農(nóng)村社會(huì)保障制度是適應(yīng)原有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，隨農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障制度的功能卻始終處于邊緣地帶，突出地表現(xiàn)為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善。在農(nóng)村實(shí)行之后，一些原有的對農(nóng)村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度卻又未建立，農(nóng)村老年人不得不面臨著嚴(yán)峻的生活風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，滯后的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無法發(fā)揮“社會(huì)安全閥”的作用，就會(huì)對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生危害。因此，在當(dāng)前改革開放的縱深發(fā)展的趨勢下，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，構(gòu)建合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫和至關(guān)重要。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度問題分析

1．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面小。保障水平低

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期處于極低的發(fā)展水平上，農(nóng)民可支配的收入十分有限，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立起來的社會(huì)保障，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。而且現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是在一個(gè)縣的統(tǒng)籌范圍內(nèi)進(jìn)行的，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)差別也很大，再加上農(nóng)民手頭可支配的錢少，造成參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)也少，而且繳納的保費(fèi)很低，無法滿足年老時(shí)的生活需求。湖南省邵東縣是一個(gè)比較富裕的地區(qū)，該縣有人口113萬，其中農(nóng)民有一百零幾萬，而參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅為5萬，占農(nóng)民總數(shù)的5%，且大多數(shù)農(nóng)民選擇的都是養(yǎng)老保險(xiǎn)中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計(jì)算，每月只能領(lǐng)取幾十元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，再扣除通貨膨脹因素，實(shí)際上并不能起到養(yǎng)老的作用。

2．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)有偏差，范圍籠統(tǒng)。且有礙社會(huì)發(fā)展

現(xiàn)行《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》明文規(guī)定，在保險(xiǎn)基金的籌集上，“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的原則。”但是由于設(shè)有具體規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的義務(wù)，并且對國家的責(zé)任也設(shè)有具體規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際的工作中，“以個(gè)人繳納為主”變成了“完全由個(gè)人繳納”。如山東省《平陰縣農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》就規(guī)定：保險(xiǎn)費(fèi)“集體確無力補(bǔ)助的，由個(gè)人全部繳納”。這已經(jīng)連社區(qū)保障的性質(zhì)都不具備了，而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農(nóng)民的個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶形式上與個(gè)人銀行儲(chǔ)蓄賬戶相同，但實(shí)際上不如銀行的儲(chǔ)蓄賬戶，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶不可以隨時(shí)支取，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用開支，以及保險(xiǎn)基金被違法擠占、挪用的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相違背，導(dǎo)致農(nóng)民無力接受和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并未落到實(shí)處。同時(shí)，現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工，經(jīng)商等各類人員全部納入保險(xiǎn)對象，這就將實(shí)際上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)工、經(jīng)商人員再次束縛在土地上，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。并且以前的戶籍制度與二元的社會(huì)保障制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的固定化，也最終導(dǎo)致了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程受阻礙，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度大大減緩。由此可見，只有對農(nóng)村社會(huì)的保障對象進(jìn)行科學(xué)的劃分，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力建立適合自己的保障體系，割斷他們與土地的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．國家投入不足，社會(huì)保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)。而且基金保值增值難

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持“個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家在政策上予以扶持”的原則。這項(xiàng)政策扶持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)具有益處，集體補(bǔ)助部分可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅前支出。而現(xiàn)實(shí)中大部分農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員享受不到這一待遇。當(dāng)前，鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，可以利用資金非常有限；盡管集體經(jīng)濟(jì)較雄厚的村組，其養(yǎng)老金積累在收人分配中所占的比例也是很少，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的集體補(bǔ)助為輔就成了空話。實(shí)際上農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)。而且農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨與城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一樣的投資運(yùn)營問題。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要采取存銀行、買定期國債，非常有限的投資渠道導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難，極難以度過承諾較高的養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對策思考

1．加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)保障水平的高和低。因此，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這是健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著社會(huì)保障水平的高低，然而我國的經(jīng)濟(jì)又不夠發(fā)達(dá)，再加上生產(chǎn)力水平的多層次性，這就要求我們因地制宜大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要求我們按照現(xiàn)賣情況建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老保障。．

2．合理劃分類別

我國嚴(yán)格的戶籍管理制度下，農(nóng)村人口按照其實(shí)際生活和工作情況可以劃分為四類人：第一類是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又生活在農(nóng)村的農(nóng)民，全部家庭收人的大部分是農(nóng)業(yè)收人，這些人是最為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)人口；第二類在農(nóng)村和城市之間來回遷移的農(nóng)村人口，農(nóng)忙時(shí)節(jié)回鄉(xiāng)承擔(dān)著沉重的家庭負(fù)荷，而且農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城從事流動(dòng)性較強(qiáng)的工作。第三類是生活在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口，其非農(nóng)業(yè)收入占全部家庭收入的大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營者是這部分農(nóng)村人口的典型代表。第四類是生活和工作在城市，從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口。他們的工作相對穩(wěn)定，而且完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活習(xí)慣實(shí)際上已經(jīng)城市化的農(nóng)村人口。因此，我們不能把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度混為一談，并且在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下要消除一切不和諧的因素，為新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。所以要區(qū)分他們的實(shí)際情況，選擇加入相對應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

3，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

根據(jù)世界各國的發(fā)展養(yǎng)老保障的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)社會(huì)老齡化高峰到來之前的30一40年是以儲(chǔ)備積累方式建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度的最佳時(shí)期，時(shí)間越短暫越被動(dòng)。我國農(nóng)村如果現(xiàn)在不抓緊建立并完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么在不久的將來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)陷入嚴(yán)重的困境。因此，根據(jù)中國農(nóng)村的實(shí)際情況，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

第一、二類人應(yīng)加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第三類人應(yīng)選擇加入小城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改變現(xiàn)行《方案))斗銃乓納入農(nóng)村社會(huì)保障體系中的做法。一方面，積極吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓他們把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展之地，減少向大中城市的盲目流動(dòng)，而且可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。另一方面，小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因?yàn)槌鞘猩鐣?huì)保障體系的參照系的標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目全，然而，、城鎮(zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，難以按照這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。所以要做到保障職工的合法權(quán)益，又要不能減損繳納保險(xiǎn)成本增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力。同時(shí)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳費(fèi)相結(jié)合的基金籌集方式，建立個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。只有構(gòu)建相對獨(dú)立的，合理的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，才能真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國的獨(dú)特作用，促進(jìn)我國由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

第四類人應(yīng)納入城市社會(huì)保障體系中，現(xiàn)行《方案》將第四類人納入農(nóng)村社會(huì)保障體系的做法，不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度，反而增強(qiáng)了他們的流動(dòng)盲目性。對于有相對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的進(jìn)城農(nóng)民，他們已在城市居住多年，而且有能力加入城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但對于進(jìn)城時(shí)間短，且求職不易的農(nóng)民來說，支出這筆養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用有利于限制他們的盲目進(jìn)城。因此，將第四類人納入城市社會(huì)保障制度，不僅可以拓寬城市保險(xiǎn)金的籌集渠道，而且打開了為中國城市的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)的進(jìn)城農(nóng)民踏人城市社會(huì)保障的大門，割斷了他們與土地的聯(lián)系，這樣有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化。

