時間：2022-07-21 18:23:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場局局長履職報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
主任、各位副主任、各位委員：
本次市人民政府機構(gòu)改革，將物價局、招商局職能整合劃入發(fā)展和改革局。按照組織提名，擬任命我繼續(xù)擔(dān)任發(fā)展和改革局局長。如果能通過市人大常委會任命，在今后的工作中，我將努力做到：
一、認(rèn)真履職，務(wù)實勤政。發(fā)改局是市人民政府的經(jīng)濟綜合部門，工作涉及方方面面，法規(guī)性、政策性、業(yè)務(wù)性較強，我作為主要負責(zé)人，一是要加強有關(guān)法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，進一步提升自身綜合素質(zhì)和能力;二是按照職能要求，切實履行職責(zé)，做到職責(zé)范圍內(nèi)的工作不拖、不推，努力完成好市委、市政府及上級業(yè)務(wù)部門安排的各項任務(wù);三是認(rèn)真做好調(diào)查研究，為市委、市政府指導(dǎo)全市經(jīng)濟社會發(fā)展，制定規(guī)劃、計劃、調(diào)節(jié)市場物價發(fā)揮參謀作用;四是搶抓機遇積極主動與中央政策對接，與國家、省、遵義市對接，努力爭取項目資金，認(rèn)真抓好項目規(guī)劃、項目儲備、項目實施和監(jiān)督，以項目為抓手，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、率先垂范，清廉為政。發(fā)改局作為政府職能部門，在項目申報、審批、價格管理等方面有一定權(quán)力。在今后的履職中，我將進一步樹立正確的權(quán)力觀，正確對待手中的權(quán)力，用人民給予的權(quán)力為人民服務(wù)，同時切實履行主要責(zé)任人的責(zé)任，加強對干部職工的教育，防止部門腐敗行為的發(fā)生。
三、接受監(jiān)督，團結(jié)從政。發(fā)改局是政府組成部門，在今后的工作中，我將自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，積極主動向市人大常委會報告工作，認(rèn)真執(zhí)行和落實市人大及其常委會的決議、決定、審議意見及交辦事項。堅持工作原則、顧全大局、講究工作方法、維護團結(jié)，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合，重大問題堅持集體決定，充分發(fā)揮班子成員作用，不主觀、不武斷、不獨攬。加強交流溝通，關(guān)心干部職工，團結(jié)班子成員和全體同志，完成好各項工作任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有的努力。
以上承諾，敬請市人大常委會各位組成人員加強監(jiān)督。
天道酬勤勞。帶領(lǐng)下，耕耘必有獲。全縣質(zhì)監(jiān)工作戰(zhàn)績輝煌，碩果累累，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，切實地維護了民生。縣質(zhì)監(jiān)局獲得了全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治先進單位、全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)績效考核先進單位、支持地方經(jīng)濟發(fā)展先進單位、依法行政先進單位、創(chuàng)建名牌工作先進單位、安全生產(chǎn)先進單位等多項榮譽；同時他本人也獲得了全省安全生產(chǎn)先進個人和縣政協(xié)建設(shè)履職貢獻獎等榮譽，并被濟寧市質(zhì)監(jiān)局記三等功。
團結(jié)帶領(lǐng)全局廣大干部職工，縣政協(xié)委員、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全縣經(jīng)濟工作大局，充分發(fā)揮本部門的職能作用，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)政水平，為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻，為維護民生灑下了心血和汗水，增添了靚麗的一筆。
尤其是近年來，自任縣質(zhì)監(jiān)局局長以來。不斷加強全體職工的服務(wù)意識，加大促進地方經(jīng)濟發(fā)展的力度。首先，加強了與縣委、縣政府的溝通與協(xié)調(diào)，對質(zhì)監(jiān)各項工作列出詳細報告，事前征得縣委、縣政府、縣政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持與理解，為質(zhì)監(jiān)工作開展提供了有力的保證。此基礎(chǔ)上，視質(zhì)量為產(chǎn)品的生命，為企業(yè)生存的根本；視品牌為企業(yè)決勝市場、爭鋒天下的法寶。為此，大力實施了質(zhì)量興縣”和“名牌帶動戰(zhàn)略”對于重點規(guī)模企業(yè)和縣委、縣政府關(guān)注的重點項目，堅持靠上去服務(wù)，幫助企業(yè)積極申報“中國名牌”山東名牌”支持企業(yè)做大做強。通過對企業(yè)深入具體地服務(wù)，使企業(yè)認(rèn)識到質(zhì)監(jiān)工作的價值，為質(zhì)監(jiān)工作順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，全縣已擁有2個中國名牌和3個山東名牌，名列濟寧市各縣市區(qū)前茅，推動了全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。
維護民生的第一關(guān)。為確保兩個安全，食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全。落實企業(yè)安全管理主體責(zé)任，督促指導(dǎo)企業(yè)加強特種設(shè)備安全管理，切實做到三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”落實檢驗機構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任；落實安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管責(zé)任；全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層分解，與監(jiān)管分局簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“一票否決制”
特別注重創(chuàng)新監(jiān)管機制，抓好食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全的同時。提高質(zhì)監(jiān)工作的有效性。近年，為適應(yīng)不斷發(fā)展的質(zhì)監(jiān)工作的需要，學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實際，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)率先進行了質(zhì)監(jiān)區(qū)域監(jiān)管機制改革。全縣設(shè)立4個監(jiān)管分局，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)管站，每個行政村設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，形成了四位一體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到監(jiān)管的關(guān)口前移、重心下移，創(chuàng)建了新的監(jiān)管模式，得到市縣政府和市質(zhì)監(jiān)局的肯定，市政府專門在縣召開現(xiàn)場會，推廣的經(jīng)驗。
遠遠不能適應(yīng)全縣經(jīng)濟發(fā)展需要的實情，針對目前縣的產(chǎn)品檢驗檢測能力不足。為提高全縣整體質(zhì)量水平，加快工業(yè)強縣建設(shè)步伐，打造全縣產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗檢測平臺，促進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，緊緊抓住省市質(zhì)監(jiān)部門“規(guī)范基層管理、加強基礎(chǔ)建設(shè)”機遇，結(jié)合全縣變頻器這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢實際，積極協(xié)調(diào)爭取上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持，終于使“山東省電力電子變頻器質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”這一重點項目落戶。目前該中心正在加緊建設(shè)，不久，一個現(xiàn)代化的足以展現(xiàn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展的標(biāo)志性建筑便會呈現(xiàn)在世人面前，且為建設(shè)更加美好的新發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。
來自于上下和諧的團隊精神。對工作要求嚴(yán)格，輝煌的業(yè)績來自于對事業(yè)的忠誠和熱愛。鐵面無私，生活上則是職工們好朋友，從不以領(lǐng)導(dǎo)自居，待人謙遜和藹，注意傾聽員工心聲，關(guān)心員工思想變化、生活狀況乃至婚姻家庭等情況，切實為職工排憂解難。
把自己比喻為一顆螺絲釘，作為一名政協(xié)委員。但愿最大限度地發(fā)揮作用，為民生鼓與呼。每次的政協(xié)會議上，小到小區(qū)的廁所問題，大到產(chǎn)業(yè)的政策問題，都積極參與，撰寫、提交提案或社情民意信息，建真言，獻良策。因為質(zhì)監(jiān)局作為政府職能部門之一，有些事僅靠自己一個部門還是解決不了就通過提案等來建議政府統(tǒng)籌兼顧，加以解決。積極參政議政的同時，也熱心處理其他政協(xié)委員提出的與質(zhì)監(jiān)局職能有關(guān)的提案或社情民意。如，有的政協(xié)委員提出不少空調(diào)室外機隨意安裝干擾居民正常生活，得知后，便安排質(zhì)監(jiān)局有關(guān)職能部門立即對空調(diào)室外機的安裝進行規(guī)范，要求安裝公司要有資質(zhì)，安裝工人要持證上崗等，使問題得以圓滿解決。
20__年月，本人由區(qū)物價局調(diào)任新成立的區(qū)食品藥品監(jiān)管局擔(dān)任局長，主持局全面工作。半年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)大家克服困難，團結(jié)拼搏，圓滿完成了年度各項工作目標(biāo)。
一、履行職責(zé)，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)
（一）物價工作有序開展
上半年本人在物價局工作，能認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照省、市價格工作的總體要求，加強價格監(jiān)管，維護價格秩序，組織物價認(rèn)證，保障市場供應(yīng)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定努力工作。
（二）食品藥品監(jiān)管工作順利推進
