高校資產(chǎn)管理論文3篇

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高校資產(chǎn)管理論文篇1

一、研究的目的與意義

我國大多數(shù)高校的固定資產(chǎn)管理都是由資產(chǎn)處或后勤處來履行職能。由于高校固定資產(chǎn)種類繁多，職能部門一般都有各自的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，與財務(wù)通過對賬的方式來進(jìn)行固定資產(chǎn)的信息核對，并通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)提供固定資產(chǎn)的折舊信息。但資產(chǎn)與財務(wù)分屬不同的管理部門，無法將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、存貨系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)等諸多管理系統(tǒng)置于一個管理信息系統(tǒng)，高校財務(wù)系統(tǒng)的安全性難以得到保障，如果黑客通過管理信息系統(tǒng)進(jìn)入網(wǎng)銀和國庫支付系統(tǒng)，其后果將不堪設(shè)想。2017年10月24日《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會［2017］25號）發(fā)布，高校固定資產(chǎn)核算內(nèi)容的要求更加細(xì)致，除“固定資產(chǎn)”外，增加了“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“政府儲備物資”“文物文化資產(chǎn)”和“保障性住房”四個科目。高等院校的固定資產(chǎn)管理從某種意義上來說應(yīng)該是廣義的固定資產(chǎn)管理，管理的復(fù)雜性進(jìn)一步上升，再沿用傳統(tǒng)的管理方法進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，難以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理。就目前的情形而言，如何低成本、高效率地解決高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題，保障高校固定資產(chǎn)的安全完整和高效利用，是加強(qiáng)高校財務(wù)管理必須要解決的問題，本文嘗試通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)相互融合的合作機(jī)制，來探索高校固定資產(chǎn)管理的有效途徑。

二、文獻(xiàn)綜述

固定資產(chǎn)管理是重要的跨部門管理工作，很多學(xué)者和從事資產(chǎn)管理的工作人員，站在不同角度對固定資產(chǎn)管理展開了相關(guān)研究。陳彬（2021）認(rèn)為固定資產(chǎn)作為教學(xué)科研的物質(zhì)基礎(chǔ),是高校各項事業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，固定資產(chǎn)管理要結(jié)合新政府會計制度要求管理。王玉偉等（2021）認(rèn)為高校固定資產(chǎn)價值管理與實(shí)物管理在制度與機(jī)制比較落后，提出應(yīng)用分級管理來實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)等對策。唐華（2021）研究認(rèn)為民航高校在固定資產(chǎn)管理運(yùn)行體制機(jī)制中存在固定資產(chǎn)管理制度沒有充分體現(xiàn)我國事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)要求等問題，提出了著力抓好民航高校固定資產(chǎn)管理制度的修訂完善等對策。任方輝（2021）從不同角度對高校固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行了分析，從觀念、機(jī)制、模式、手段以及監(jiān)管這五個方面對高校固定資產(chǎn)管理新模式實(shí)施提出了一些建議。王化柱（2021）引入預(yù)算績效理念，構(gòu)建了一個“資產(chǎn)管理有隊伍、資產(chǎn)配置有預(yù)算、資產(chǎn)使用有效率、資產(chǎn)處置有程序、過程管理有控制”的固定資產(chǎn)管理模式，并提出了基于預(yù)算績效視角下的固定資產(chǎn)管理流程。左琳（2021）認(rèn)為健全的項目庫建設(shè)與管理機(jī)制對于項目后期的投資決策十分重要，提出了重點(diǎn)項目庫和成熟項目庫的管理辦法。楊雨锜等（2021）提出了完善公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度、強(qiáng)化固定資產(chǎn)會計核算、加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理及實(shí)現(xiàn)信息化管理目標(biāo)等措施。徐煥玲（2021）分析了高校固定資產(chǎn)信息化管理的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為存在信息化落后、管理部門職能不清和缺乏監(jiān)督制度等問題，提出了優(yōu)化信息管理平臺、打通部門壁壘和優(yōu)化績效考核等對策。通過現(xiàn)有的研究成果發(fā)現(xiàn)，很少有文獻(xiàn)就資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)互相融合的合作機(jī)制進(jìn)行研究，這為本文提供了研究空間。

三、現(xiàn)行高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)運(yùn)行中高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