4．政府應(yīng)加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入

社會(huì)保障原則上要求國家出面組織并承擔(dān)一定的義務(wù)。在社會(huì)保障這項(xiàng)工作中，國家不但是非營利的，而且應(yīng)該保證此項(xiàng)工作的人力、物力和財(cái)力的投入，不應(yīng)從群眾所繳納的保險(xiǎn)金中提取，否則就難保證社會(huì)保險(xiǎn)的給付率高于商于保險(xiǎn)。在國家財(cái)力有限的情況下，可以通過國家補(bǔ)貼的方法，通過調(diào)整現(xiàn)行政策的目標(biāo)，把現(xiàn)在主要用于糧食流通環(huán)節(jié)的大量低效財(cái)政補(bǔ)貼，以對實(shí)行產(chǎn)品換保障計(jì)劃的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定額補(bǔ)貼的方式，逐步轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，承擔(dān)起建立農(nóng)民養(yǎng)老制度的財(cái)政責(zé)任，達(dá)到加快建立農(nóng)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的目的。國家財(cái)政提供的支持額度和農(nóng)民繳納農(nóng)產(chǎn)品的一定比例對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，不僅可以保證財(cái)政開支的可控性，而且可以使農(nóng)民直接感到國家的財(cái)政扶持，進(jìn)而提高農(nóng)民的種糧積極性。這樣政府作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的責(zé)任主體也可以成功地構(gòu)建。

第9篇

論文摘要：中國傳統(tǒng)文化的承續(xù)是以儒道思想為主干的傳統(tǒng)文化，是一種倫理本位的文化，其中儒家所倡導(dǎo)的大同思想與我國社會(huì)保障體系中的社會(huì)互助有很多相同的地方。我國目前處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也是我國社會(huì)矛盾問題的凸顯期，貧富差距逐漸擴(kuò)大，憑借國家的二次分配也并不能在短時(shí)間解決這一社會(huì)公平的問題，在這里社會(huì)互助就顯得尤為重要，社會(huì)互助作為一種資源轉(zhuǎn)移的過程，它的發(fā)展高低直接影響社會(huì)公平問題是否處理的完善。

中國是世界四大文明古國，其文化有著較為完整的發(fā)展體系，在這眾多的文化體系中，儒家的思想文化對后來的歷史階段，乃至對我們現(xiàn)今的社會(huì)生活的影響是最為廣泛和深遠(yuǎn)的。可以說，中國傳統(tǒng)文化的承續(xù)是以儒道思想為主干的傳統(tǒng)文化，是一種倫理本位的文化。儒家倡導(dǎo)大同思想，這種思想深刻的揭示了一個(gè)當(dāng)代社會(huì)的重要概念—社會(huì)互助。

一、社會(huì)互助的定義

社會(huì)互助是從社會(huì)整體利益出發(fā)，以個(gè)人與社會(huì)組織或家庭之外其他社會(huì)成員之間的表現(xiàn)出來的與社會(huì)保障相關(guān)的積極的互動(dòng)關(guān)系構(gòu)成的非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)互助分為兩個(gè)層次:一是從人類最為樸素的情感出發(fā)純粹利他主義的相互支持，二是從功利主義的理性出發(fā)的相互依存。

二、社會(huì)互助層次分析

在我國的社會(huì)保障保障體系當(dāng)中，社會(huì)互助作為非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，它并不像社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等可以通過國家政策來發(fā)展，它的發(fā)展與否主要在于一個(gè)民族的凝聚力大小，在于一個(gè)民族的文化取向的高低，如果不考慮第二層次的社會(huì)互助，僅從第一層次社會(huì)互助的角度來看，它與儒家的大同思想是極其吻合的。因此，對于社會(huì)互助的發(fā)展不僅需要國家的宣傳與教育，更需要我們每一個(gè)人的努力，這份努力來源于內(nèi)心深處，來源于炎黃子孫一脈相承的情感。

三、中國社會(huì)互助的現(xiàn)狀與問題

因此，社會(huì)互助需要被提倡，社會(huì)互助不能只存在于自然災(zāi)害事件之中，更應(yīng)該存在于我們的平時(shí)的社會(huì)生活中，在我國經(jīng)濟(jì)迅速飛快發(fā)展的今天，這是被稱為我國的戰(zhàn)略機(jī)遇期的時(shí)期，但也是我國社會(huì)矛盾問題的凸顯期，貧富差距逐漸擴(kuò)大，憑借國家的再次分配也并不能在短時(shí)間解決這一社會(huì)公平的問題，在這里社會(huì)互助就顯得尤為重要，社會(huì)互助作為一種資源轉(zhuǎn)移的過程，它的發(fā)展高低直接影響社會(huì)公平問題解決的好與壞。社會(huì)互助的問題現(xiàn)在也較為突出。首先，現(xiàn)在我國社會(huì)存在著多種慈善基金，但是與我國眾多的人口基數(shù)相比，遠(yuǎn)不能有效的幫扶那些困難的人群，如果排除功利性的慈善基金，那么如此的社會(huì)互助形式將更加減少。其次，我國信息的宣傳力度不夠，尋求社會(huì)幫助的困難人群缺少信息渠道，不能及時(shí)有效的尋求到幫助。再次，人與人之間的冷漠在加劇，由于當(dāng)代社會(huì)競爭的巨大壓力造成了人們之間缺乏溝通與信任，互相開始疏遠(yuǎn)，這對社會(huì)互助的發(fā)展尤為不利。然而，社會(huì)互助多數(shù)局限于非常富裕者與窮人之間，忽視了富裕者只占少數(shù)，更多的要靠整個(gè)社會(huì)人群的互助的道理，中堅(jiān)力量缺乏責(zé)任感。 四、面對社會(huì)互助的重要性和問題的突出，有以下幾點(diǎn)建議

(一)返璞歸真，大力提倡第一層次的社會(huì)互助

從原始人群開始，人類就過著群體生活，有福同享，有難同當(dāng)，這種生活方式使個(gè)人產(chǎn)生了對群體的認(rèn)同感;人類社會(huì)的共同利益又進(jìn)一步使人與人之間必須構(gòu)成這種以積極的互動(dòng)關(guān)系為經(jīng)緯的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，于是便又產(chǎn)生了相互依存感。正是這種認(rèn)同感與依存感是整個(gè)原始人群始終以群體生活，最終才得以生存下來，因此，我們應(yīng)該返璞歸真一些，這不是在宣揚(yáng)消極、倒退的思想，只是讓我們自己更加的了解我們的祖先是因?yàn)槿后w互助才得以生存下來，所以我們要清醒的認(rèn)識(shí)到社會(huì)互助的重要性，我們不可能自己孤立的生存，也不應(yīng)該活在自己的世界里，少一些功利性的救助，多一些“原始”的幫扶，這樣我們的社會(huì)才能逐漸的進(jìn)步、完整。

(二)大力建立弱勢人群尋求幫助的信息平臺(tái)

我國弱勢人群非常多，這其中有很多需要社會(huì)救助的人群，這類人群由于缺乏尋求幫助的信息平臺(tái)，常常不能讓社會(huì)其他成員所了解，因此，我國應(yīng)該建立這種類似的信息平臺(tái)，在社會(huì)成員與那些急需幫助的弱勢人群中間起到橋梁的作用，這種信息平臺(tái)可以是新聞媒介或者是政府機(jī)構(gòu)等，總之一定要本著對弱勢人群負(fù)責(zé)的態(tài)度去認(rèn)真的建立、完善這種信息平臺(tái)。