一是機構(gòu)建設(shè)取得初步成效。自調(diào)任區(qū)食品藥品監(jiān)管局以來，面對新情況、新任務(wù)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，發(fā)揮“五加二、白加黑”精神，經(jīng)過幾個月的積極建設(shè)，目前已有職工4人，辦公用房2間，現(xiàn)有人員的辦公桌椅、電腦、打印機等辦公設(shè)備也已逐步配備到位。二是城市社區(qū)藥品“兩網(wǎng)”示范區(qū)創(chuàng)建通過省專家組驗收。區(qū)食品藥品監(jiān)管局剛一成立，就接手創(chuàng)建省城市社區(qū)藥品“兩網(wǎng)”示范區(qū)工作，在人手少，藥品監(jiān)管工作還沒有正式開展，與市局事權(quán)劃分還沒有到位的情況下，專門組建創(chuàng)建班子，用短短100天的時間，建立健全了藥品安全三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范涉藥單位進貨渠道，零售藥店通過gsp認(rèn)證，人民群眾對藥品質(zhì)量基本滿意，10月20日高分通過省專家組考評驗收。三是食品安全工作有效開展。今年8月區(qū)政府將區(qū)食安辦由區(qū)城市長效綜合管理委員會辦公室調(diào)整到區(qū)藥監(jiān)局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查全區(qū)食品安全工作，完善了“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、相互配合、監(jiān)管得力”的全區(qū)食品安全工作機制，先后組織開展“食用油”、“奶制品”等專項整治行動，切實保障全區(qū)的食品安全。
二、努力學(xué)習(xí)，不斷提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
一是積極參加中心組學(xué)習(xí)。先后參加發(fā)展論壇學(xué)習(xí)和浙江大學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神培訓(xùn)班。聆聽了張應(yīng)杭、余瀟楓等專家教授的講課，收獲很大。二是參加市委手機黨校的學(xué)習(xí)。目前自己在手機黨校的學(xué)習(xí)積分為41分。三是認(rèn)真做好讀書筆記。積極思索食品藥品監(jiān)管工作的新理念、新思路、新方法，認(rèn)真撰寫讀書筆記和學(xué)習(xí)體會，完成讀書筆記2萬余字。四是學(xué)有所得，撰寫論文2篇。在學(xué)習(xí)彭國華的《工作標(biāo)準(zhǔn)攸關(guān)工作質(zhì)量》一文后，對“有什么樣的工作標(biāo)準(zhǔn)，才能有什么樣的工作質(zhì)量”有了更加深入的理解和體會，撰寫理論文章《以更高的標(biāo)準(zhǔn)、全局的意識、務(wù)實的作風(fēng)開創(chuàng)我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理工作新局面》。近期對全區(qū)涉藥單位進行調(diào)研，撰寫了《有效落實政府責(zé)任，加強藥品安全監(jiān)管，談?wù)谒幤钒踩O(jiān)管中的責(zé)任》調(diào)研報告。
三、依法行政，努力提高監(jiān)管工作水平
一是加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)。圍繞食品藥品安全監(jiān)管工作實際，以《藥品管理法》、《食品安全法》、《江蘇省藥品管理法實施條例》等多部食品藥品相關(guān)法律法規(guī)為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)和自學(xué)，并參加區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，強化理論知識，提高法律素養(yǎng)。二是重大事項依法決策。對涉及食品藥品安全監(jiān)管等重要事項，在組織調(diào)研、廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，由局黨組集體討論決定。沒有因違背法律法規(guī)造成損失和不良影響的決策。三是依法開展工作。目前我局還沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，辦事程序規(guī)范，辦事時限符合要求，辦事公開、公平、公正，沒有違法辦事引起事件和造成不良影響的情形。四是全力推動本單位法治建設(shè)。積極推動單位的法治建設(shè)工作，擬定計劃，組織干部職工開展集中學(xué)法，督促開展個人自學(xué)，組織外出學(xué)習(xí)食品藥品依法行政工作，全面提升單位法治建設(shè)水平。
四、廉潔自律，積極塑造勤政廉政作風(fēng)
作為單位領(lǐng)導(dǎo)，一年來，無論是在工作中，還是在平時生活中，都能認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，同時堅持嚴(yán)于律己，清正廉潔，不斷提高自己和班子成員的勤政廉政水平。
一、認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制
在思想上高度重視黨風(fēng)廉政工作，平時注重黨風(fēng)廉政工作的學(xué)習(xí)和宣傳，切實加強黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”的要求，結(jié)合工作實際，不定期召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會，公布藥品安全質(zhì)量投訴舉報電話，結(jié)合藥品
“兩網(wǎng)”示范區(qū)創(chuàng)建活動，廣泛開展系統(tǒng)內(nèi)外群眾滿意度調(diào)查，主動接受群眾的監(jiān)督。二、在實際工作中勤懇履職，廉潔從政
一是積極塑造勤政廉政作風(fēng)。在全局倡導(dǎo)“想大事、謀遠事、干正事、辦實事”的勤政之風(fēng)，爭當(dāng)“勤動腦想事、勤用心謀事、勤動手干事”的“三勤”干部。半年來，初步完成了單位的組織架構(gòu)建設(shè)，以創(chuàng)建為平臺，迅速規(guī)范藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的開展。加班加點，帶領(lǐng)一班人順利完成省藥品“兩網(wǎng)”示范區(qū)創(chuàng)建和食品安全綜合協(xié)調(diào)各項工作任務(wù)。二是嚴(yán)格做到清政廉潔。做到廉潔自律，克己奉公。沒有利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；無私自從事營利性活動行為；無違反公共財物管理和使用的規(guī)定，無假公濟私、化公為私行為；無違反規(guī)定選拔任用干部；無利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益；無講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費；無違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利；無脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。對身邊工作人員認(rèn)真開展教育、管理和監(jiān)督，身邊的工作人員無違法違紀(jì)行為
1956年8月，黔南布依族苗族自治州成立；1978年，黔南工商行政管理機關(guān)恢復(fù)建制。2016年，既是黔南布依族苗族自治州建州60周年，也是改革開放以來工商行政管理機關(guān)恢復(fù)建制38周年。恢復(fù)建制以來，黔南州工商系統(tǒng)立足職能，大力推進工商注冊制度便利化，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，營造出良好的消費環(huán)境，為促進黔南州經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展做出積極貢獻。
推進便利化改革
助力民營經(jīng)濟快速發(fā)展
2016年6月21日，黔南在實施企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，在全省率先實行“五證合一、一照一碼”改革。這是近年來，黔南州工商局不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力的重大舉措之一。
建州以來，黔南各類市場主體蓬勃發(fā)展，全州工商行政管理部門堅持依法登記與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，大力支持國有企業(yè)深化改革，積極參與培育和建立社會主義市場體系，大力鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進市場主體數(shù)量與質(zhì)量并增。圍繞工商注冊便利化目標(biāo)，全面實行注冊資本登記認(rèn)繳制、年檢改年報、簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)、先證后照改先照后證等改革。
以“六個率先”領(lǐng)跑全省商事制度改革：在全省率先行文簡化經(jīng)營場所登記手續(xù)、率先推行企業(yè)“兩證一章” 制度、率先實施企業(yè)“三證合一”改革、率先下放州級登記審批權(quán)限、率先實現(xiàn)個體工商戶“兩證合一”全覆蓋、率先實行企業(yè)“五證合一”改革。
截至今年6月底，共登記各類市場主體17.14萬戶，注冊資本1957.74億元，其中企業(yè)數(shù)量排全省第三，萬人擁有企業(yè)數(shù)排全省第二。全州民營市場主體是建州初期的18.32倍。
加強監(jiān)管執(zhí)法和消費維權(quán)
護航經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)向好
恢復(fù)建制以來，黔南工商行政管理工作已由最初的管理小商小販到現(xiàn)在管理現(xiàn)代化的大市場，在維護市場經(jīng)濟秩序中的地位和作用始終突出。
針對不同時期擾亂市場秩序、損害消費者權(quán)益的突出問題，黔南州工商行政管理部門先后集中開展了維護流通領(lǐng)域食品安全、加強經(jīng)濟合同監(jiān)管、“ 紅盾護農(nóng) ” 行動、保護商標(biāo)專用權(quán)、查處虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂等專項整治，查辦了某市供排水總公司濫收費用案、某國際品牌系列產(chǎn)品商標(biāo)侵權(quán)案、案值上億的跨省傳銷案等一批有影響力的案件，有力地促進了市場秩序的好轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，改革開放以來，全州工商行政管理部門共查處各類經(jīng)濟違法違章案件99760件。
在消費者維權(quán)體系建設(shè)完善上，黔南州工商行政管理部門以方便消費者就近申訴舉報為目標(biāo)，創(chuàng)新推出“政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的“一會兩站”（消費者協(xié)會分會、消費者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站）建設(shè)模式，全面深化12315“州、縣、站、點 ” 四級維權(quán)網(wǎng)絡(luò)運作機制，建成“一會兩站”2077個，城鄉(xiāng)覆蓋率達100%。2008年，時任國家工商總局局長周伯華批示肯定黔南州“一會兩站”工作成效；2010年，時任貴州省副省長謝慶生將黔南州建設(shè)“一會兩站”的成功經(jīng)驗定義為“黔南模式”，要求在全省推廣。
2000年以來，全州工商系統(tǒng)共受理消費者申訴舉報11640件，為消費者挽回經(jīng)濟損失2138.72萬元。
發(fā)揮職能作用
支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大步邁進
恢復(fù)建制以來，黔南工商系統(tǒng)一直積極履職，主動作為，認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，加大商標(biāo)培育、品牌創(chuàng)建及保護力度，不僅將創(chuàng)業(yè)者“扶上馬”，還為市場主體做大做強“送一程“。
黔南州工商局以“3個15萬元”政策落實為抓手，創(chuàng)造性地出臺了推進微型企業(yè)快速健康發(fā)展的16條措施，并積極搭建金融平臺，加大對微型企業(yè)創(chuàng)辦者的扶持力度，累計扶持發(fā)展7723戶微型企業(yè)，帶動就業(yè)4.5萬人。
伴隨著小微企業(yè)的發(fā)展，以三都馬尾繡、龍里辣子雞、甕安黃粑、長順綠殼雞蛋為代表的地方品牌得以發(fā)揚光大。2012年，在泰國曼谷國際禮品展銷會上，三都水族自治縣金鳳凰馬尾繡有限公司與另一家企業(yè)聯(lián)手，成功簽下來自印度尼西亞的2億元訂單合同。