現(xiàn)有高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)的信息化管理，形成了固定資產(chǎn)清單，實(shí)現(xiàn)了對固定資產(chǎn)新增、使用和報廢的全過程管理。但是，由于資產(chǎn)管理系統(tǒng)是單系統(tǒng)運(yùn)行，缺乏資產(chǎn)管理和財務(wù)管理相互融合的合作機(jī)制，在具體管理實(shí)踐中存在五方面問題。

（一）固定資產(chǎn)入賬不及時

由于資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)沒有定期核對，導(dǎo)致固定資產(chǎn)入賬不及時。比如某高校由于經(jīng)辦部門一直未交驗(yàn)收資料，不能辦理固定資產(chǎn)入賬，導(dǎo)致單位某年購買的采油發(fā)電機(jī)組在十年之后的專項資產(chǎn)清查中才被發(fā)現(xiàn)，在財務(wù)人員的多次催促下，經(jīng)辦部門才辦理相應(yīng)驗(yàn)收手續(xù)，完成固定資產(chǎn)入賬。

（二）固定資產(chǎn)增加或減少的折舊計提不夠準(zhǔn)確

由于資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)沒有定期交換制度信息，致政府會計制度變更以后，仍按照原有制度增加或減少折舊計提，導(dǎo)致固定資產(chǎn)增加或減少的折舊計提不夠準(zhǔn)確。比如某高校201X年度固定資產(chǎn)，按政府會計制度要求，新增加的固定資產(chǎn)應(yīng)在當(dāng)月開始計提折舊。經(jīng)核實(shí)，本年度新增固定資產(chǎn)仍沿用舊制度，從下月才開始計提折舊；減少的固定資產(chǎn)應(yīng)在當(dāng)月停止計提折舊，經(jīng)核實(shí)，本年度減少固定資產(chǎn)仍沿用舊制度，從下月才停止計提折舊。201X年度新增或減少的固定資產(chǎn)，折舊計提或不提的時間不符合新政府會計制度要求。究其原因，某高校會計核算所采用的固定資產(chǎn)折舊額是根據(jù)資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行計提的，由于資產(chǎn)管理系統(tǒng)未按照新政府會計制度及時更新，無法按照新政府會計度的要求計提折舊。

（三）固定資產(chǎn)核算范圍不清晰

高校飲食服務(wù)部門財務(wù)和高校其他部門財務(wù)在平時是分開核算的，在年終時高校要將所有部門的財務(wù)活動匯總，編制合并報表。高校飲食服務(wù)部也要購置廚具等各種固定資產(chǎn)，由于飲食服務(wù)部門購買固定資產(chǎn)也要通過資產(chǎn)管理部門進(jìn)行采購和管理，兩部門缺乏信息溝通，可能導(dǎo)致飲食服務(wù)部門財務(wù)和高校其他財務(wù)都進(jìn)行了固定資產(chǎn)的核算，固定資產(chǎn)核算范圍不清晰問題突出。

（四）受托代理固定資產(chǎn)會計處理不符合要求

高校財務(wù)處要承擔(dān)學(xué)校黨委、工會和團(tuán)委代理資產(chǎn)核算業(yè)務(wù)，工會購買固定資產(chǎn)也要通過資產(chǎn)管理部門進(jìn)行采購和管理。財務(wù)和資產(chǎn)管理部門缺乏信息溝通，可能導(dǎo)致財務(wù)在受托代理固定資產(chǎn)的會計處理上不符合要求。比如某校工會的會計核算工作委托學(xué)校財務(wù)處代管，工會201X年用工會經(jīng)費(fèi)購買的掃描儀、電腦、保險柜等固定資產(chǎn)，對該筆業(yè)務(wù)會計處理，與現(xiàn)行政府會計制度的相關(guān)規(guī)定不一致，虛增了學(xué)校“固定資產(chǎn)”及“累計盈余”，虛減了“受托代理負(fù)債”。

（五）對以前年度購買的受托代理資產(chǎn)未做調(diào)整

由于財務(wù)和資產(chǎn)管理部門缺乏信息溝通，在高校新舊制度銜接工程中，導(dǎo)致受托代理固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理。比如根據(jù)高校新舊會計制度銜接規(guī)定，高校有使用受托代理資金購買固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將原賬的“固定資產(chǎn)”科目余額中使用受托代理資金購買固定資產(chǎn)的金額轉(zhuǎn)入新賬的“受托代理資產(chǎn)——固定資產(chǎn)”科目借方，已計提折舊的，應(yīng)當(dāng)將原賬的“累計折舊”科目中對使用受托代理資金購買固定資產(chǎn)計提折舊部分的金額轉(zhuǎn)入新賬的“累計盈余”科目。但很多學(xué)校對受托代理資產(chǎn)沒有進(jìn)行過相應(yīng)的處理。