第10篇

論文摘要：建立于傳統(tǒng)孝文化基礎(chǔ)之上，家庭養(yǎng)老保障方式曾經(jīng)在中國養(yǎng)老保障事業(yè)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但隨著人口老齡化問題日益嚴(yán)重，養(yǎng)老保障成本極大提高，社會(huì)化養(yǎng)老成為現(xiàn)代養(yǎng)老保障的應(yīng)然之勢。同時(shí)，要分清傳統(tǒng)孝文化的精華和糟粕，發(fā)展社會(huì)主義新孝道文化，作為社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制的補(bǔ)充，最終促進(jìn)中國養(yǎng)老問題的解決。

黨的十七大報(bào)告提出要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，其中一個(gè)重要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。我國是一個(gè)禮儀之邦，傳統(tǒng)孝文化發(fā)達(dá)，整個(gè)社會(huì)具有尊老敬老的傳統(tǒng)，并推崇反哺式傳承模式。因此家庭養(yǎng)老保障方式對解決中國的養(yǎng)老保障問題曾發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。但隨著我國人口老齡化問題日益突出，加之社會(huì)正處于急劇變革時(shí)期，建立于傳統(tǒng)孝文化基礎(chǔ)之上的家庭養(yǎng)老保障方式的可持續(xù)發(fā)展遭到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保障機(jī)制函待創(chuàng)新。借鑒世界各國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際情況，社會(huì)化養(yǎng)老是現(xiàn)代養(yǎng)老保障的應(yīng)然之勢。但其中我們不能忽視孝文化的作用，而應(yīng)該理智對待和分析傳統(tǒng)孝文化的精華和糟粕，發(fā)展社會(huì)主義新孝道文化，作為對強(qiáng)制性社會(huì)保障制度的補(bǔ)充，促進(jìn)中國養(yǎng)老保障體系的完善和養(yǎng)老保障水平的提高。

一、傳統(tǒng)孝文化解讀

人有生老病死，在不同生理周期，個(gè)體的收人狀況和抗風(fēng)險(xiǎn)能力是有差異的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，理性的個(gè)體會(huì)在自己喪失勞動(dòng)能力之前，考慮年老之后的生活問題，通過某種機(jī)制來平滑收人與消費(fèi)的矛盾。在幾千年的農(nóng)業(yè)文明社會(huì)，中國形成了“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老保障機(jī)制，并通過傳統(tǒng)孝文化的約束來解決中國人的養(yǎng)老難題。

孝文化是涵蓋一切關(guān)于孝的思想觀念、理論制度、行為規(guī)范、文藝作品及相關(guān)民風(fēng)民俗的社會(huì)現(xiàn)象和客觀存在。傳統(tǒng)孝文化在中華民族傳統(tǒng)文化中占有重要地位，是中國人最基本的道德規(guī)范之一，甚至對中國民族的思維方式和價(jià)值理念產(chǎn)生根本性影響。

傳統(tǒng)孝文化是維系整個(gè)家庭、甚至整個(gè)國家的主流思想價(jià)值和精神追求，這對保障中國農(nóng)業(yè)文明社會(huì)穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。“君子立孝，其忠之用，禮之貴。”建立于忠、禮基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)孝文化包含著諸多含義:養(yǎng)親、敬親、諫親、全體、貴生等等。“鴉有反哺之義，羊有跪乳之恩”，子女成人后應(yīng)該盡心盡力供養(yǎng)和照料父母，滿足父母在物質(zhì)生活上的需求，這是傳統(tǒng)孝文化的基本要求。建立于忠心敬愛的血緣情感之上，“敬親”是“養(yǎng)親”的倫理尺度，“敬親”基礎(chǔ)上的“養(yǎng)親”才是合乎人倫孝道的。

以忠愛之心奉養(yǎng)雙親，讓老人安享人生晚年，這是傳統(tǒng)孝文化的精華所在，是中華民族世代相承的精神財(cái)富。但隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)孝文化在養(yǎng)老保障事業(yè)中的局限也日益凸顯。首先，農(nóng)業(yè)文明社會(huì)中，孝被過多地賦予了政治功能，“君君臣臣，父父子子”，孝道成為要求子女對父母逆來順受，絕對服從的精神栓桔，事實(shí)上造成了父子關(guān)系的人格不平等。隨著人們追求民主與平等意識(shí)的增強(qiáng)，過分強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)孝文化，強(qiáng)調(diào)子女對父母的絕對服從，極易導(dǎo)致子女在父母養(yǎng)老問題上的不合作。其次，孝文化的種種特殊要求已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代和潮流發(fā)展，成為阻礙社會(huì)進(jìn)步的消極因素。如“父母在，不遠(yuǎn)游”，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，對人口流動(dòng)的限制顯然無法滿足優(yōu)化人力資源配置的要求。又如，父母過世，子女應(yīng)守孝三年，也難以滿足市場經(jīng)濟(jì)對瞬時(shí)萬變的訊息應(yīng)及時(shí)應(yīng)對的要求。在某種程度上講，傳統(tǒng)孝文化中的消極因素已經(jīng)成為阻礙中國養(yǎng)老問題解決的障礙。

二、建立于傳統(tǒng)孝文化基礎(chǔ)之上的家庭養(yǎng)老保障機(jī)制

中國的傳統(tǒng)家庭是一個(gè)綿延的事業(yè)社群，它的主軸是在親子關(guān)系之間。家庭是國家和社會(huì)的核心，占有重要的地位。在中國傳統(tǒng)家庭，代際之間事實(shí)上形成這樣一種“契約”關(guān)系:父輩將剩余產(chǎn)品的一部分用于撫養(yǎng)子女，以換取自己年老時(shí)從子女那里獲取生活資料的權(quán)利，即父母撫育子女，子女長大后贍養(yǎng)父母。在這種一種養(yǎng)老機(jī)制中，當(dāng)父母在撫養(yǎng)子女成長和分配生產(chǎn)生活資料的同時(shí)，也相應(yīng)地將養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給子女，這樣財(cái)富和風(fēng)險(xiǎn)就在家庭內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了代際轉(zhuǎn)移，而維系和穩(wěn)固這種經(jīng)濟(jì)“交易”關(guān)系的文化價(jià)值觀基礎(chǔ)就是傳統(tǒng)孝文化。而幾千年農(nóng)業(yè)文明社會(huì)對傳統(tǒng)孝文化的推崇和強(qiáng)化，也為家庭養(yǎng)老保障機(jī)制的合理性予以了回答。

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障機(jī)制的維系基礎(chǔ)體現(xiàn)在如下幾方面:

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，農(nóng)業(yè)文明生產(chǎn)技術(shù)來源于生產(chǎn)實(shí)踐中日積月累形成的經(jīng)驗(yàn)，土地和家庭財(cái)產(chǎn)是公認(rèn)的財(cái)富標(biāo)志。老人因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)豐富而成為生產(chǎn)生活活動(dòng)的核心，取得了生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)地位和家庭經(jīng)濟(jì)的支配地位，進(jìn)而在社會(huì)中得到了備受尊重的崇高地位。子女成年后的生產(chǎn)資料和技術(shù)來源于父母，因此必須贍養(yǎng)并尊敬父母。