在商標(biāo)管理上，逐步實現(xiàn)了從單純審核到增強全社會商標(biāo)意識的轉(zhuǎn)變，從行政指導(dǎo)到實施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從數(shù)量優(yōu)先到量質(zhì)并舉放大品牌效應(yīng)的轉(zhuǎn)變。截至2015年底，全州累計有效注冊商標(biāo)3684件，較1979年增長了525倍。2005年，黔南州“都勻毛尖”證明商標(biāo)成為貴州省第一個證明商標(biāo)；2015年，都勻毛尖品牌價值達181億元，位列全國地理標(biāo)志商標(biāo)第二位。截至目前，全州共有貴州省著名商標(biāo)78件，馳名商標(biāo)3件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)6件。
夯實隊伍建設(shè)
打造工商新形象
38年來，黔南州工商系統(tǒng)一直緊跟改革發(fā)展步伐推進機構(gòu)建設(shè)。1978年，黔南州各縣市工商行政管理局恢復(fù)建制，全州各級工商機構(gòu)相繼逐步建立健全。1996年，在全國工商所達標(biāo)建設(shè)活動中，全州99個工商所全部通過驗收，獲國家工商局頒發(fā)達標(biāo)證書。1999年，全州工商行政管理機構(gòu)劃歸省工商局垂直管理。2001年至今，全州工商系統(tǒng)歷經(jīng)三次機構(gòu)改革，進一步規(guī)范了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，調(diào)整工商所設(shè)置。目前全州工商部門實行分級管理，州工商局已劃轉(zhuǎn)食品監(jiān)管職能，縣級工商部門與質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”。全州現(xiàn)設(shè)有州工商行政管理局1個、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局13個、基層市場監(jiān)管分局105個，基本建立了適應(yīng)全州經(jīng)濟社會發(fā)展需要的市場監(jiān)管機構(gòu)。
在不斷健全工商機構(gòu)的同時，黔南州工商系統(tǒng)還著力提升隊伍素質(zhì)。鼓勵在職干部參加學(xué)歷再教育，目前具有大專以上人員比例為94.3%，其中本科及本科以上學(xué)歷比例為45.7%。同時還加強了法律法規(guī)、辦案業(yè)務(wù)、統(tǒng)計業(yè)務(wù)、計算機操作等方面的培訓(xùn)。2006年至2010年，全系統(tǒng)縣處級以上干部參加培訓(xùn)55人次，科級以下干部參加培訓(xùn)19582人次。截至目前，全州共有工商、市場監(jiān)管人員1050人，成為維護市場秩序的堅強衛(wèi)士和促進改革發(fā)展的重要力量。
此外，黔南州工商系統(tǒng)還針對不同時期干部職工的思想實際和工作實際，先后推出了具有黔南特色、工商特色的“協(xié)議幫扶非公企業(yè)”“約時定點”便民服務(wù)、“一會兩站”、黨組巡視、在基層分局派駐紀(jì)檢監(jiān)察員和法制員、“勤廉積分卡”等制度，不斷加強廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。2008年，黔南州基層工商所派駐法制員競爭上崗制度獲全省推行，“約時定點”便民服務(wù)被寫進國家工商總局年度報告。2012年初，州工商局被省紀(jì)委命名為貴州省第一批“廉政文化進機關(guān)示范點”，是當(dāng)年黔南州直機關(guān)中唯一獲此榮譽的單位，也是當(dāng)年全省工商系統(tǒng)所有市、州工商局中唯一的示范點。2016年5月，州工商局因法治建設(shè)工作突出，被、司法部、全國普法辦授予2011-2015年度“全國法治宣傳教育先進單位”稱號。
一、指導(dǎo)思想
堅持“三個代表”重要思想，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行國家總局新“三定”規(guī)定的職能，做到“四個統(tǒng)一”，加強“四化建設(shè)”，按照省局部署，深入開展“改革提高年”主題活動，推進基層監(jiān)管模式改革，整合基層監(jiān)管資源，理順基層內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明確監(jiān)管人員責(zé)任，著力提高隊伍能力素質(zhì)，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，達到“四高目標(biāo)”。
二、工作目標(biāo)
依托企業(yè)信用分類監(jiān)管和網(wǎng)上案件管理系統(tǒng)工作平臺，以“經(jīng)濟戶口”為基礎(chǔ)，以市場巡查為手段，以分類動態(tài)監(jiān)管為重點，以強化屬地監(jiān)管為主線，在全系統(tǒng)基層分局深入推進“分片合理、責(zé)任明確、重點突出、分類監(jiān)管、技術(shù)支撐、效能提高、責(zé)任落實、形成合力”為主要內(nèi)容的工商分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，將轄區(qū)合理劃分為若干責(zé)任區(qū)（即網(wǎng)格），對責(zé)任區(qū)實行定人、定崗、定責(zé)，構(gòu)筑嚴(yán)密的縱向到底、橫向到邊的工商監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以此為基礎(chǔ)，按照“精局強所”的原則，科學(xué)整合基層機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費、用房等資源，并將基層分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)分為巡查、辦案、內(nèi)勤三大塊，即“一室兩隊”模式。建立健全基層分局工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作機制、績效評估、內(nèi)部管理等制度。通過制度建設(shè)，明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管要求，使基層監(jiān)管人員做到“三知”，即：知道片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟戶口、行業(yè)結(jié)構(gòu)、重點企業(yè)、商標(biāo)廣告的情況；知道片區(qū)內(nèi)市場主要商品特別是食品、農(nóng)資的質(zhì)量安全的情況；知道片區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營者、市場開發(fā)者的基本情況。通過規(guī)范監(jiān)管責(zé)任人員和內(nèi)容，使基層干部職工達到“五會”，即：會監(jiān)管、會辦案、會服務(wù)、會維權(quán)、會協(xié)調(diào)。努力把每個工商人員都培養(yǎng)成“三員式”干部，即：樂于為群眾辦實事、解難事、做好事的服務(wù)員，善于宣傳黨的路線方針和法律法規(guī)、善于做群眾思想工作的宣傳員，懂政策、會執(zhí)法、業(yè)務(wù)精、能力強的監(jiān)管員。
三、建立基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的體制
（一）理順基層分局管理體制。各基層分局要適應(yīng)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的新要求，按“一室兩隊”的模式完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)，理順管理體制，整合優(yōu)化執(zhí)法力量。
綜合室：確定_至_名專職工作人員，直接由基層分局長分管。其主要職責(zé)是：負責(zé)本轄區(qū)市場主體登記服務(wù)、受理和協(xié)調(diào)_____申投訴和舉報、商標(biāo)委托受理、廣告?zhèn)浒腹芾淼裙ぷ鞑⑾鄳?yīng)工作內(nèi)容錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)；同時負責(zé)分局財務(wù)管理、文件收發(fā)、檔案文書、內(nèi)務(wù)接待，及綜合、協(xié)調(diào)工作等事宜。
經(jīng)檢隊：確定_至_名具備執(zhí)法資格的管理人員，由一名副分局長分管或兼任隊長。根據(jù)分局人員力量情況，經(jīng)檢隊員除_名專職外，其余經(jīng)檢隊員可以專職，也可以兼職。其主要職責(zé)是按權(quán)限承辦本轄區(qū)違反工商行政管理法規(guī)的各類一般程序案件，參與各類階段性專項整治，在分局轄區(qū)內(nèi)按權(quán)限開展流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量抽檢工作，根據(jù)抽檢結(jié)果依法處理。負責(zé)內(nèi)部法律法規(guī)學(xué)習(xí)和對外法制宣傳。簡易程序案件由轄區(qū)各片區(qū)屬地辦理，并報經(jīng)檢隊備案。經(jīng)檢隊負責(zé)將分局所辦案件錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
巡查隊：除分局長、綜合室和配備的專職經(jīng)檢隊員外，其余人員均為片區(qū)（即網(wǎng)格）監(jiān)管責(zé)任人，直接負責(zé)片區(qū)監(jiān)管工作。巡查隊隊長由分局局長或分管副分局長兼任，巡查隊按照片區(qū)下設(shè)若干巡查組。巡查組主要職責(zé)是履行本片區(qū)內(nèi)市場巡查、消保維權(quán)等綜合監(jiān)管工作職責(zé)，在本片區(qū)內(nèi)開展流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測，開展本片區(qū)內(nèi)個私協(xié)會員自律、引導(dǎo)和服務(wù)工作，具體指導(dǎo)和開展本片區(qū)_____消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費者投訴站（即村級維權(quán)點）的工作，參與上級統(tǒng)一組織安排的各種集中或?qū)ｍ椪喂ぷ鳌Ｘ撠?zé)將本片區(qū)市場巡查情況和搜集的“經(jīng)濟戶口”動態(tài)信息及時錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
此外，按照省紀(jì)委的要求，____年全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，基層工商分局要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的要求，積極進駐轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，積極參與所設(shè)窗口的便民服務(wù)工作，保證職能切實到位。
（二）合理設(shè)立與劃分片區(qū)。要根據(jù)“區(qū)域明確，任務(wù)均衡，便于協(xié)作，利于考核”的原則，按照“定區(qū)域、定專人、定責(zé)任、定任務(wù)、定獎懲”（以下簡稱“五定”）的要求，綜合考慮各類市場主體的特點和數(shù)量，以街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位（某些特殊行業(yè)、市場也可以單設(shè)一個）劃分若干監(jiān)管片區(qū)，確定片區(qū)名稱，由片區(qū)巡查組綜合履行片區(qū)內(nèi)監(jiān)管職責(zé)，完成各項工作任務(wù)。
片區(qū)巡查組定員應(yīng)本著“工作總量基本平衡、人員配備相對適宜、履職績效合理考量”的原則，根椐各片區(qū)市場主體數(shù)量及其工作量的大小，合理調(diào)配人員，每個片區(qū)巡查組原則上設(shè)組長_名，組員_名。特殊情況，可在此基礎(chǔ)上增減人員。
各基層分局應(yīng)將片區(qū)的劃分情況制作成“轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制示意圖”，標(biāo)明片區(qū)名稱、區(qū)域界線、責(zé)任人員及重點經(jīng)營行業(yè)、重點市場等情況，并對外公示，接受監(jiān)督。
四、明確片區(qū)巡查組監(jiān)管任務(wù)和巡查內(nèi)容