四、高校資產(chǎn)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)相互融合的管理機(jī)制

高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)相互融合，必須采取一定合作方式，真正實(shí)現(xiàn)兩個系統(tǒng)的融合。兩個系統(tǒng)的融合不是簡單的互聯(lián)互通，而是要在信息共享、信息稽核、權(quán)限設(shè)置和線下協(xié)商等方面形成系統(tǒng)的管理機(jī)制。

（一）建立固定資產(chǎn)信息共享機(jī)制

賦予財務(wù)部門固定資產(chǎn)核算人員進(jìn)行資產(chǎn)管理系統(tǒng)的查詢權(quán)限，財務(wù)部門管理固定資產(chǎn)核算的工作人員有權(quán)限進(jìn)入到學(xué)校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，賦予其查詢的權(quán)限，但是不賦予其操作的權(quán)限，因?yàn)樨攧?wù)人員的行為不能影響資產(chǎn)管理系統(tǒng)的運(yùn)行。這樣做的好處是，既可以從資產(chǎn)管理系統(tǒng)獲取新增固定資產(chǎn)的信息，明確固定資產(chǎn)所處的狀態(tài)，監(jiān)督固定資產(chǎn)的處置流程，又可以和財務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)信息進(jìn)行比對。

（二）建立固定資產(chǎn)信息稽核機(jī)制

分管固定資產(chǎn)核算的財務(wù)人員進(jìn)入資產(chǎn)管理系統(tǒng)后，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理在真實(shí)性、完整性和及時性等方面存在問題時，可以對固定資產(chǎn)管理發(fā)出稽核指令，要求固定資產(chǎn)管理人員就上述問題做出解釋，允許固定資產(chǎn)管理人員就其管理的合理性做出說明。如果固定資產(chǎn)管理人員能夠就其管理問題做出合理性解釋，則取消稽核指令；如果不能就其管理問題做出合理性解釋，則要求改正管理錯誤。

（三）建立固定資產(chǎn)信息處置權(quán)限機(jī)制

分管固定資產(chǎn)核算的財務(wù)人員在資產(chǎn)管理系統(tǒng)的權(quán)限必須明確，僅具有查詢的權(quán)限。對于固定資產(chǎn)的新增、處置和報廢只有查詢的權(quán)限，要保證資產(chǎn)管理人員運(yùn)行權(quán)限不受干擾；同時也要保證分管固定資產(chǎn)核算財務(wù)人員的稽核權(quán)限。高校可以根據(jù)固定資產(chǎn)的不同特點(diǎn)，依據(jù)以上要求，設(shè)立分區(qū)域、分層次的固定資產(chǎn)信息處置權(quán)限。

（四）建立線下協(xié)商機(jī)制

建立跨部門定期交流協(xié)商制度，高校資產(chǎn)管理部門和財務(wù)管理部門應(yīng)建立定期交流協(xié)商制度，落實(shí)制度對接、規(guī)范核算、信息提醒和固定資產(chǎn)處置的具體工作。就固定資產(chǎn)管理問題充分協(xié)商，探討固定資產(chǎn)管理政策法規(guī)實(shí)施中的細(xì)節(jié)問題，適應(yīng)現(xiàn)行高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)的運(yùn)行現(xiàn)狀，保證兩個系統(tǒng)的相互合作。

（五）共同參加固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)

高校財務(wù)管理部門由于繼續(xù)教育的職業(yè)要求，一般每年都會進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，當(dāng)培訓(xùn)內(nèi)容涉及固定資產(chǎn)管理時，可以要求資產(chǎn)管理部門的人員一起參加相關(guān)培訓(xùn)；當(dāng)資產(chǎn)管理部門的培訓(xùn)內(nèi)容涉及核算時，財務(wù)管理部門的人員，也應(yīng)當(dāng)要求財務(wù)部門資產(chǎn)管理人員參與，通過各種培訓(xùn)讓兩個部門人員都掌握新制度、新要求，思考適應(yīng)新制度、新要求的方式方法，以適應(yīng)高校固定資產(chǎn)管理的需要。

五、對高校資產(chǎn)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)相互融合合作機(jī)制的要求