從家庭結(jié)構(gòu)和戶籍制度來看，農(nóng)業(yè)社會(huì)中，由于科學(xué)技術(shù)水平的落后，個(gè)體生產(chǎn)生活的風(fēng)險(xiǎn)很大，而且對風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力較低。一種相對經(jīng)濟(jì)而合理的制度安排便是家庭擴(kuò)大化，通過幾代人共同組建一個(gè)龐大的家庭，來提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。而且中國傳統(tǒng)的家庭觀念以兒孫繞膝、四世同堂為美，因此家庭的人口規(guī)模一直比較大。而在這樣一個(gè)環(huán)境中，從血緣關(guān)系和資源察賦來看，年老的長輩自然而然就成為家庭的管理者，統(tǒng)一調(diào)配家庭內(nèi)部資源。同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)戶籍制度較為嚴(yán)格，人口流動(dòng)不便，具有血緣關(guān)系的近親往往居住在相近的地域，這為龐大家庭的組建提供了可能性和前提條件。

從社會(huì)文化來看，孝文化成為主流價(jià)值導(dǎo)向，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)也為家庭養(yǎng)老保障提供強(qiáng)大的支撐。“百善孝為先”，封建統(tǒng)治者出于加強(qiáng)社會(huì)控制，穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的目的，大力宣揚(yáng)“忠孝”文化，使得孝道成為個(gè)人安身立命，獲取外界認(rèn)可的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。家庭之外，宗法制度和宗族組織是監(jiān)督孝道執(zhí)行的重要機(jī)制，不認(rèn)尊長和不盡孝道的行為會(huì)遭到族長和同族族眾的嚴(yán)厲處罰。再加上社會(huì)倫理道德和輿論的強(qiáng)大壓力，使得孝文化根深蒂固，成為社會(huì)的主流價(jià)值導(dǎo)向，這使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障機(jī)制得到了極好的保證和延續(xù)。

三、家庭養(yǎng)老保障功效的弱化

在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)中，建立于傳統(tǒng)孝文化基礎(chǔ)之上的家庭養(yǎng)老保障方式的交易成本很低，老人預(yù)期壽命短，家庭子女人數(shù)多，生活成本低廉保證了傳統(tǒng)孝文化能夠在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)解決中國養(yǎng)老間題。但由于改革開放以來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)孝文化的實(shí)踐基礎(chǔ)經(jīng)受著擅變和萎縮導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老保障的功能的弱化和后退。

(一)財(cái)富標(biāo)志的變遷和工農(nóng)業(yè)剪刀差的存在加劇了人口的“鄉(xiāng)一城”遷移。

改革開放以來，象征財(cái)富的標(biāo)志從土地轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿牛r(nóng)民對土地的追求轉(zhuǎn)變?yōu)閷ω泿诺淖非蟆Ｔ偌由瞎まr(nóng)業(yè)之間價(jià)格剪刀差的存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的利潤日益微薄，引發(fā)了人口的“鄉(xiāng)一城”遷移浪潮。據(jù)《中國就業(yè)狀況和政策白皮書》統(tǒng)計(jì):1990年，全國農(nóng)民工僅有1500萬人，到2003年激增至9800萬人，而到2007年底，就猛增至2.26億。由于農(nóng)民工多為青壯年，農(nóng)村留守人群以老弱病殘為主，導(dǎo)致了農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，老年撫養(yǎng)系數(shù)急劇增大。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，近年來嚴(yán)格的戶籍制度已經(jīng)大幅松動(dòng)，越來越多的農(nóng)村人口開始遷人城鎮(zhèn)，加速了農(nóng)村的人口老齡化進(jìn)程。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院2003年9月進(jìn)行的《中國城市流動(dòng)人口研究專項(xiàng)調(diào)查》表明，40歲以下(不包括40歲)的流動(dòng)人口占總流動(dòng)人口的90%。

(二)家庭規(guī)模小型化和養(yǎng)老需求多樣化提高了養(yǎng)老保障的成本。

隨著社會(huì)進(jìn)步和時(shí)代變遷.計(jì)劃生育政策的實(shí)施和人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，加上年輕人與老年人生活方式的差異，促進(jìn)了核心家庭(nuclear family)的增長。家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)簡單化和家庭模式多樣化，成為中國現(xiàn)代家庭的主要特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年一代戶占13.52%，核心家庭戶67.27%，二代戶67.5% ; 2000年一代戶占22.28%，核心家庭戶55.86%，二代戶56.83%。”很多家庭呈現(xiàn)出4-2-1的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，即兩個(gè)成年人不僅要撫養(yǎng)一個(gè)孩子，還必須贍養(yǎng)4位老人，壓力之大可想而知。(見圖一)另一方面，人口預(yù)期壽命延長，養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)因素增多。人們開始關(guān)注如何提高養(yǎng)老保障水平和質(zhì)量，養(yǎng)老的內(nèi)容已經(jīng)突破收人保障的傳統(tǒng)范疇，開始涉及老年人口醫(yī)療及護(hù)理等項(xiàng)目。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，事實(shí)上子女所承擔(dān)的養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)成本和精力投人都是上升的。

說明:1、少年兒童撫養(yǎng)比:CDR=

老年人口撫養(yǎng)比:CDR=

總撫養(yǎng)比:CDR=

2、數(shù)據(jù)來源:《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒(1996-2008年)》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(1996-2008年)》。 轉(zhuǎn)貼于 (三)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變遷和思想觀念的變化導(dǎo)致了孝遺觀念的淡澳。

伴隨著社會(huì)成員人口流動(dòng)的加速，土地和家庭財(cái)產(chǎn)不再成為父母約束子女的工具，離家的子女也不需要繼承父母的土地和財(cái)產(chǎn)，也不會(huì)受到家族成員和社會(huì)輿論的監(jiān)督和指責(zé)。因此，通過盡孝道來實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老保障的組織基礎(chǔ)已經(jīng)遭到挑戰(zhàn)。而且，由于子女長期不在父母身邊，難盡賠養(yǎng)義務(wù)，就算雙方能維持經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，也難以照料老人的生活起居，關(guān)心他們的精神生活。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人的獨(dú)立意識(shí)在增強(qiáng)，年輕人的價(jià)值觀也在變化，代際之間的地域距離的擴(kuò)大也導(dǎo)致了代際之間交換困難，使得家庭難以繼續(xù)承載養(yǎng)老保障的責(zé)任。

四、社會(huì)化養(yǎng)老是現(xiàn)代養(yǎng)老保障的必然之勢

由上可知，建立于孝文化基礎(chǔ)之上的單純的家庭養(yǎng)老保障機(jī)制是通過縱向代際轉(zhuǎn)移的方式將財(cái)富從上一代人向下一代人進(jìn)行實(shí)物轉(zhuǎn)移，它將整個(gè)社會(huì)的老年人養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)分散于千千萬萬個(gè)“碎片化”的封閉的小單元—家庭之內(nèi)，并通過內(nèi)部資源分配和外部輿論文化監(jiān)督保證機(jī)制的實(shí)施和延續(xù)。但這種保證是非正式的“契約”，而且單個(gè)家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力往往很低。這種財(cái)富的代際轉(zhuǎn)移方式尤其在資本市場缺失、工業(yè)化沒有出現(xiàn)之前是唯一可行的養(yǎng)老保障機(jī)制。在進(jìn)人工業(yè)化社會(huì)之后，人口老齡化問題日益凸顯，養(yǎng)老項(xiàng)目內(nèi)容多樣化，風(fēng)險(xiǎn)因素的增多提高了養(yǎng)老的成本，時(shí)代呼喚養(yǎng)老保障機(jī)制的創(chuàng)新。1889年，德國《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布拉開了社會(huì)化養(yǎng)老的序幕。