基層分局應(yīng)依照《工商行政管理所條例》的要求全面履行職責(zé)，掌握轄區(qū)各片區(qū)日常監(jiān)管情況，計劃、組織轄區(qū)各巡查組開展片區(qū)監(jiān)管工作，解決日常監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對各片區(qū)巡查組的日常工作進行部署、督促、檢查、協(xié)調(diào)和考核；領(lǐng)導(dǎo)和組織開展基層個私協(xié)分會和消協(xié)分會的工作。
各片區(qū)巡查組對片區(qū)實施全面監(jiān)管，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。片區(qū)市場巡查是指巡查組依照工商行政管理職能，對片區(qū)內(nèi)的各類市場主體資格及其經(jīng)營活動進行的綜合監(jiān)督檢查。
（一）片區(qū)巡查組的監(jiān)管任務(wù)。
_、掌握片區(qū)內(nèi)各類市場主體動態(tài)情況，為片區(qū)內(nèi)市場主體提供登記服務(wù)，積極引導(dǎo)、協(xié)助各類經(jīng)營戶到分局綜合室或上級工商部門辦理市場主體登記、變更、注銷、驗照等事宜。
_、建立、完善片區(qū)內(nèi)各類市場主體“經(jīng)濟戶口”紙質(zhì)臺帳，及時、準(zhǔn)確地搜集“經(jīng)濟戶口”動態(tài)信息；并將本片區(qū)搜集的“經(jīng)濟戶口”動態(tài)信息及時錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
_、了解和掌握各類企業(yè)經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)并反饋其存在的違章違法行為，對簡易程序自行處理，其他違章違法行為反饋分局由經(jīng)檢隊立案查處。
_、在本片區(qū)內(nèi)開展流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測；參與實施各項階段性整治活動，對本片區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和涉“安”、涉“危”等重點行業(yè)進行重點監(jiān)管。
_、按市場主體信用分類和實際監(jiān)管重點，開展市場巡查，做好市場巡查記錄并將本片區(qū)市場巡查情況及時錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。片區(qū)市場巡查的內(nèi)容和方式詳見下文。
_、開展本片區(qū)內(nèi)個私協(xié)會員自律、引導(dǎo)和服務(wù)工作；具體指導(dǎo)和開展本片區(qū)_____消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費者投訴站（即_____村級維權(quán)點）的工作。
_、發(fā)現(xiàn)并報告日常監(jiān)管工作中存在的本片區(qū)難以解決的疑難問題和重大、突發(fā)性事件。
_、完成上級交辦的其他工作任務(wù)。
（二）片區(qū)市場巡查的主要內(nèi)容。
_、主體資格是否合法有效，有無前置許可手續(xù)、是否辦理營業(yè)執(zhí)照；
_、是否按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照是否干凈整潔，有無出租、出賣、轉(zhuǎn)借、涂改營業(yè)執(zhí)照或一照多點等違章違法行為；
_、是否按規(guī)定年檢、驗照貼花，有無擅自改變或超范圍經(jīng)營；
_、經(jīng)營的商品或服務(wù)有無損害消費者利益、不正當(dāng)競爭等行為；
_、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、商品包裝及標(biāo)識等是否符合國家規(guī)定，食品經(jīng)營是否建立進貨查驗、索證索票、銷售臺帳（或“記改貼”），以及農(nóng)資經(jīng)營是否建立進貨查驗、“兩帳兩票一書一卡”、不合格農(nóng)資退貨處理等制度；
_、商標(biāo)使用有無侵權(quán)、假冒或不規(guī)范等行為；巡查片區(qū)內(nèi)是否存在非法傳銷行為，參與打擊傳銷集中行動；
_、戶外廣告、固定形式印刷品廣告是否登記備案，廣告的設(shè)計、制作、是否合法，內(nèi)容是否真實合法，有無虛假、欺詐行為；
_、推行合同示范文本，監(jiān)督檢查是否存在合同違法行為；
_、在巡查中現(xiàn)場受理消費者咨詢、投訴和舉報，調(diào)解處理本片區(qū)內(nèi)的消費糾紛，提供消費維權(quán)咨詢與服務(wù)；
__市場主體是否依法履行退出市場清算義務(wù)、及時辦理注銷登記；
__、收集、反饋、錄入各類市場主體“經(jīng)濟戶口”動態(tài)信息。
__、依法巡查法律法規(guī)賦予工商部門管轄的其他各類經(jīng)營活動和經(jīng)營行為。
（三）市場巡查的方式。
市場巡查主要包括日常巡查、專項檢查、重點檢查等。
日常巡查：指在日常工作中按照市場主體信用分類等級，對片區(qū)內(nèi)不同信用等級市場主體，開展頻率不同的日常檢查。
專項檢查：指當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏霞壒ど虣C關(guān)依法組織的對特定的對象或特定的內(nèi)容進行的不定期檢查。組織專項檢查的部門或機構(gòu)負責(zé)將專項檢查的內(nèi)容細化為各個具體檢查項目，指導(dǎo)并督促逐級實施和落實。
重點檢查：指工商機關(guān)及其派出機構(gòu)根據(jù)有關(guān)線索有理由認(rèn)為市場主體存在違法行為或違法嫌疑時進行的檢查。它具有較強的針對性和目的性。
上述各項檢查計劃的安排，應(yīng)有機結(jié)合，突出重點，避免重復(fù)和交叉檢查。
實施市場巡查時，應(yīng)出示工商行政管理行政執(zhí)法證，對需要進行提示性警示、警告的，一般應(yīng)采取正式文書或書面方式進行，必要時還應(yīng)抄告相關(guān)部門；警示的問題解決或消除的，要及時予以解除警示。
五、加強“經(jīng)濟戶口”的動態(tài)管理及分類監(jiān)管
（一）強化“經(jīng)濟戶口”的動態(tài)管理。各單位要以市場主體“經(jīng)濟戶口”為基礎(chǔ)，把加強“經(jīng)濟戶口”動態(tài)管理作為實施基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作，全面應(yīng)用電子工商業(yè)務(wù)軟件，建立和完善各類市場主體“經(jīng)濟戶口”。基層分局綜合辦公室、經(jīng)檢隊、各巡查組應(yīng)分別及時將各自工作中形成的各類市場主體信息錄入電子工商業(yè)務(wù)軟件。
（二）全面實施分類監(jiān)管。根據(jù)日常監(jiān)管工作實際，將各類市場主體監(jiān)管頻次確定為遠、中、近和零距離監(jiān)管四種類別，分別用a、b、c、d表示，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：
_、a類：近兩年內(nèi)無任何違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄，近兩年內(nèi)年檢、驗照均為合格的。
_、b類：近兩年內(nèi)有輕微違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。
_、c類，從事食品、藥品、農(nóng)資、易燃易爆、網(wǎng)吧、娛樂、“涉安涉危”等重要商品生產(chǎn)經(jīng)營或行業(yè)，近兩年內(nèi)有違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。
_、d類，無證無照經(jīng)營戶；有嚴(yán)重違法行為，被責(zé)令停業(yè)或被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；投訴比較集中，不服管理；有_次以上違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。
各基層分局、片區(qū)巡查組對a類主體每半年巡查不少于一次；對b類主體每季度巡查不少于一次，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警提示；對c類主體每月巡查不少于一次，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處理；對d類主體，每月巡查不少于兩次，實施重點跟蹤管理。具體分類監(jiān)管措施按照《九江市工商局企業(yè)信用分類監(jiān)管實施辦法》進行。
六、齊抓共管，明確責(zé)任，確保基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的順利推進
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。為了確保基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的順利進行，市局成立以黨組書記、局長××為組長，副局長××、副局長××（常務(wù)副組長），副調(diào)研員××、××為副組長，市局人教科、辦公室、法規(guī)科、個體科、市管科、公平交易局、商廣科、企業(yè)注冊局、監(jiān)察室、消保局、直屬局、個協(xié)辦、消協(xié)辦、信息中心等部門主要負責(zé)人為成員的“基層監(jiān)管模式改革”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局個體科。辦公室主任：××（兼），辦公室副主任：××、××、××，辦公室成員：××、××、××、××、××，辦公室負責(zé)推進基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的日常工作。各縣（市、區(qū)）局要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。
（二）明確責(zé)任。市局負責(zé)制定全市系統(tǒng)推進基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作方案，明確工作內(nèi)容和要求，加強對縣級局基層監(jiān)管模式改革工作的指導(dǎo)，對縣級局基層監(jiān)管模式改革工作進行檢查、督促、考核、驗收。對各縣級局的管轄地域范圍按照方便于監(jiān)管、有利于劃分責(zé)任的原則進行調(diào)整規(guī)范，對市局業(yè)務(wù)科室和縣級局在執(zhí)法辦案、市場監(jiān)管、登記發(fā)照、消保維權(quán)等職能合理劃分權(quán)限。市局相關(guān)各科室積極為基層建章立制給予指導(dǎo)，提供參考性的流程和規(guī)章制度范文。
縣級局結(jié)合本地實際，提出具體實施意見，根據(jù)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的要求，建立健全市場巡查檢查、市場主體分類監(jiān)管、消費維權(quán)、執(zhí)法辦案、考評獎懲等方面的工作流程和規(guī)章制度，對基層分局落實轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進行指導(dǎo)、督辦和考核。按照“精局強所”的要求合理壓縮機關(guān)股室和人員，科學(xué)整合基層機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費、用房等資源，使每個分局達到至少_人，辦公設(shè)備、經(jīng)費相對完備、充足。對各基層分局的管轄地域范圍按照方便于監(jiān)管、有利于劃分責(zé)任的原則進行調(diào)整規(guī)范，并將基層分局整合布局方案和各分局管轄地域范圍劃分意見上報市局審定。對縣級局業(yè)務(wù)股室和基層分局在執(zhí)法辦案、市場監(jiān)管、登記發(fā)照、消保維權(quán)等職能合理劃分權(quán)限。
各基層分局要按照“一室兩隊”模式進行內(nèi)部設(shè)置，結(jié)合轄區(qū)實際情況，提出本分局具體的責(zé)任片區(qū)劃分意見和片區(qū)“定人、定崗、定責(zé)”方案，上報縣局審定。經(jīng)審定后全面推行。同時建立健全基層分局工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作機制、績效評估、內(nèi)部管理等各項規(guī)章制度。
（三）工作步驟。