建立資產(chǎn)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)相互融合的高校固定資產(chǎn)管理合作機(jī)制，不僅要解決兩個系統(tǒng)之間信息交互、相互監(jiān)督、相互糾錯和制度銜接等功能，而且還應(yīng)該在提高固定資產(chǎn)使用效益方面發(fā)揮更大的作用。具體來說，應(yīng)該滿足以下要求：

（一）能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理制度的對接

高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)產(chǎn)生的信息，按照要求是要向財政系統(tǒng)上報的。高校財務(wù)系統(tǒng)信息（含固定資產(chǎn)信息）按照要求也要向教育財務(wù)系統(tǒng)上報。財政固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)依據(jù)的管理要求有明顯區(qū)別，其具體的管理制度也不相同。在相互融合管理系統(tǒng)之間，必須實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理制度的對接，也就是要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)制度和財務(wù)資產(chǎn)核算管理的對接，形成信息交換的機(jī)制，以保障管理制度的對接，打破不同管理系統(tǒng)只遵循各自管理制度的情況，以保證兩個系統(tǒng)都能滿足相應(yīng)制度的規(guī)范，又都能為對方提供相應(yīng)的信息。

（二）規(guī)范固定資產(chǎn)核算，保證固定資產(chǎn)價值的準(zhǔn)確性

高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)相互融合的合作機(jī)制，改變了資產(chǎn)管理平臺的運(yùn)作方式。比如高校固定資產(chǎn)的更新改造核算，是高校固定資產(chǎn)核算容易出現(xiàn)的問題之一。對固定資產(chǎn)更新改造的支出費(fèi)用是增加固定資產(chǎn)的原值還是作為事業(yè)支出，由于缺乏溝通渠道，導(dǎo)致會計核算準(zhǔn)確性出現(xiàn)了問題。在相互融合的合作機(jī)制下，資產(chǎn)管理部門和財務(wù)管理部門應(yīng)通過相互協(xié)商，可以依照固定資產(chǎn)核算管理辦法對以下問題明確：對維持固定資產(chǎn)功能的更新改造支出，財務(wù)部門按照事業(yè)支出處理，資產(chǎn)管理部門不對固定資產(chǎn)價值進(jìn)行調(diào)整；對于增加固定資產(chǎn)功能的更新改造支出，財務(wù)部門按照增加固定資產(chǎn)價值處理，資產(chǎn)管理部門需要對固定資產(chǎn)價值進(jìn)行調(diào)整。通過相互融合的合作機(jī)制就可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)核算的規(guī)范。

（三）建立起固定資產(chǎn)信息相互提醒的渠道

高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)之間可以建立固定資產(chǎn)相互提醒渠道，形成規(guī)范的流程。高校購置固定資產(chǎn)，首先要申請項目，項目批準(zhǔn)后會形成相應(yīng)的預(yù)算，依據(jù)預(yù)算再通過采購或建造，需要安裝固定資產(chǎn)還要進(jìn)行工程安裝，然后通過驗(yàn)收，才能形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)，在這個過程中介入的部門有采購（或建造）和資產(chǎn)使用部門，財務(wù)部門和資產(chǎn)部門是兩頭監(jiān)督，中間由職能部門負(fù)責(zé)，只有建立相互融合資產(chǎn)管理合作機(jī)制，才能有效溝通固定資產(chǎn)信息，有效降低固定資產(chǎn)入賬不及時、核算范圍不清晰和特殊固定資產(chǎn)處理不規(guī)范等問題的發(fā)生。

（四）有效提高固定資產(chǎn)處置效益

高校固定資產(chǎn)按使用情況分類，可以分為使用中的固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)和不需用固定資產(chǎn)。隨著資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)相互合作機(jī)制的建立，未使用和不需用固定資產(chǎn)信息由于可以通過系統(tǒng)的比對迅速識別，從而加速未使用固定資產(chǎn)投入使用的流程，提高固定資產(chǎn)的使用效率。對不需用固定資產(chǎn)兩個部門可以通過協(xié)商，確定不需用固定資產(chǎn)的處置方式、交易報價、交易稅費(fèi)和收益處置等，避免因某一個部門不了解固定資產(chǎn)處置的具體規(guī)定，而給高校固定資產(chǎn)處置帶來不確定的損失。比如某高校處置商鋪一套，由于資產(chǎn)管理部門對房產(chǎn)交易涉及的稅收不了解，沒有對處置固定資產(chǎn)報價的涉稅條款進(jìn)行專業(yè)論證，結(jié)果多繳納稅款80余萬元，影響了學(xué)校固定資產(chǎn)的處置收益。在上述案例中，只要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)相互融合的合作機(jī)制，通過部門間的協(xié)商，將固定資產(chǎn)報價鎖定為稅后金額，就會有效提高固定資產(chǎn)的處置效益。