社會(huì)化養(yǎng)老的一個(gè)重要部分就是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它通過強(qiáng)制性制度安排保障老年人因退休而引起的收人減滅的風(fēng)險(xiǎn)。其中以近期橫向收支平衡為指導(dǎo)原則的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通過代內(nèi)收人再分配和代際收人再分配促進(jìn)社會(huì)公平;而以遠(yuǎn)期縱向平衡為原則的基金積累制則是通過參保職工個(gè)人繳費(fèi)與養(yǎng)老金待遇直接關(guān)聯(lián)的方式增強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)激勵(lì)性，并通過工作期養(yǎng)老基金投資運(yùn)營使參保職工分享經(jīng)濟(jì)增長成果。自德國建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，工業(yè)化國家紛紛效仿，掀起了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度世界性立法的潮流。(表一)

資料來源:李潔明、許曉菌:(養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與資本市場發(fā)展》，復(fù)旦大學(xué)出版社2003年版，第7頁。轉(zhuǎn)引自劉昌平:《養(yǎng)老金制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2008年版，第40頁。

以德國模式為藍(lán)本的現(xiàn)收現(xiàn)付制在20世紀(jì)70年代以后遭受了人口老齡化和制度可持續(xù)的沖擊，因而在理論和實(shí)踐中出現(xiàn)了以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主題的老年保障模式向“三支柱”(社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄)方案發(fā)展。在美國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐基礎(chǔ)上，世界銀行提出了由社會(huì)公共養(yǎng)老保險(xiǎn)、私營養(yǎng)老保險(xiǎn)、互助共濟(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等共同組成的養(yǎng)老保障“多支柱模式”。而同處儒家文化圈的日本和韓國，分別在20世紀(jì)40年代和60年代開始實(shí)施強(qiáng)制性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由國民養(yǎng)老保險(xiǎn)和厚生養(yǎng)老年金構(gòu)成。國民養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，凡年滿20歲以上，65歲以下的公民必須參加人保。厚生養(yǎng)老年金是在國民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上設(shè)定的一種附加年金，投保對象限定工薪階層，強(qiáng)制性要求加人厚生養(yǎng)老年金，保費(fèi)分別由政府、企業(yè)，個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。而韓國的養(yǎng)老金制度則包括兩大類:一是以公務(wù)員、軍人、私立學(xué)校教職員為對象的養(yǎng)老金;另一種是以一般勞動(dòng)人民為對象的國民養(yǎng)老金。韓國國民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由保健和福扯部主管，參加者須18歲以上60歲以下，原則上需加人至少10年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金。從日、韓的經(jīng)驗(yàn)可看出，建立一個(gè)覆蓋盡可能多社會(huì)成員的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保障制度，無疑有助于我國構(gòu)建和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不是社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制的全部，要妥善解決中國社會(huì)的養(yǎng)老保障問題，還必須走全方位社會(huì)化養(yǎng)老的道路。所謂社會(huì)化養(yǎng)老，是指區(qū)別于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式的.通過社會(huì)途徑、以社會(huì)制度保證的養(yǎng)老方式.其范圍包括老年社會(huì)保障、老年社會(huì)福利、老年社會(huì)服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等。因?yàn)殡S著社會(huì)的進(jìn)步，人們對生活質(zhì)量的追求添加了很多新的內(nèi)容，養(yǎng)老保障不再僅僅局限于收人保障(養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)，更要求能夠?qū)先说娜粘Ｉ钸M(jìn)行護(hù)理照料，同時(shí)保證老人的精神慰藉的需求。社會(huì)化養(yǎng)老實(shí)質(zhì)上是多種正式制度安排(如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和老年社會(huì)福利制度)和非正式制度安排(如社區(qū)養(yǎng)老)的結(jié)合。

五、社會(huì)主義新孝道文化是社會(huì)化養(yǎng)老的必要補(bǔ)充

第11篇

論文關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；推拉理論；社會(huì)保障

社會(huì)保障被稱為社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，通過社會(huì)保障可以使全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。而在我國，農(nóng)民工群體卻未真正享受到一視同仁的待遇，他們在城市的生存現(xiàn)狀不容樂觀。據(jù)河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門調(diào)查，2009年春節(jié)前全省回鄉(xiāng)農(nóng)民工已達(dá)950多萬人，其中，從省外返回660多萬人，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響回流人數(shù)占總數(shù)的60%。隨著金融危機(jī)影響的不斷擴(kuò)大，將有越來越多的農(nóng)民工失去城市工作，被迫返回農(nóng)村。農(nóng)民工在返鄉(xiāng)前，多數(shù)已經(jīng)在城市退保；返鄉(xiāng)后，又面臨著失去農(nóng)村原先土地的境地。針對這種狀況，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀，從不同的責(zé)任主體進(jìn)行歸因分析，進(jìn)而有針對性地提出完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障的對策。

一、概念界定與理論剖析

返鄉(xiāng)農(nóng)民工屬于農(nóng)民工群體的一部分，要界定返鄉(xiāng)農(nóng)民工的概念，首先要明確農(nóng)民工的概念。中國社會(huì)保障研究中心主任鄭功成指出，“農(nóng)民工是我國制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。”研究轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)的學(xué)者孫立平看來，“農(nóng)民工這個(gè)稱謂表明的不僅僅是一種職業(yè)，也不僅僅是一種社會(huì)身份，而是一種職業(yè)與社會(huì)身份的結(jié)合。可見，學(xué)者們主要強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民工的身份與職業(yè)的特殊性。

20世紀(jì)50年代末，唐納德?博格等人提出系統(tǒng)的人口流動(dòng)推拉理論模型。該理論認(rèn)為，在流入地中存在一種把外來勞動(dòng)力吸引過來的“拉力”，同樣，在流出地，也存在著一種把原居民排斥出常居住地的“推力”。依據(jù)該理論，本文從不同主體層面所產(chǎn)生的“推力”與“拉力”為切入點(diǎn)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題進(jìn)行了歸因分析。

基于以上對農(nóng)民工的界定以及對推拉理論的分析，筆者將返鄉(xiāng)農(nóng)民工界定為：在城市生活一段時(shí)間后，因城市“推力”或農(nóng)村“拉力”自愿或被迫返回農(nóng)村，擁有農(nóng)村戶籍身份卻從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、具有城市打工經(jīng)驗(yàn)的人。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問題

我國的社會(huì)保障體系不僅包括繳費(fèi)性的社會(huì)保險(xiǎn)，還包括非繳費(fèi)性的社會(huì)福利和社會(huì)救助，而居于城市邊緣的農(nóng)民工在社會(huì)保障的享有方面存在問題，具體表現(xiàn)在：

（一）工傷保障低

2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施，明確規(guī)定外來農(nóng)民工享有工傷保險(xiǎn)，但是實(shí)際的執(zhí)行效果并不理想。2008年的一份調(diào)查表明，河南省參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅占12.9%，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民工集中的建筑、煤礦等風(fēng)險(xiǎn)較大、職業(yè)危害較重的行業(yè)中，由于工作條件差，往往缺乏必要的安全保障。一旦發(fā)生安全事故，由于行業(yè)自身管理松散、合同中的權(quán)利義務(wù)規(guī)范缺失及農(nóng)民工自身參保較少等情況，使得農(nóng)民工獲得的工傷保障普遍較低。

（二）醫(yī)療報(bào)銷難

對于醫(yī)療保障，大多數(shù)農(nóng)民工往往難以同城市居民一樣享受公費(fèi)醫(yī)療和以住院為主的大病醫(yī)療報(bào)銷補(bǔ)償待遇，而是仍以參加原籍的“新農(nóng)合”為主。但是，參加“新農(nóng)合”的農(nóng)民工在城市看完病只能回到原籍進(jìn)行報(bào)銷，這就給在城市務(wù)工的農(nóng)民工帶來極大不便，農(nóng)民工一旦出現(xiàn)大病，就免不了兩地奔波，承受著身體和精神的雙重壓力。