_、宣傳發(fā)動階段（_月_日—_月__日）：市局經(jīng)調(diào)研、討論，研究制定下發(fā)《××市工商行政管理局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作方案》，市局、各縣市區(qū)工商局分別組織對方案進行學(xué)習(xí)傳達，召開動員大會，進行宣傳發(fā)動。市局、各縣級局采取會議、座談會、培訓(xùn)班等形式就如何具體實施基層監(jiān)管模式改革工作進行探討、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
_、全面推行階段（_月__日—_月__日）：各縣市區(qū)工商局按照市局方案要求全面推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作。
_、檢查提高階段（_月_日—_月__日）：市局對縣局，縣局對分局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進行全面檢查，認(rèn)真分析其中問題和不足，研究對策，糾正偏差，積極改進提高。
_、總結(jié)驗收階段（__月_日—__月__日）：市局對縣局，縣局對分局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進行總結(jié)考評驗收，考評驗收合格的基層單位按照轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制模式運作，對因工作不力未達到轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制要求的，不予驗收，并按照相關(guān)制度或規(guī)定對責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。
（四）工作要求。
_、進一步加強信息化建設(shè)。近幾年來，各單位在信息化建設(shè)上都加大了投入，信息化水平大幅提升。但與總局提出的“運用高科技的手段，實現(xiàn)高效能的監(jiān)管”目標(biāo)還有一定距離。今明兩年，各單位要進一步加強信息化建設(shè)，在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，要使基層分局達到每個片區(qū)巡查組配備一臺電腦。實現(xiàn)每個片區(qū)能“當(dāng)天巡查、當(dāng)場書式記錄、當(dāng)天電子錄入”的目標(biāo)。各級信息中心要加強網(wǎng)絡(luò)日常維護，確保電子工商業(yè)務(wù)軟件的正常使用。
_、進一步提高隊伍素質(zhì)，提升基層執(zhí)行力和操作力。市局、各縣級局要針對國家總局新“三定”出臺和停征“兩費”后工商行政管理工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，大力開展對干部職工的大教育、大培訓(xùn)、大練兵，提升基層人員現(xiàn)代化操作能力。培訓(xùn)和練兵要加強針對性，區(qū)分不同對象，開展層次不同的培訓(xùn)和考試，尤其對基層年齡偏大、文化水平較低的同志，培訓(xùn)和考試的起點不能太高，培訓(xùn)內(nèi)容為工作所需的基本技能，從而解決基層部分同志“不會干”的問題。此外，對“如何推進推進基層監(jiān)管模式改革”、“怎樣破解基層監(jiān)管模式改革中的難題”等，要以研討會、以會代訓(xùn)等形式進行研究探討和指導(dǎo)，提高基層推進監(jiān)管模式改革工作的執(zhí)行力、操作力。
事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。近日，省政府批復(fù)同意了該起事故的調(diào)查報告，認(rèn)定這起事故是一起違法搭建、消防安全責(zé)任不落實、管理不到位等原因造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。現(xiàn)將有關(guān)事故調(diào)查和處理情況公開如下：
一、事故原因
(一)直接原因。
經(jīng)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，認(rèn)定事故直接原因是榮健市場B區(qū)A棟A56號商鋪西南角上方的自制冷藏室空氣冷卻器電源線路短路引燃商鋪內(nèi)可燃物蔓延成災(zāi)。
(二)間接原因。
1.榮健公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。
(1)安全意識淡薄。榮健公司作為榮健市場建設(shè)、經(jīng)營和管理單位，嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，為了自身經(jīng)濟利益而無視消防安全;法定代表人許日送在事故發(fā)生后，未能組織員工進行有效疏散和初起火災(zāi)撲救，反而擅自駕車離開現(xiàn)場逃往外地。
(2)違法建設(shè)經(jīng)營榮健市場。榮健公司在榮健市場建設(shè)過程中未辦理國土規(guī)劃相關(guān)用地審批、報建手續(xù)，未經(jīng)公安消防部門設(shè)計審核和消防驗收以及開業(yè)前安全檢查;違規(guī)搭建大量鐵皮棚房，頂棚彩鋼板大量使用聚氨酯泡沫，內(nèi)部沒有承重墻體和防火分隔，整體互相連通，導(dǎo)致燃燒時釋放出大量有毒濃煙并迅速擴散，造成重大人員傷亡。
(3)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實。榮健公司安全管理部門及安全管理人員不明確;日常消防安全檢查不徹底，未能及時消除違規(guī)住人、用電隱患及消防設(shè)施不完善等事故隱患。
(4)用電安全管理混亂。榮健公司雇請不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員違規(guī)布設(shè)電氣線路，導(dǎo)致榮健市場存在室外路邊低壓電纜頭制作不規(guī)范、敷設(shè)高度嚴(yán)重不足，且沒有任何防護措施;整體配電干線、入戶線敷設(shè)方式不符合規(guī)范要求;通訊電路與強電線路未分開敷設(shè);電纜線任意接駁、浮拉、拖地、多線纏繞;電源線路絕緣破損、老化未及時進行更換;插座回路未獨立安裝剩余電流動作保護裝置;保護接地線采用纏繞及鉤掛方式等大量用電安全隱患。
(5)管理人員安全培訓(xùn)和應(yīng)急管理不到位。榮健公司從未組織榮健市場相關(guān)人員進行安全用電及消防方面的培訓(xùn);未按規(guī)范要求建設(shè)市場消防設(shè)施，未安裝火災(zāi)緊急報警裝置，商鋪未設(shè)置緊急疏散出口，造成人員未能及時逃生。尤其是違規(guī)將榮健市場內(nèi)消防栓鎖閉，消防水管網(wǎng)總閥未調(diào)至最大狀態(tài)，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后無法及時撲救初期火災(zāi)。
2.A56號秦晉果業(yè)商鋪經(jīng)營戶消防安全責(zé)任不落實。
(1)消防安全意識淡薄。A56號商戶未履行租賃合同和防火責(zé)任書，擅自改變商鋪結(jié)構(gòu)，大量使用彩鋼板、木材等材料違規(guī)搭建閣樓，大量使用聚氨酯泡沫板保溫隔熱。未對存在的消防隱患進行排查整改消除，尤其是在周邊商鋪經(jīng)常性地存在電線開關(guān)跳閘的情況下，沒有引起警醒，及時整改存在的消防安全隱患。
(2)存在三合一問題。A56號商戶無視消防法律法規(guī)要求，將經(jīng)營、儲存和居住場所合為一體，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相關(guān)監(jiān)管部門開展消防安全大排查、大整治和違規(guī)住人專項整治后仍拒不拆除和遷出。
(3)違規(guī)安裝自制冷藏室和配電線路。A56號商戶用電安全意識淡薄;聘請無相關(guān)資質(zhì)資格的人員使用鐵皮層、聚氨酯泡沫保溫層、壓縮機、冷凝劑等設(shè)備、材料違規(guī)自制冷藏室;配電線路使用不阻燃管穿管，線路亂拉亂接;在自制冷藏室及電源線附近堆放可燃物及雜物或可能導(dǎo)致電源線發(fā)生機械損傷的物品;未規(guī)范安裝漏電保護。
3.黃家威違法組裝銷售自制冷藏室。
黃家威違法組裝自制冷藏室賣給A56商鋪使用，并負責(zé)電線連接工作。經(jīng)查，該自制冷藏室是一個無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證和無生產(chǎn)廠家的三無產(chǎn)品，是引發(fā)事故的主要因素。
4.深圳市公明根竹園股份合作公司(以下簡稱根竹園公司)出租場所消防安全責(zé)任不落實。
根竹園公司違法將未辦理土地使用證、規(guī)劃許可證、建設(shè)工程許可證等手續(xù)、沒有消防許可手續(xù)的土地及上蓋建筑物出租給榮健公司建設(shè)經(jīng)營市場。同時，根竹園公司未按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)消防條例》和《深圳市人大常委會關(guān)于加強房屋租賃安全責(zé)任的決定》相關(guān)規(guī)定，對榮健公司擅自建設(shè)鐵皮棚房行為實施有效監(jiān)督，也未督促承租方及時整改消防安全隱患和向有關(guān)部門報告，未履行出租場所消防安全責(zé)任。
5.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力。
(2)2011年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所負責(zé)轄區(qū)(含榮健市場)消防監(jiān)督檢查工作，在發(fā)現(xiàn)榮健市場未取得消防許可而擅自營業(yè)的情況下，未按相關(guān)法律法規(guī)作出處理，未能有效制止該市場消防違法行為和消除該市場長期存在的消防安全隱患問題，工作嚴(yán)重失職。
(3)深圳市公安局光明分局消防監(jiān)督管理大隊負責(zé)轄區(qū)消防監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對公明派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，未能督促其嚴(yán)格依法實施監(jiān)管、消除轄區(qū)內(nèi)的重大消防安全隱患。
(4)深圳市公安局光明分局負責(zé)轄區(qū)消防監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作，對公明派出所消防監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。
6.土地監(jiān)察及規(guī)劃國土部門對違法建設(shè)和違法用地監(jiān)管不力、指導(dǎo)督促不力。
(1)公明街道辦事處執(zhí)法隊對榮健市場內(nèi)違法建設(shè)和違法用地行為制止不力、查處拆除不力，對榮健市場內(nèi)違法建設(shè)和違法用地規(guī)模不斷擴大問題失管失控，工作嚴(yán)重失職。
(2)光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊未認(rèn)真履行轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃地違法行為的日常督查職責(zé)，對榮健市場內(nèi)長期存在的違建問題失察;對查違中隊及公明辦事處執(zhí)法隊開展市場違法用地和違法建設(shè)巡查檢查和查處整改工作指導(dǎo)、督促不力。
(3)深圳市規(guī)劃和國土資源委員會光明管理局未能正確履行職責(zé)，違規(guī)為榮健市場違法占用位于基本生態(tài)控制線內(nèi)的部分國有未出讓土地補辦了臨時用地手續(xù)。
7.環(huán)保部門對建設(shè)項目環(huán)保審批把關(guān)不嚴(yán)。
光明新區(qū)城市建設(shè)局為榮健市場違法占用轄區(qū)基本生態(tài)控制線內(nèi)的國有未出讓土地違法建設(shè)補辦建設(shè)項目環(huán)境影響審查批復(fù)，存在審核把關(guān)不嚴(yán)問題。
8.深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局對榮健公司擅自變更登記事項監(jiān)管不力。
深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局對于榮健公司擅自在其登記注冊的住所外違法建設(shè)大面積鐵皮棚房用于經(jīng)營行為監(jiān)管不力，日常巡查流于形式。
9.根竹園社區(qū)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制不力。