六、研究展望

高校固定資產(chǎn)管理與企業(yè)固定資產(chǎn)管理有很大不同。企業(yè)固定資產(chǎn)管理強(qiáng)調(diào)的是減少固定資產(chǎn)占用或提高資產(chǎn)的使用效益，其考核的指標(biāo)主要是固定資產(chǎn)收益率、固定資產(chǎn)產(chǎn)值率等效益指標(biāo)；高校的固定資產(chǎn)是為了完成教書育人或科學(xué)研究等社會職能而購置或建造的，所以用評價企業(yè)固定資產(chǎn)管理的指標(biāo)來評價高校固定資產(chǎn)管理肯定是不適合的。但是固定資產(chǎn)管理的基本原理又是相通的，即固定資產(chǎn)要賬實(shí)相符、要安全完整等。在目前高校固定資產(chǎn)管理體系下，應(yīng)遵循現(xiàn)有的管理體制，以規(guī)范固定資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，而不是將固定資產(chǎn)管理職能轉(zhuǎn)嫁給財務(wù)管理部門。隨著區(qū)塊鏈等新興管理工具的推廣應(yīng)用，將“區(qū)塊鏈+績效管理”的模式用于固定資產(chǎn)的績效管理，可以為固定資產(chǎn)管理提供更好的管理平臺。

作者:洪雪芬 謝和女 單位:廣東金融學(xué)院財務(wù)處

高校資產(chǎn)管理論文篇2

近幾年，國內(nèi)外學(xué)者對我國民辦高校的資產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行了大量探討。2013年，宋慶寶、張博、張時瑞認(rèn)為，要增強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)字化，對其進(jìn)行實(shí)時、動態(tài)監(jiān)控，才能有效提升其資產(chǎn)的使用效益。全面運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)，構(gòu)建民營高校的數(shù)字化體系。2015年，宋慶寶、薛東紅、孫克巍和張力洲（2015）在《淺談民辦高校固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理》中指出，要強(qiáng)化學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)字化，以幫助其實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。梁小平（2017）在《高職院校固定資產(chǎn)管理數(shù)字化有效實(shí)施路徑》指出，要實(shí)現(xiàn)民辦高校資產(chǎn)的數(shù)字化，必須從總體規(guī)劃、師資建設(shè)、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)部環(huán)境建設(shè)等幾個層面入手。現(xiàn)有的文獻(xiàn)對我國民營大學(xué)的資產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行了探討，并提出了一種行之有效的途徑。

一、高校數(shù)字化資產(chǎn)管理的必要性與重要性

伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，民辦大學(xué)實(shí)施數(shù)字化管理已成為一種必然，而學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化也成為其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)來到，以大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的信息技術(shù)，正顛覆性地改變著財務(wù)管理專業(yè)的發(fā)展方向。區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、分布式記賬使得業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在各個節(jié)點(diǎn)相互自動驗(yàn)證，任何記錄無法篡改。這些新技術(shù)的廣泛采用，正在引發(fā)會計核算對象、成本核算方法、會計管理方式、會計報告要求、會計考核評價等發(fā)生顛覆性的變化。新技術(shù)在給會計實(shí)務(wù)帶來沖擊的同時也深刻影響了會計理論和會計實(shí)踐教學(xué)，倒逼會計教學(xué)內(nèi)容和會計教材的創(chuàng)新。

（一）改善財務(wù)主管的工作效能

民辦高校的財務(wù)管理體系不僅能夠有效發(fā)揮其資產(chǎn)的管理作用，而且能夠減少重復(fù)的人工勞動，有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)體財務(wù)和線上財務(wù)的有機(jī)結(jié)合，減輕人力成本，提升行政機(jī)關(guān)的工作效能，進(jìn)一步提升學(xué)校資產(chǎn)的利用效率和管理水平。