（三）養(yǎng)老門檻高

按養(yǎng)老保障相關(guān)政策，繳費(fèi)滿15年后才可按月享受基本養(yǎng)老金待遇，而流動(dòng)頻繁的農(nóng)民工很少能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)定年限的累積。另外，由于我國各地統(tǒng)籌政策不一致，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)在地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)相當(dāng)困難。根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，企業(yè)雖然允許農(nóng)民工退保，但退保后的農(nóng)民工只能拿回個(gè)人賬戶中的份額，社會(huì)統(tǒng)籌部分則成為城市的“創(chuàng)收”所得，這在一定程度上也挫傷了農(nóng)民工參保的積極性。

（四）福利救助不平等

農(nóng)民工作為城市建設(shè)者，在為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)卻無法享受對等的福利待遇。一方面，他們不能同等地享有城市居民所擁有的住房、醫(yī)療、教育等方面的福利；另一方面，處于低收入階層的農(nóng)民工也沒有與城市貧困居民一樣被納入“低保”救助范圍，甚至還被城市貼以標(biāo)簽加以排斥，弱化的社會(huì)救助和不平等的社會(huì)福利使農(nóng)民工常常游離在城市福利的“邊緣地帶”。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問題歸因分析

返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問題是由多重因素造成的，筆者借助推拉理論的視角，分別從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人三個(gè)不同的主體層面進(jìn)行歸因分析：

（一）政府層面

雖然我國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度將農(nóng)民工隔離在城市社會(huì)保障體系之外，但是近年來不斷完善的“三農(nóng)”政策卻在一定程度上鞏固了農(nóng)地保障。

1、戶籍制度

1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度，形成了城鄉(xiāng)二元分割的戶籍管理制度。我國的社會(huì)保障體系隨之出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化特征，在城市的農(nóng)民工無法納入與市民同樣的社會(huì)保障體系。因此，制度障礙是造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的最大推力。

2、惠農(nóng)政策

2006年國家全面取消征收農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)政策，再加上各地農(nóng)村通過大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了就地、就近就業(yè)的機(jī)會(huì)；2012年國家又通過了強(qiáng)民生保穩(wěn)定的一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，吸引了返鄉(xiāng)農(nóng)民工立足農(nóng)村求得自身發(fā)展。可見，惠農(nóng)政策是農(nóng)民工返鄉(xiāng)獲取農(nóng)地保障的拉力。

（二）企業(yè)層面

城市務(wù)工企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境直接影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障的落實(shí)情況。

1、自身狀況

由于農(nóng)民工在城市所從事的主要是低成本的勞動(dòng)密集型企業(yè)，如果按國家相關(guān)規(guī)定為農(nóng)民工交納社會(huì)保險(xiǎn)，就會(huì)因成本升高而背負(fù)財(cái)力負(fù)擔(dān)，因此，企業(yè)很少愿意主動(dòng)為農(nóng)民工落實(shí)社會(huì)保障。因此，企業(yè)“先天不足”是農(nóng)民工在城市不能獲得社會(huì)保障的客觀推力。

2、外部環(huán)境

自從2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國大批沿海出口企業(yè)都受到了嚴(yán)重影響，無法應(yīng)對危機(jī)的農(nóng)民工成為了這次危機(jī)爆發(fā)后的犧牲品。因此，金融危機(jī)成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)最直接的推力，受雇于其中的農(nóng)民工因企業(yè)改革或破產(chǎn)而失去城市中的工作被迫返鄉(xiāng)。

（三）個(gè)人層面

農(nóng)民工在城市中表現(xiàn)出的較高的異質(zhì)性，將其推向城市社會(huì)保障體系的邊緣，同時(shí)，農(nóng)民工濃厚的鄉(xiāng)土情節(jié)又將其“拉”回農(nóng)村以期獲取農(nóng)地保障。

1、流動(dòng)性與組織性

有調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4-6年，從事建筑等純體力勞動(dòng)的農(nóng)民工，在一個(gè)地方平均工作周期為2-3年。農(nóng)民工的高流動(dòng)性使他們難逾越養(yǎng)老保障的累積年限的門檻。另外，由于缺乏組織，農(nóng)民工進(jìn)城大多是處于一種自發(fā)的狀態(tài)，當(dāng)自身保障缺失時(shí)，也沒有力量與途徑向外界提出維權(quán)訴求。

2、技能與觀念

河南省進(jìn)城農(nóng)民工中，有45.3%的人沒有接受過任何培訓(xùn)，25%的人只接受過不超過15天的簡單培訓(xùn)，接受過正規(guī)培訓(xùn)的人員僅占13.1%。在維權(quán)意識(shí)方面，79.3%的農(nóng)民工沒有與雇主簽訂勞動(dòng)合同，56.4%的農(nóng)民工對于勞動(dòng)相關(guān)法律知識(shí)了解一點(diǎn)，32.6%的農(nóng)民工則根本不清楚。由此可見，技能的欠缺和維權(quán)觀念的淡薄使農(nóng)民工在主觀上無力去爭取本應(yīng)享有的權(quán)益保障。

3、鄉(xiāng)土情節(jié)

農(nóng)民工沒有城市戶籍，農(nóng)地還是大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后最終的歸宿和保障。同時(shí)，在鄉(xiāng)土中國的差序格局中，仍存續(xù)著農(nóng)民工返鄉(xiāng)前的初級(jí)群體，這些由血緣、地緣關(guān)系紐帶維系著的家庭、朋輩、鄰里關(guān)系也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不可或缺的保障。因此，鄉(xiāng)土情節(jié)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主觀拉力。

四、完善我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障的對策

根據(jù)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的歸因分析，筆者仍從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人三個(gè)不同的主體層面探討解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的對策。

（一）政府層面

在建立健全城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步鞏固返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障。

1、推進(jìn)土地制度改革

政府應(yīng)通過立法保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)，即使返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次進(jìn)城，其土地承包權(quán)也不能隨意剝奪；在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制的前提下，建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本利益；另外，政府還應(yīng)適當(dāng)提高對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工返鄉(xiāng)后有基本的生存保障。

2、建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系

（1）工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。政府應(yīng)依法加強(qiáng)針對企業(yè)“安全生產(chǎn)計(jì)劃”的監(jiān)管力度，在農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的行業(yè)強(qiáng)制為農(nóng)民工參保，保證農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)全覆蓋；同時(shí)，還要通過政策引導(dǎo)和扶持鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工提供符合衛(wèi)生安全條件的食宿等服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民工的人身安全和生命健康；還要依法加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法懲處從事危及農(nóng)民工生命安全的違規(guī)企業(yè)。

（2）醫(yī)療保險(xiǎn)推廣“信陽模式”。河南省信陽市在外出務(wù)工農(nóng)民集中地選建定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照就地參合、就地就診、就地報(bào)銷的思路，制定農(nóng)民工參合、就醫(yī)、補(bǔ)償?shù)木唧w辦法。河南各地方政府應(yīng)參照信陽模式，充分了解外出務(wù)工農(nóng)民就醫(yī)的具體需求，在農(nóng)民工集中地建立“定點(diǎn)”醫(yī)院，以方便生病的農(nóng)民工就近就診。同時(shí)，政府還要加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的行醫(yī)行為，確保農(nóng)民工獲得有保障的醫(yī)療服務(wù)。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)推行“一卡通”。政府應(yīng)著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次。針對農(nóng)民工流動(dòng)大的特點(diǎn)，在各務(wù)工地推行“一卡通”制度，保證農(nóng)民工不僅在不同企業(yè)間轉(zhuǎn)移時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠順利接續(xù)，而且返鄉(xiāng)后同樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的順利對接，從而實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)順利續(xù)保。