根竹園社區(qū)片面強調(diào)增加社區(qū)收入而忽視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位;未能嚴(yán)格督促轄區(qū)內(nèi)市場嚴(yán)格落實消防安全和安全生產(chǎn)責(zé)任;個別干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，收受榮健公司老板許日送的巨額賄賂，為該公司違法建設(shè)等行為提供便利。
一、深入貫徹“四個統(tǒng)一”，發(fā)揮首都工商職能，努力營造公平公正、規(guī)范有序的市場環(huán)境
“四個統(tǒng)一”是我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀、依法履行職責(zé)、為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的工作目標(biāo)和基本任務(wù)。將“四個統(tǒng)一”貫徹到市場監(jiān)管實際工作中，必須進一步增強服務(wù)意識，提高隊伍素質(zhì)，提升監(jiān)管水平。
(一)堅持科學(xué)發(fā)展觀。為首都營造良好的發(fā)展環(huán)境。
一是強化大局觀念。創(chuàng)新工作機制，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國家工作的大局，將積極履職的責(zé)任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動、高效的工作。
二是圍繞科學(xué)發(fā)展觀、2008年奧運會和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。貫徹科學(xué)準(zhǔn)入理念，完善市場主體準(zhǔn)入規(guī)則，積極促進符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。
三是進一步規(guī)范交易行為和競爭行為，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進社會主義經(jīng)濟體制不斷健全和完善，進而促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(二)積極構(gòu)建服務(wù)型工商，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。
一是積極推進準(zhǔn)入服務(wù)改革，完善市場準(zhǔn)入服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進三級公眾服務(wù)平臺建設(shè)，通過網(wǎng)上登記服務(wù)系統(tǒng)的全面應(yīng)用，進一步提高注冊登記工作效率。完善電話預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約等工作模式，不斷改善服務(wù)環(huán)境。進一步完善自助式電子服務(wù)系統(tǒng)，搭建多渠道咨詢服務(wù)平臺，對投資者的實際需求提供個性化服務(wù)。
二是深化年檢制度改革，提高年檢服務(wù)質(zhì)量。進一步完善網(wǎng)上年檢系統(tǒng)功能，通過電話預(yù)約年檢、上門年檢、集中年檢等舉措。全面提高年檢效率。在年檢中，對不同信用級別的企業(yè)實施差別化服務(wù)，保證無違規(guī)記錄企業(yè)快速通過年檢。
三是深化工商行政指導(dǎo)，提高監(jiān)管服務(wù)水平。通過行政提示短信息、網(wǎng)絡(luò)互動平臺等新的行政指導(dǎo)渠道，進一步提高行政指導(dǎo)的即時性、互動性、便捷性。在對行政指導(dǎo)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，不斷完善制度、程序，使行政指導(dǎo)工作更加規(guī)范，更有效地應(yīng)用行政指導(dǎo)提示事項辦理、消除違法隱患、糾正輕微違法、引導(dǎo)科學(xué)消費。
四是整合工商信息資源，提升信息服務(wù)能力。充分研究利用信息資源，定期專業(yè)研究報告。通過翔實的數(shù)據(jù)和科學(xué)的分析研究，反映市場發(fā)展的客觀情況。為投資者、政府部門決策提供有益參考。不斷擴大工商信息服務(wù)的覆蓋面和影響力，形成一系列較為完善的工商服務(wù)產(chǎn)品。
(三)創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，努力營造安全、和諧的消費環(huán)境。
一是繼續(xù)推進12315兩級調(diào)度指揮體系建設(shè)。2007年，北京12315投訴舉報系統(tǒng)共處理信息39.79萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失2239.67萬元。通過整合社會信息資源，建立信息預(yù)警機制，對執(zhí)法力量實現(xiàn)定位、定人的信息調(diào)度指揮，使現(xiàn)有執(zhí)法力量發(fā)揮出最大的效能，切實提高對消費熱點問題的快速反應(yīng)能力和對市場秩序的控制力，
二是積極推進社區(qū)工商工作站建設(shè)，通過流動工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設(shè)。使基層維權(quán)工作進一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實際問題。
三是以食品安全為重點，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。積極推進執(zhí)法抽檢、市場自檢和經(jīng)營戶送檢相結(jié)合的三級質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。加大對重點地區(qū)、重要商品監(jiān)測抽查的力度，并及時監(jiān)測抽查的結(jié)果，通過消費提示、消費警示等方式。引導(dǎo)公眾實現(xiàn)健康消費。
四是有效利用社會監(jiān)督，完善消費者投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，暢通消費者投訴舉報渠道，將市場監(jiān)管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。引導(dǎo)公眾支持并參與市場監(jiān)管，促進行業(yè)自律水平不斷提高。
(四)規(guī)范執(zhí)法行為，強化專業(yè)素質(zhì)，樹立良好的首都工商形象。
一是嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。通過細化自由裁量權(quán)、應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒物品公物倉等措施，實現(xiàn)對案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性。減少執(zhí)法人員以權(quán)尋租的可能，保證工商嚴(yán)格依法行政。
二是繼續(xù)倡導(dǎo)以“甘當(dāng)主力、甘當(dāng)苦力”為核心的首都工商統(tǒng)一職業(yè)價值觀的教育。強化隊伍的責(zé)任感和使命感，做到不推不拖，以社會責(zé)任為己任。甘于吃苦，樂于奉獻，積極履職，真誠配合。培養(yǎng)干部忠于國家、忠于人民、忠于工商事業(yè)的職業(yè)信仰。
三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入貫徹落實懲防腐敗體系《實施綱要》。深化廉政文化建設(shè)和干部廉潔自律教育，不斷推進具有工商職業(yè)特點的廉政制度改革和機制創(chuàng)新。通過舉辦“工商開放日”、基層工商所向監(jiān)管服務(wù)對象開展述職述廉等活動。拉近與百姓的距離，主動接受社會監(jiān)督。通過開展經(jīng)常性的紀(jì)律作風(fēng)督察和節(jié)日督察，強化基層紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。充分利用內(nèi)外監(jiān)督合力，促進機關(guān)作風(fēng)的改進。
二、不斷推進“四化”建設(shè)，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制，全面提升首都工商行政管理水平
積極推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸。監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，是工商行政管理機關(guān)面臨的重大而緊迫的任務(wù)。我們充分認(rèn)識到。只有深刻領(lǐng)會推進“四化”建設(shè)的內(nèi)涵和重要意義，在具體工作中注重創(chuàng)新性和實效性。努力構(gòu)建長效管理機制。才能做到高效、高質(zhì)、高水平監(jiān)管，促進首都工商履職到位。
(一)深化市場監(jiān)管改革，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制。
一是繼續(xù)完善以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的經(jīng)濟戶口動態(tài)監(jiān)管機制，夯實市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。著眼于及時發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患，切實減少轄區(qū)市場秩序問題的存量。進一步深化對經(jīng)濟戶口動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合分析，客觀評估市場主體成長周期和市場秩序狀況，建立市場秩序評價指標(biāo)體系。
二是加強以信用信息平臺為基礎(chǔ)的信用體系建設(shè)，構(gòu)筑市場監(jiān)管的長效機制。北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)信息總量目前已經(jīng)達到1127.2萬條，要進一步提高匯集信用信息的規(guī)模和質(zhì)量，建立各部門信息資源共享的綜合執(zhí)法信息服務(wù)平臺。繼續(xù)完善失信懲戒和守信激勵的制度和標(biāo)準(zhǔn)。深入推進信用信息的社會化應(yīng)用。
三是強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，健全消保維權(quán)體
系。近年來，我們逐步建立了蔬菜、水產(chǎn)、鮮肉、豆制品、調(diào)味品等25個大類食品的市場準(zhǔn)入制度，采取備案、抽檢、下架、退出四項措施，確保了首都流通領(lǐng)域重點商品的質(zhì)量安全。通過全面應(yīng)用商品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。我們將進一步深入落實商品準(zhǔn)入制度，實施分類監(jiān)管。提高商品質(zhì)量監(jiān)管制度化水平。通過對不同區(qū)域、不同時期的商品流通數(shù)據(jù)的綜合分析。把握商品流通的基本規(guī)律、重要商品的流通特點以及流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中的局部性、多發(fā)性問題，從而準(zhǔn)確鎖定監(jiān)控重點，有針對性地制定監(jiān)管方案。
四是規(guī)范契約行為，深化合同監(jiān)管。通過制定和推行60余種合同示范文本，我們目前已在商品房、汽車、旅游等領(lǐng)域構(gòu)建了完整的簽約體系。圍繞市場監(jiān)管重點、壟斷行業(yè)和公眾關(guān)注的熱點問題，我們將繼續(xù)擴大合同示范文本應(yīng)用領(lǐng)域，建立合同欺詐預(yù)警機制，加強對不公平格式條款的治理。切實維護交易安全。