（二）資產(chǎn)的數(shù)字化管理

利用數(shù)字技術(shù)，可以有效提高民辦高校的財務(wù)管理工作的效能，對民辦高校的財務(wù)狀況進(jìn)行實(shí)時了解和把握，并利用數(shù)字方式，確保民辦高校財務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性和準(zhǔn)確性，并對民辦高校的資產(chǎn)進(jìn)行及時更新、共享、透明，提高各部門資源共享優(yōu)勢，減少閑置資產(chǎn)等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的高效目標(biāo)。另外，加速民辦高校的資產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化，有利于節(jié)約人力資源，降低辦學(xué)費(fèi)用，促進(jìn)其長期、穩(wěn)定發(fā)展。

二、民辦高校人才培養(yǎng)模式

（一）辦學(xué)類型定位：應(yīng)用型人才培養(yǎng)。

（二）辦學(xué)目標(biāo)定位：省內(nèi)一流、國內(nèi)知名、有特色、高質(zhì)量。

（三）學(xué)科專業(yè)定位：高度重視學(xué)科專業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契合度，以優(yōu)勢學(xué)科、重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科、支撐學(xué)科等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）人才培養(yǎng)定位：有政治素質(zhì)、有管理思想、有商科理念、有人文精神、有社會責(zé)任、有健康體魄的“六有”卓越商科人才。

（五）服務(wù)面向定位：服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財務(wù)管理專業(yè)培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)意識、實(shí)踐能力和一定職業(yè)素養(yǎng)的，德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。在大數(shù)據(jù)時代，財務(wù)管理專業(yè)面臨著如何服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，以企業(yè)所需為出發(fā)點(diǎn)，深刻思考財務(wù)管理專業(yè)未來發(fā)展路徑。

三、民辦高校資產(chǎn)管理中存在的問題

民辦高校的資產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)過以下步驟：1.初始經(jīng)營期，最初是利用傳統(tǒng)的賬、卡、物三種形式，并在校庫中實(shí)行統(tǒng)一管理。實(shí)行財政管理、人工核算，并設(shè)立檔案。2.總體經(jīng)營階段，在校舍擴(kuò)建后，設(shè)立物業(yè)公司，利用現(xiàn)代化的資訊科技，物業(yè)公司配置了一套資產(chǎn)管理系統(tǒng)。然而，僅將以前的人工賬冊數(shù)字化，便于修改、打印存檔，這是一種粗放的經(jīng)營方式。3.實(shí)施資產(chǎn)登賬、驗(yàn)收打印、查詢分析、資產(chǎn)變動等數(shù)字化的管理。

（一）資產(chǎn)管理制度不健全

由于民營學(xué)校的發(fā)展相對于公立學(xué)校來說要晚一些，加之我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，所以目前我國的高等教育還處于一個很大的空白期，因此迫切需要大力發(fā)展民營學(xué)校。其突出的問題是，我國民辦高校的資產(chǎn)管理體制已與新形勢、新發(fā)展的要求相去甚遠(yuǎn)。比如，一所民營大學(xué)，它的資產(chǎn)管理制度仍然是2005年版，而且缺乏實(shí)用性和專業(yè)性。要實(shí)現(xiàn)對民辦高校資產(chǎn)的科學(xué)化管理，絕非外行人員可以全面掌控，而對民營高校進(jìn)行的資產(chǎn)經(jīng)營則是一種謹(jǐn)慎的經(jīng)營。

（二）在事前和事中的審計中內(nèi)部審計問題突出

普通民辦學(xué)校都有審計機(jī)構(gòu)，但由于審計機(jī)構(gòu)的作用無法發(fā)揮，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部審計的人員結(jié)構(gòu)也有缺陷，內(nèi)部審計的工作意識不足，因此很容易被編入一個“小機(jī)構(gòu)”，造成了一個較為突出的問題，即事前和事中的審計工作不力。比如，一名審計員參加了一項工程項目的招投標(biāo)，但審計部門認(rèn)為，該項目由采購部門的負(fù)責(zé)，有了主要的采購部門，就有人承擔(dān)責(zé)任，審計處對資產(chǎn)采購的流程監(jiān)督就成了表面程序。而對前期的合規(guī)性監(jiān)控不夠，導(dǎo)致對資產(chǎn)采購招投標(biāo)過程的監(jiān)督呈現(xiàn)簽字參與的形式化。