（二）企業(yè)層面

企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照循序漸進(jìn)的原則，從源頭上降低風(fēng)險(xiǎn)，建立“過渡性”養(yǎng)老保險(xiǎn)。

1、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，消除身份歧視

企業(yè)作為社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，也肩負(fù)有一定的社會(huì)責(zé)任。因此要加強(qiáng)企業(yè)對于員工風(fēng)險(xiǎn)防范的教育引導(dǎo)，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；同時(shí)，用工單位還應(yīng)消除對農(nóng)民工的身份歧視，實(shí)行同工同酬，保障農(nóng)民工在企業(yè)中獲得一視同仁的待遇。

2、建立“過渡性”養(yǎng)老保險(xiǎn)

低成本的勞動(dòng)密集型企業(yè)要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)遵循序漸近的原則，逐步建立“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行個(gè)人賬戶為主、社會(huì)統(tǒng)籌為輔的儲(chǔ)蓄積累制模式，給符合條件的農(nóng)民工開設(shè)一個(gè)類似身份證號(hào)碼一樣的、獨(dú)一無二的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，企業(yè)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)按比例計(jì)入個(gè)人賬戶。以彌補(bǔ)因流動(dòng)造成的社會(huì)統(tǒng)籌保障金的流失，以增加農(nóng)民工對企業(yè)的信任感和內(nèi)聚力。

（三）個(gè)人層面

返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)從自身觀念、技能、組織性方面進(jìn)行改進(jìn)，以爭取更多的保障。

1、轉(zhuǎn)變意識(shí)，提升素質(zhì)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極參加政府或企業(yè)組織的各種培訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)從業(yè)技能和管理知識(shí)，提高創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，從而提升返鄉(xiāng)后的市場競爭力，并借助政府的惠農(nóng)政策，利用學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)自身脫貧致富。

第12篇

關(guān)鍵詞：戶籍制度；遷徙自由；改革

一、導(dǎo)論

2012年國務(wù)院了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，引起了公眾對戶籍制度改革的廣泛討論；2013年又提出《居住證管理辦法》即將出臺(tái)，可謂在學(xué)術(shù)界和社會(huì)上掀起了軒然大波。戶籍制度改革之所以有這么大的影響力，與戶籍制度涉及人口之多、牽扯利益之深是息息相關(guān)的。

我國的戶籍制度由來已久，幾經(jīng)變遷，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾起到了維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。但隨著歷史的車輪滾滾向前，中國的戶籍制度逐漸產(chǎn)生了一些負(fù)面的社會(huì)影響，因加劇了城鄉(xiāng)二元分化、激化了“三農(nóng)”問題，有歧視農(nóng)民身份、人格之嫌，更因引起了戶籍管理腐敗、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，尤其是存在侵犯人權(quán)中的遷徙自由的疑惑而廣為詬病。近年來，關(guān)于戶籍制度改革的呼聲愈來愈響，國務(wù)院積極出臺(tái)了相關(guān)文件，各地政府也響應(yīng)號(hào)召作出了一些嘗試性的改革，中國戶籍改革在全國逐步展開。然而在一片歡欣鼓舞之中，卻有不少人對中國戶籍制度改革存在著隱隱的擔(dān)憂，認(rèn)為戶籍改革條件不成熟或不適宜，有很多問題難以解決。事實(shí)上，這是一種對我國戶籍制度改革的迷思，其實(shí)中國不論是在時(shí)機(jī)上還是條件上，進(jìn)行戶籍制度改革都已成熟，戶籍制度改革勢在必行且需“雷厲風(fēng)行”。

二、我國戶籍制度與遷徙自由

（一）戶籍制度

當(dāng)今世界各國通行的戶籍制度主要是國家為統(tǒng)計(jì)人口的需要，根據(jù)公民的常駐地址，而編戶入籍的人口管理制度，主要是為了普查人口、了解國情，為政府決策提供依據(jù)的。①中國的戶籍制度卻不僅僅具有普查人口的功能，還與勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利等緊緊相連，是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化難以逾越的一道“龍門”。

中國戶籍制度的變遷，簡而言之是“自由遷徙――嚴(yán)格限制――半開放”的歷程。在1949年被譽(yù)為“臨時(shí)憲法”的《共同綱領(lǐng)》和1954年《中華人民共和國憲法》中，都明確規(guī)定了公民具有遷徙自由，這一階段，中國戶籍制度較為寬松，公民可以自由遷徙。分水嶺在1958年，這一年我國頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，首次把戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)村戶口”，開始嚴(yán)格限制公民的遷徙自由。改革開放以后，尤其是80年代以后，我國的戶籍制度又開始呈現(xiàn)半開放的狀態(tài)。其中，國務(wù)院分別在1984年、1997年了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》、《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，為戶籍制度再次開放做出了嘗試和鋪墊；在具體戶籍制度改革實(shí)踐過程中，近20個(gè)省、市陸續(xù)取消了“農(nóng)”、“非”的戶籍劃分標(biāo)準(zhǔn)，戶籍制度改革試點(diǎn)工作“遍地開花”。

（二）遷徙自由

所謂“遷徙自由權(quán)”，就是指根據(jù)人之本性，為更好地滿足人性的各種合理需要而享有的一種可以離開自己居所以及變換居所的資格；在法治社會(huì)中，“遷徙自由權(quán)”則意味著是一種被法律所保障的由公民所享有的離開以及變換居所的資格。②

遷徙自由是公民的基本權(quán)利之一，但如此重要的權(quán)利卻被排除在我國憲法（1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法）之外，雖然于1998年簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中對遷徙自由權(quán)有所規(guī)定，但這種“承認(rèn)”對重要人權(quán)之一的遷徙自由權(quán)來說，未免有法律位階不高之嫌。

遷徙自由不僅僅是一種人身自由權(quán)利，因?yàn)槭欠裣碛羞w徙自由權(quán)往往與公民能否獲得更多的工作機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、社會(huì)保障等掛鉤，所以性質(zhì)具有復(fù)合性，所以我們在考慮遷徙自由權(quán)時(shí)常常要將其與相關(guān)社會(huì)保障權(quán)利聯(lián)系起來。

（三）戶籍制度與遷徙自由之間的關(guān)系

孟德斯鳩說：“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利；如果一個(gè)公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因?yàn)槠渌艘餐瑯訒?huì)有這個(gè)權(quán)利。”③說明任何權(quán)利都需要設(shè)限，沒有限制的絕對自由是不存在的。遷徙自由權(quán)作為一項(xiàng)公民基本權(quán)利應(yīng)不例外地受到限制，但這種限制必須合法合理。

當(dāng)前，我國戶籍制度已然成為公民遷徙自由的最大限制和障礙。于法，對我國公民遷徙自由的限制依據(jù)多為部門規(guī)章和地方性法規(guī)，其中最“臭名昭著”的要數(shù)1958年的《中華人民共和國戶口登記條例》了，但這種對基本權(quán)利的限制明顯有違法理且與憲法精神不甚契合。于理，我國的戶籍制度是具有中國特色的戶籍制度，已不僅僅是一項(xiàng)單純的信息管理制度，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，如今仍未完全把其他的附加功能剝離開去，對公民的各項(xiàng)權(quán)利都存在一定的干涉和侵害。