五是完善電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)。維護互聯(lián)網(wǎng)交易秩序。目前北京市工商局利用電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對全市6萬余家電子商務(wù)網(wǎng)站的全面監(jiān)控。通過監(jiān)控數(shù)據(jù)下放和網(wǎng)絡(luò)違法線索篩查，實現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)交易秩序的有效規(guī)范，有力地震懾了網(wǎng)絡(luò)交易違法行為。結(jié)合落實《北京市信息化促進條例》規(guī)定的電子商務(wù)監(jiān)管任務(wù)，我們將進一步強化電子商務(wù)監(jiān)控數(shù)據(jù)在日常監(jiān)管中的應(yīng)用，將網(wǎng)上巡查與網(wǎng)格監(jiān)管緊密結(jié)合，重點加強對網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)現(xiàn)、跟蹤和取證能力。
六是繼續(xù)強化有形市場規(guī)范化管理，穩(wěn)步推進監(jiān)管模式創(chuàng)新。結(jié)合貫徹《商品交易市場設(shè)置與管理規(guī)范》，全面提升市場規(guī)范化管理水平，確保在奧運會召開前100％達標(biāo)。根據(jù)市場風(fēng)險度和信譽度，科學(xué)評定商品交易市場的信用類別，實施分類監(jiān)管，逐步建立有形市場秩序評價體系。
(二)積極推進工商規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升市場監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法能力。
一是繼續(xù)完善三級公共服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)。保證全市登記注冊工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。程序規(guī)范，口徑一致。強化平臺的服務(wù)功能，完善登記政策信息化、受理核準(zhǔn)規(guī)范化、績效考核標(biāo)準(zhǔn)化、微笑服務(wù)人性化的服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入流程。確保登記數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確，降低市場秩序風(fēng)險。
二是加強以風(fēng)險預(yù)警為基礎(chǔ)的風(fēng)險管理水平，切實提高市場秩序控制力。通過對轄區(qū)市場秩序特點和發(fā)展趨勢的研究，找出可能帶來市場秩序風(fēng)險的關(guān)鍵點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立風(fēng)險分析機制，深入分析風(fēng)險的來源和發(fā)展趨勢。根據(jù)風(fēng)險的類型和等級，確定風(fēng)險管理的總體目標(biāo)。建立風(fēng)險控制機制，確保有效控制市場秩序。
三是實施科學(xué)的人力資源管理，優(yōu)化執(zhí)法資源配置。建立科學(xué)的人力資源管理機制，著力培養(yǎng)擁有豐富監(jiān)管經(jīng)驗的高技能人才和具備高層次、高素質(zhì)的專業(yè)人才。同時充分挖掘現(xiàn)有潛能，對現(xiàn)有的專業(yè)化人才隊伍，加強整合和調(diào)配使用。我們在全系統(tǒng)推行崗位職責(zé)管理，通過細化崗位職責(zé)和工作流程，共制定5436份崗位說明書、12272項工作規(guī)范、14518項工作流程，解決了“干什么、誰來干、怎么干、干得怎樣”的問題，干部管理更趨規(guī)范化，為構(gòu)建“數(shù)字工商”奠定了扎實的基礎(chǔ)。
四是積極推進工商執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近年來，圍繞建設(shè)數(shù)字工商，提高監(jiān)管效能的目標(biāo)，北京市工商局按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的原則，不斷改善執(zhí)法裝備。我們將繼續(xù)強化現(xiàn)代化的裝備對工商執(zhí)法的保障，完善移動執(zhí)法終端的應(yīng)用。配備現(xiàn)代化的特種裝備車，通過裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管市場的快速反應(yīng)能力。
(三)利用現(xiàn)代化手段實現(xiàn)科學(xué)的流程管理，切實提高工商執(zhí)法效能和服務(wù)水平，
一是進一步強化工商數(shù)據(jù)管理，夯實經(jīng)濟戶口監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過數(shù)據(jù)中心建設(shè)。實現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)及各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)層面的整合和集成。不斷完善登記、企監(jiān)、信息、檔案等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)銜接工作機制。建立數(shù)據(jù)錄入、更新、維護、檢測、修補的長效制度。對工商系統(tǒng)掌握的信息資源進行更有效的整合利用。
二是通過智能化監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，推進市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新。近年來。北京市工商局相繼建設(shè)了互聯(lián)審批、企業(yè)信用信息、食品安全監(jiān)控和企業(yè)網(wǎng)上年檢等四個重要的市級電子政務(wù)平臺。12315投訴舉報系統(tǒng)、廣告監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)登記系統(tǒng)、電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)等重點應(yīng)用系統(tǒng)也先后投入運行，通過工商行政管理綜合業(yè)務(wù)、政務(wù)管理和統(tǒng)計分析三大應(yīng)用體系，保證了工商部門對市場競爭和交易行為的有效監(jiān)控，也使公眾在辦理企業(yè)登記、年檢申報、消費投訴等事項時更加快捷、方便，享受到了高質(zhì)量的政府服務(wù)。
三是創(chuàng)建工商技術(shù)中心，為市場監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支持。為提高北京市食品安全監(jiān)管及商品質(zhì)量控制能力，我局組建了商品質(zhì)量控制技術(shù)中心和食品安全監(jiān)控中心，實驗室技術(shù)要求。實驗室環(huán)境、硬件設(shè)施以及分析評估能力均已達到國內(nèi)先進水平。通過專項分析工作的不斷深入，有力地促進了食品安全風(fēng)險評估和預(yù)警體系逐步健全，大大提高了商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。
(四)積極推進工商法治化建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。
一是清理執(zhí)法依據(jù)，積極促進市場監(jiān)管立法工作。2007年北京市工商局對655件法規(guī)進行了清理，理清了工商153項具體職責(zé)。明確了工商行政執(zhí)法依據(jù)。案件管理系統(tǒng)得到全面應(yīng)用，案件評查和執(zhí)法監(jiān)督工作繼續(xù)推進，推動了執(zhí)法水平的穩(wěn)步提升。歷時3年，修改30余稿的《北京市食品安全管理條例》已獲市十二屆人大常委會通過，于2008年1月1日開始實施。為進一步提升首都食品安全及奧運食品安全監(jiān)管水平提供了有力保障。
二是以制度建設(shè)為重點，深入推進具有工商特點的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。結(jié)合北京工商實際情況，北京市工商局正在編制貫徹落實懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》五年工作規(guī)劃，以權(quán)力觀教育為核心。形成反腐倡廉教育長效機制：健全從源頭上防治腐敗的制度體系；以規(guī)范權(quán)力運行為重點，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善監(jiān)督制約機制：以依法依紀(jì)查辦案件為重要手段，強化懲治腐敗工作機制。
三是針對權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步加強效能監(jiān)察和綜合治理。將圍繞重要崗位和重點環(huán)節(jié)。深入開展效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。進一步完善工作制度和運行規(guī)范，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用。形成監(jiān)督合力。利用科技手段有效規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞制度漏洞，杜絕執(zhí)法尋租，確保執(zhí)法公平。結(jié)合工商實際，深入推進政務(wù)公開，實現(xiàn)“陽光工商”。
三、緊抓奧運契機，全面提升首都市場秩序整體水平
2008年。成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會和殘奧會，是北京對全世界做出的莊嚴(yán)承諾，是首都城市管理、政府公共服務(wù)實現(xiàn)飛躍式發(fā)展的難得機遇。也是工商部門提高市場監(jiān)管水平的重要契機。
按照國家工商總局和北京市委、市政府的工作部署。我們將立足工商職能出發(fā)，扎實做好各項奧運市場秩序保障工作。加強重點地區(qū)的市場秩序?qū)ｍ椪危ズ脢W運期間知識產(chǎn)權(quán)保護工作，做好奧運食品安全保障工作。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全組織體系、明確監(jiān)管任務(wù)、落實工作責(zé)任，打造高素質(zhì)干部隊伍。為保障工作奠定堅實的基礎(chǔ)。通過落實各項奧運保障措施，全面提升首都市場監(jiān)管能力。
一、考察基本情況
（一）深圳、東莞勞務(wù)市場需求特征。
考察組重點對我縣民工比較集中及派有駐廠聯(lián)絡(luò)員的企業(yè)進行了回訪調(diào)查。從總體上看，深圳和東莞的勞務(wù)市場需求呈四個鮮明特點：
一是年齡結(jié)構(gòu)輕，性別差別大。經(jīng)仔細的調(diào)查和了解，多數(shù)企業(yè)主要需求18—25周歲年齡段的青少年，在性別上以需求女性為主，而男性的需求量相對較少。
二是從事工種單一，文化要求不高。從需求務(wù)工的行業(yè)分布看，主要以從事生產(chǎn)加工的制造業(yè)和一些技術(shù)性工作為主，多數(shù)企業(yè)大量需求保安員、電子操作工和普通工人。由于從事的工作多數(shù)是體力勞動，企業(yè)對務(wù)工的文化素質(zhì)和層次要求不高，只需達到初中以上學(xué)歷即可。
三是工資待遇改善，務(wù)工比較穩(wěn)定。在回訪企業(yè)的過程中，務(wù)工者普遍反饋，企業(yè)嚴(yán)格遵守勞動保障的有關(guān)法規(guī)和條例，工作的勞動強度并不大，一般情況下，在實習(xí)期只要按時上班（每天工作8小時，加班在2—3小時以內(nèi)），工資基本都能達1000元左右，實習(xí)期滿后月工資可達1300元左右，務(wù)工人員都很滿意，特別是我縣派有駐廠聯(lián)絡(luò)員的東莞寮步詮訊電子廠，務(wù)工人員的穩(wěn)定率達100%。
四是硬軟環(huán)境良好，保障體系健全。企業(yè)勞動用工管理逐步規(guī)范化，大部分企業(yè)社會責(zé)任意識較強，能自覺遵守勞動保障法規(guī)，能與職工簽定勞動合同，按時足額發(fā)放工資，交納各項社會保險費，改善職工生產(chǎn)生活條件，切實保障職工的合法權(quán)益，營造良好的文化氛圍，豐富職工的業(yè)余文化生活，同時注重加強經(jīng)營管理，樹立品牌意識，努力提高勞動生產(chǎn)率，提高職工工資待遇，營造栓心留人的硬軟環(huán)境。同時,當(dāng)?shù)卣€出臺了一系列優(yōu)惠政策。如：《保障外來務(wù)工人員合法權(quán)益暫行規(guī)定》、《農(nóng)民工住院、醫(yī)療保險暫行規(guī)定》、《做好外來務(wù)工子女接受義務(wù)教育工作的若干意見》、《關(guān)于解決企業(yè)拖欠勞動者工資問題的意見》等等。解決了民工子女就學(xué)難的問題，改善務(wù)工者的生活和工作環(huán)境。