（三）缺乏資產(chǎn)經(jīng)營意識和部門之間的協(xié)同作用

民辦高校的資產(chǎn)管理制度早在10年前就出臺了，相關(guān)的管理體系與目前的資產(chǎn)經(jīng)營狀況不符，在管理制度方面，與資產(chǎn)管理相關(guān)的條款很少涉及，工作人員缺乏專業(yè)性的問題突出，其對學(xué)校的歷史了解得多，但是對于改革猶疑，加之專業(yè)知識缺乏、專業(yè)能力欠缺，起草的文件本身就存在制度漏洞。由于缺乏相應(yīng)的制度安排，導(dǎo)致相關(guān)部門之間互相推卸責(zé)任，各個部門的協(xié)作能力和財產(chǎn)管理觀念也越來越差，使得學(xué)校的資產(chǎn)管理滯后于教學(xué)、科研等行政工作，在資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)上形同虛設(shè)。

（四）缺少人才及員工晉升困難

由于學(xué)校的性質(zhì)問題，民辦高校的管理人員很難配備行政崗，而引進(jìn)的高級管理人員出于各種原因無法留住，一方面是行政管理人員的福利跟不上當(dāng)前的發(fā)展。另一方面，民辦高校的資金短缺，為了降低人力資源的消耗，在后勤、基建、采購等方面缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致無法招募到更多的專業(yè)人士，即便是有些專業(yè)人員愿意在該崗位上就業(yè)，其晉升發(fā)展的前景也不容樂觀。這就造成了民辦高校無法留住優(yōu)秀的人才。由于學(xué)校發(fā)展迅速，原本的管理人員和專業(yè)人員已經(jīng)跟不上目前的發(fā)展速度，但是僅有的這一部分老員工對學(xué)校的日常工作具有很高的話語權(quán)，導(dǎo)致了新入職的優(yōu)秀員工在工作上無法施展自身的優(yōu)秀才干。由于資金不足，一人多崗的情況很常見，比如，民辦高校的二級財務(wù)主管一般是由院長擔(dān)任，院長的行政工作本來就很繁雜，又要兼任資產(chǎn)管理員，難免有顧不到的地方。民辦高校一般認(rèn)為教學(xué)、科研行政工作比資產(chǎn)管理工作重要，認(rèn)為教學(xué)行政工作不能拖，但是資產(chǎn)管理工作卻可以延后處理，其實(shí)這是完全錯誤的思想，資產(chǎn)的賬目需要日清月結(jié)，這樣才能保證資產(chǎn)賬目的正確性。另外，還存在對資產(chǎn)的管理工作缺乏責(zé)任感、工作態(tài)度消極、對上級的資產(chǎn)監(jiān)管不力、對民辦高校的資產(chǎn)經(jīng)營缺乏積極性等問題。

四、民辦高校資產(chǎn)管理的數(shù)字化建設(shè)中存在的制約因素

在我國民辦高校的數(shù)字化進(jìn)程中，民辦高校的財務(wù)資源管理工作也隨之加速。民辦高校的資產(chǎn)管理存在三大瓶頸：思想瓶頸、資金瓶頸、人力瓶頸。

（一）思維上的障礙

數(shù)字思維可以使企業(yè)和個體在激烈的市場環(huán)境下，以最高效的方法來提高企業(yè)和個人的收益和節(jié)約費(fèi)用。目前，我國民辦高校缺乏對信息技術(shù)的認(rèn)識。民辦高校要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的數(shù)字化，必須打破思想上的“思維障礙”，改變發(fā)展理念，適應(yīng)新時期的發(fā)展需求。

（二）融資困難

民辦高校的資產(chǎn)管理數(shù)字化，不僅要有經(jīng)費(fèi)，還要升級設(shè)備，要有軟件、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、易耗品更換、技能培訓(xùn)等。目前，民辦高校在資產(chǎn)管理數(shù)字化方面存在資金短缺、計算機(jī)硬件設(shè)備和軟件采購、資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)等方面的問題，資金投入不足成了制約民辦高等資產(chǎn)管理數(shù)字化建設(shè)的重大瓶頸。

（三）人力資源的制約

目前，我國民辦高校的財務(wù)管理人員普遍存在較低的數(shù)字意識和計算機(jī)應(yīng)用能力，無法獨(dú)立進(jìn)行資產(chǎn)管理工作。民辦高校人力資源的數(shù)字化程度較低，人力資源配置不能滿足數(shù)字化要求，制約了民辦高校的數(shù)字化建設(shè)。