由此可見，遷徙自由和我國的戶籍制度密不可分，二者互為前提因果。

三、破除我國戶籍制度改革迷思

如前面所提到的，我國想實(shí)現(xiàn)遷徙自由，必經(jīng)戶籍改革，公民對此的需求也越來越迫切――打破滯后的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元戶籍模式，實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戶籍管理體制。然而戶籍制度改革是不是像少數(shù)人想的那樣阻礙重重還沒到推行的時(shí)候呢？下面筆者就來破解四種常見的迷思：

（一）會(huì)不會(huì)形成大規(guī)模、混亂的“入城潮”？

這個(gè)問題的邏輯是這樣的：一旦開放戶籍制度，壓抑已久的農(nóng)民必將紛紛涌入城市，這種“入城潮”范圍廣、規(guī)模大、人數(shù)多，必將造成混亂無序的人口流動(dòng)，對社會(huì)穩(wěn)定十分不利？

實(shí)際上，且不說戶籍制度改革本著“從一般到特殊，再從特殊到一般”的辯證思想，一直遵循以地區(qū)試點(diǎn)為“先鋒”、逐步向全國全面鋪開的改革模式；更為重要的是，能夠安身立命才是農(nóng)民入城的首要目的。戶籍制度一旦“松綁”，它自身也得到了“瘦身”，戶籍不再與特權(quán)和其他利益相掛鉤，重新回歸單純的身份證明。這時(shí)候，大家的戶口都變?yōu)榱私y(tǒng)一的居民戶口，不再有“農(nóng)”和“非農(nóng)”的差別，那么進(jìn)城對農(nóng)民來說，反而沒有那么大的吸引力了。這時(shí)候農(nóng)民進(jìn)城，是為了安身立命，那么就得有安身立命的本錢，城市的就業(yè)要求相對較高，若沒有明確的就業(yè)目標(biāo)，不會(huì)選擇進(jìn)城；就業(yè)機(jī)會(huì)是有限的，一旦農(nóng)民發(fā)現(xiàn)在城市待不下去，也自然會(huì)返鄉(xiāng)。

得出結(jié)論，改革戶籍制度、實(shí)現(xiàn)遷徙自由并不會(huì)形成大規(guī)模、混亂的“入城潮”，因?yàn)槿巳憾际且岳鏋榈谝粚?dǎo)向，公民會(huì)理智選擇自己的生活棲息地。

（二）城市能不能容納如此多的“新市民”？

即使沒有那么多農(nóng)民進(jìn)城，還是會(huì)有相當(dāng)一部分農(nóng)民想享受城市環(huán)境和便利生活，那么城市有那么多資源可以“勻給”這些新市民嗎？

從最基本的兩個(gè)方面來說：第一，交通、住房等基礎(chǔ)設(shè)施容納能力夠嗎？筆者認(rèn)為同樣依據(jù)破解第一個(gè)迷思的原理，容納不下了自然有人會(huì)走，居民都是流動(dòng)的，尤其是對處于嘗試階段的農(nóng)民來說。第二，有那么多就業(yè)崗位提供給他們嗎？其實(shí)與平時(shí)我們感受到的“就業(yè)難”的壓力不同，市場對勞動(dòng)力的需求其實(shí)是很旺盛的。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，在中國不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，至今已有大約1.5億農(nóng)村人口通過農(nóng)轉(zhuǎn)非、城市擴(kuò)展等方式進(jìn)入城鎮(zhèn)定居或就業(yè)。④說明城市是可以提供足夠多的工作崗位且有相當(dāng)一部分農(nóng)民已經(jīng)這樣就業(yè)了。這是因?yàn)槲覈呀?jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)力資源也是市場資源配置的一個(gè)部分，市場可以自主調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的流向。

（三）戶籍制度改革是不是損“城”利“鄉(xiāng)”？

這里也從兩個(gè)基本方面進(jìn)行分析：治安和經(jīng)濟(jì)。

治安是大家關(guān)注又擔(dān)心的一點(diǎn)，因?yàn)榇_實(shí)城市流動(dòng)人口的犯罪率要遠(yuǎn)高于常住人口。但是我們不僅要看到表象，還要透過現(xiàn)象看本質(zhì)。城市居民經(jīng)常將農(nóng)民視為“拖累”和“包袱”，認(rèn)為其搶占了自己的生存空間和生活資源，常常有瞧不起農(nóng)民的表現(xiàn)。而政府也沒有賦予外來人在城市里的正式居民身份，只是從利用其所提供的廉價(jià)勞動(dòng)力著眼，對他們合法權(quán)益的保護(hù)則不太關(guān)注。⑤這么惡劣的生活環(huán)境，少部分人思想一偏激，就容易走上犯罪的道路。

經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民是一種重要的人力資源，他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，市民卻常常忽略了他們的這一重要作用。農(nóng)民工在城市里干最苦最累的活，拿最單薄的工資，一邊為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)一邊接受市民的白眼，這樣的待遇可謂不公平。

所以，一方面要從形式上取消市民和村民的界限，實(shí)現(xiàn)遷徙自由，另一方面大家應(yīng)當(dāng)相互理解尊重，市民應(yīng)改變對村民“臟”、“亂”、“差”、“沒文化”的舊觀念和舊印象，給這些“準(zhǔn)市民”公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（四）配套制度、公共服務(wù)體系行不行？

雖然戶籍制度改革在逐步打破“農(nóng)”與“非農(nóng)”的藩籬，使大家變?yōu)橐粯拥木用瘢鞘羞€有教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等比農(nóng)村更好的配套制度在吸引著農(nóng)民入城。城市的公共服務(wù)體系行不行？會(huì)不會(huì)使公共服務(wù)體系不堪重負(fù)，使“新市民”無法得到期望中的福利，又使“老市民”的福利水平下降呢？

我認(rèn)為之所以會(huì)有這個(gè)問題產(chǎn)生，其根源在我們的財(cái)政體制。地區(qū)的公共服務(wù)體系是由國家財(cái)政撥款支持的，然而撥款的依據(jù)是通過當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量來計(jì)算的，外來人口的戶籍沒有計(jì)入這個(gè)數(shù)量之中，所以造成了這種不公平。只有改革我國財(cái)政體制，才能解決這個(gè)問題。

另外，國家對于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)，應(yīng)該全國一盤棋，全面規(guī)劃和統(tǒng)籌。中央財(cái)政應(yīng)改變目前側(cè)重大城市的政策，轉(zhuǎn)而向地方傾斜，盡量平衡公共服務(wù)的地方差別。⑥戶籍制度改革可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必須全盤考慮、逐步推進(jìn)，進(jìn)而達(dá)到城鄉(xiāng)和諧一元化。（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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注解：

① 馬福云：《當(dāng)代中國戶籍制度變遷研究》，中國社會(huì)科學(xué)院2000年博士學(xué)位論文，第49頁。

② 趙小鳴：《遷徙自山權(quán)研究》，山東大學(xué)2006年博士學(xué)位論文，第33頁。

③ [法]孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯，商務(wù)印書館1963年版，第154頁。

④ 季林農(nóng)：《民工就業(yè)問題》，載《農(nóng)民日報(bào)》2007年3月2日。