（二）莆田市秀嶼區(qū)概況及勞務(wù)市場需求特征。
福建省莆田市秀嶼區(qū)是海峽和平女神媽祖的故鄉(xiāng)，位于福建東南沿海中部，與臺灣隔海相望，距臺僅72海里，于2002年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在福建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——湄洲灣北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)立。全區(qū)總面積508平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬多人，秀嶼建區(qū)以來，立足區(qū)情，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以建設(shè)新興港口工業(yè)城市為目標(biāo)，積極參與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。
2007年，根據(jù)“昭通市勞務(wù)輸出對接會”的安排，我縣同福建省莆田市秀嶼區(qū)建立了勞務(wù)輸出對接關(guān)系。此次考察，在秀嶼區(qū)勞動和社會保障局局長及相關(guān)人員的陪同下，重點對秀嶼區(qū)有代表性的保蘭德箱包皮具有限公司、艾力艾鞋服有限公司等幾個企業(yè)進行了深入細致的考察。總體看，秀嶼區(qū)勞務(wù)市場需求有以下特點：
一是做到了三個放寬。放寬了對年齡的限制。主要需求18—40歲年齡段的中青年工，一些企業(yè)還放寬到了50歲以下；放寬了對文化層次的限制。多數(shù)企業(yè)要求只要身體健康，有一定的技能，具備初中以上文化即可；放寬了對性別的限制。從行業(yè)分布看，以需求保安員、電動逢紉工、木工、制鞋工為主，由于這些工作多數(shù)男女皆宜，對于性別沒有特別的限制。
二是做到了二個保障。工資待遇得到保障。調(diào)查顯示，正常工作時間在8小時的，工資水平均在1000元左右，企業(yè)統(tǒng)一安排食宿，每月收取100—120元的伙食費，員工伙食為三菜一湯或四菜一湯，試用期滿后月薪均在900—1200元左右；二是良好的工作和生活環(huán)境得到保障。企業(yè)依據(jù)自己發(fā)展的情況都在一定程度上改善了務(wù)工的工作和生活條件，有的企業(yè)還為務(wù)工者提供夫妻住房，幫助解決務(wù)工子女就學(xué)問題。
二、考察的主要體會
（一）“以人為本”的發(fā)展理念充分體現(xiàn)。
在所參觀考察的用工單位中，都注重“以人為本”的發(fā)展理念，他們在政府的監(jiān)督和幫助下積極轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，同時，努力求發(fā)展、求生存，盡最大限度解決員工的福利待遇和生活環(huán)境，廣東深圳、東莞尤其突出。首先，他們統(tǒng)籌兼顧安排好生產(chǎn)，保證務(wù)工者一年四季有工做；其次，引導(dǎo)務(wù)工者入鄉(xiāng)隨俗，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，幫助務(wù)工者克服自卑心理，鼓勵他們發(fā)揚吃苦耐勞的精神。特別是教育務(wù)工者要適應(yīng)嚴(yán)格的現(xiàn)代企業(yè)管理模式和樹立多勞多得的觀念；第三，逐步改善務(wù)工者福利待遇和就業(yè)環(huán)境。如：為員工改善吃住條件、減少加班時間，提高工資待遇，等等。廣東深圳、東莞兩地的用工單位還為務(wù)工者辦理了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。福建省莆田市秀嶼區(qū)政府還出臺政策，規(guī)定務(wù)工者子女入學(xué)同當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觯鉀Q了務(wù)工者的后顧之憂。
（二）必須樹立吃苦耐勞的敬業(yè)精神。
廣東深圳、東莞、甫田市秀嶼區(qū)等地雖然有廣闊的就業(yè)空間，但由于多數(shù)用工從事生產(chǎn)加工、包裝等行業(yè)，報酬實行計件工資，多勞多得。因此，除了需具備一定文化程度和有一定的技能外，主要要求務(wù)工者要身體健康，能吃苦耐勞。因為，這些企業(yè)都有嚴(yán)格的管理制度，崗前培訓(xùn)、試用、上崗，不同工種之間待遇差距都很大。這次我們考察所到過的企業(yè)，都一致聽到廠方在強調(diào)進廠的員工要有吃苦耐勞的敬業(yè)精神。他們強調(diào)在激烈的市場競爭中，不加班的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)，沒有效益的企業(yè)，外出務(wù)工不是去享受，而是來學(xué)技術(shù)賺錢回家求發(fā)展，只要務(wù)工人員在廠穩(wěn)定一年以上，月工資均可達1000元以上。同時，滿一年廠齡的務(wù)工者每月都給加50元或100元的廠齡工資。因此，外出務(wù)工必須要有吃苦耐勞的思想準(zhǔn)備，才能輸?shù)贸觯€(wěn)得住。
（三）政府引導(dǎo)與市場運作緊密結(jié)合。
所考察地區(qū)對人力資源開發(fā)工作體現(xiàn)為政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的模式。勞務(wù)輸入主要體現(xiàn)為政府引導(dǎo)，特別是與我縣建立了合作關(guān)系的甫田市秀嶼區(qū)，由我縣對民工培訓(xùn)后，可直接把務(wù)工人員輸送到廠方，同時派駐廠方聯(lián)絡(luò)員，約定報酬標(biāo)準(zhǔn)，簽訂定期勞動合同，并實行跟蹤管理服務(wù)。我縣有組織輸送的民工部分路費還可由廠方墊支，這樣能加大我縣的輸出力度。廣東深圳、東莞則逐步把勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)入市場化運作。實施了在政府的引導(dǎo)下，設(shè)立和扶持發(fā)展中介機構(gòu)，為務(wù)工者提供就業(yè)機會，為企業(yè)提供人才資源，開展技能培訓(xùn)，從中直接收取服務(wù)費用，并根據(jù)用工單位需求，協(xié)助管理好務(wù)工者的模式。他們的做法既提高了工作效能，又降低了行政成本。
（四）外出務(wù)工是加快脫貧致富的快捷途徑。
這次考察參觀中，看到了許多務(wù)工發(fā)家致富和敢于吃苦耐勞的典型。他們中的許多人既達到了解放思想、增長見識，又賺到了錢，學(xué)會了技術(shù)，解決了家中生產(chǎn)生活困難。他們都不時地向家中寄錢，為老家建房、改善生活生產(chǎn)條件、子女上學(xué)等解決了不少的實際困難。許多務(wù)工者經(jīng)多年拼搏后，帶著技術(shù)和積累的財富回鄉(xiāng)進行二次創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)群眾提供就業(yè)機會，為家鄉(xiāng)的發(fā)展出點子、找出路，帶動了一方經(jīng)濟的發(fā)展，很多老百姓在他們的帶動下，走上了脫貧致富的道路。
三、務(wù)工人員不穩(wěn)定的原因分析
如何讓沒有就業(yè)的積極就業(yè)，已就業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)，這一直是我們抓好勞務(wù)輸出工作的兩個關(guān)鍵問題，針對我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)性差，朝秦暮楚的情況比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，結(jié)合此次考察，究其原因主要有幾方面：
一是前期宣傳工作不夠細。由于得到的用工信息較為零亂，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進行系統(tǒng)的整理，宣傳時內(nèi)容不完整、不詳細，沒有對試用期、用工期的工資待遇分別進行說明，導(dǎo)致了務(wù)工人員認(rèn)識上的誤區(qū)，對迅速掙錢期望值過高。
二是維權(quán)工作履職不到位。鑒于多種原因，在一些地方或一些企業(yè)不能及時解決務(wù)工者在工作期間出現(xiàn)的侵權(quán)問題，當(dāng)務(wù)工者的權(quán)益受到侵害時，沒能及時組織開展維權(quán)工作，維權(quán)力度仍需進一步加強。
三是個別務(wù)工者不良宣傳作用較突出。因外出務(wù)工人員文化素質(zhì)普遍偏低，個別人員為達到個人目的，對勞務(wù)工作進行反面宣傳，出現(xiàn)“一粒耗子屎攪壞一鍋湯”的現(xiàn)象，造成了一定的負面影響。
四是培訓(xùn)工作力度不到位。因輸出時間緊，培訓(xùn)工作人員少，一些培訓(xùn)有不到位之處，致使務(wù)工者不能很快適應(yīng)工作崗位，出現(xiàn)問題時也不知如何處理和保護自己。
五是缺乏吃苦耐勞的精神。部分務(wù)工者怕吃苦，拈輕怕重，適應(yīng)環(huán)境的能力較差。因身體等原因不能適應(yīng)已有工作崗位的，二次就業(yè)時又“挑肥揀瘦”，不服從就業(yè)安排，給輸出工作帶來了很多問題。
六是缺乏溝通與交流的意識。一些用工單位總認(rèn)為與員工之間僅只是雇傭關(guān)系，對員工工作和生活等方面關(guān)心不夠，缺少有意識的溝通和交流，導(dǎo)致務(wù)工人員思想不穩(wěn)定，對用工單位不滿意，從而影響務(wù)工者的穩(wěn)定。
四、加快人力資源開發(fā)的幾點思考和建議
（一）高度重視勞務(wù)輸出工作。實踐證明，貧困地區(qū)勞務(wù)輸出工作能否做大做強，當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭龋七M力度最為關(guān)鍵。各級各部門要加強對勞務(wù)輸出工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立抓好勞務(wù)輸出就是維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)民增收，加快經(jīng)濟發(fā)展的新觀念，切實把勞務(wù)輸出當(dāng)作一項政治任務(wù)、經(jīng)濟指標(biāo)和破解“三農(nóng)”工作的重點民心工程抓落實。
（二）要在創(chuàng)新培訓(xùn)機制上下功夫。在考察中，我們深切體會到當(dāng)前勞務(wù)市場競爭日益激烈，培訓(xùn)和未培訓(xùn)的務(wù)工人員在待遇、穩(wěn)定就業(yè)上有著較大的區(qū)別。因此，要在培訓(xùn)力度上下功夫，在創(chuàng)新培訓(xùn)機制上花大力氣。一是要利用好有限的資金，開展定單定向培訓(xùn)，使新生勞動力的輸出從體力型、數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；二是開展與用工企業(yè)的培訓(xùn)合作，依托用工企業(yè)，共同出資進行定崗定員的培訓(xùn)，以較少的培訓(xùn)資金，取得較大的效益。
（三）推廣駐廠聯(lián)絡(luò)員制度，搞好跟蹤服務(wù)管理。考察中，我們注意到有駐廠聯(lián)絡(luò)員與沒有聯(lián)絡(luò)員的區(qū)別很大，有聯(lián)絡(luò)員的企業(yè)務(wù)工穩(wěn)定率高，務(wù)工者的問題一般都能得到及時的解決。這一做法得到了用工企業(yè)的普遍贊同，應(yīng)大力支持提倡。一方面它對穩(wěn)定輸出務(wù)工者隊伍有著至關(guān)重要的作用；另一方面也是對我縣基層干部外出開展鍛煉和培訓(xùn)、解放思想、開拓視野、提高本領(lǐng)的一條途徑，同時為我縣經(jīng)濟快速發(fā)展打好人力資源基礎(chǔ)。建議對有組織輸出30人以上的用工企業(yè)，應(yīng)派出駐廠聯(lián)絡(luò)員，駐廠1—3月，協(xié)調(diào)好用工單位與務(wù)工人員的關(guān)系，使務(wù)工人員能夠穩(wěn)定工作。
（四）加大對舉家務(wù)工貧困戶的轉(zhuǎn)移和支持力度。我縣人口負荷重，資源極度貧乏，人均耕地少，生活空間小。鑒于此情，應(yīng)不失時機地拓寬勞務(wù)移民的渠道，積極支持務(wù)工人員舉家外出、連片輸出，對務(wù)工三年以上和轉(zhuǎn)了戶口的務(wù)工人員，可納入省外勞務(wù)移民的支持范圍，盡快占領(lǐng)外地勞務(wù)市場。