五、民辦高校實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理數(shù)字化的途徑

新時期，我國民辦高校要大力推進(jìn)信息系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)行全面的數(shù)字化管理。要實(shí)現(xiàn)民辦高校的數(shù)字化資產(chǎn)管理，必須改變觀念，持續(xù)加大對其投資力度，構(gòu)建數(shù)字資源管理平臺，提升人力資源管理的數(shù)字化。

（一）思想意識的改變

隨著數(shù)字化的到來，我國民辦高校的資產(chǎn)經(jīng)營面臨前所未有的挑戰(zhàn)，因此，民辦高校必須改變觀念，提升自身的應(yīng)急能力，積極應(yīng)對發(fā)展的新形勢，加速資產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化建設(shè)。因?yàn)閿?shù)字化資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立，必然會影響學(xué)校的辦公和日常管理，而學(xué)校的數(shù)字化管理也必須得到政府的大力扶持，這就要求民辦高校必須轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)和扶持高校的數(shù)字化管理。

（二）加強(qiáng)對數(shù)字資源的投資

民辦高校的數(shù)字化發(fā)展離不開資金的投入。民辦高校要積極地從社會資金、校友捐款、自有資金等方面尋求資金支持，并在數(shù)字資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐年增加對數(shù)字資源的投資和更新。為確保民辦高校的數(shù)字化建設(shè)健康有序開展，必須從其他途徑引進(jìn)資金，加強(qiáng)對學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)字化建設(shè)。

（三）建設(shè)資產(chǎn)管理的數(shù)字化平臺

通過數(shù)字化資產(chǎn)管理平臺，構(gòu)建民辦高校的全部資源管理信息中心（庫），實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)管理的數(shù)字化、電子化、信息化，保障學(xué)校資產(chǎn)管理的健康運(yùn)行。通過對民辦高校的資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時統(tǒng)計、分析，不斷規(guī)范其在線交易流程，從而提升其資產(chǎn)的經(jīng)營效率與管理水平。從民辦高校的資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀出發(fā)，建設(shè)資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺體系，以B/S結(jié)構(gòu)模型為基礎(chǔ)，對民辦高校的資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化管理。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與SQL2000數(shù)據(jù)庫技術(shù)的動態(tài)交互式，使用戶與管理中心之間的信息交流成為可能。資產(chǎn)的數(shù)字管理模塊包括：申購、審批、驗(yàn)收登記、付款、資產(chǎn)變動、資產(chǎn)查詢共6個模塊。1.購買單元。各使用單位按規(guī)定報送年度資金認(rèn)購方案，并可經(jīng)由學(xué)校網(wǎng)上資源管理系統(tǒng)，將購買的資金進(jìn)行申報。2.審核單元。資產(chǎn)管理科對各個使用單元的財產(chǎn)進(jìn)行匯總和歸類，可分為：學(xué)校內(nèi)部可以調(diào)配的、可以分配的、不允許的、可以采購的。將購置的財產(chǎn)進(jìn)行綜合整理，初步審查提交給學(xué)校的院長。如果購買的教育器械和器材有一定的參考價值，則要對購買的教學(xué)器械進(jìn)行專業(yè)評審，由相關(guān)單位登錄資產(chǎn)管理平臺進(jìn)行審核。3.接受注冊單元。采購項目抵達(dá)校方所需的場地后，由物業(yè)主管進(jìn)行驗(yàn)收，填寫驗(yàn)收單，使用單位填寫資產(chǎn)登記表，采購人員、使用人員、使用單位負(fù)責(zé)人在財產(chǎn)登記表上簽名，并由資產(chǎn)管理部門專職資產(chǎn)管理員簽名確認(rèn)。4.支付方式。由采購員持資產(chǎn)登記表和收據(jù)等資料到財務(wù)部進(jìn)行支付，由財務(wù)部負(fù)責(zé)核對資產(chǎn)登記和書面資產(chǎn)登記表，確認(rèn)無誤后才能支付，方便財務(wù)部及時核對新購買的資產(chǎn)。5.資產(chǎn)變化模型。民辦高校人事變動頻繁，如入職、離職、崗位變動等，使用者可以利用此功能完成資產(chǎn)移交等相關(guān)事項，并能對調(diào)撥、報廢、丟失等情況進(jìn)行信息整理。6.資源檢索單元。使用者可以根據(jù)設(shè)備類別、部門類別、崗位類別、管理人員、設(shè)備名稱等查詢資料，方便上級了解校內(nèi)的資產(chǎn)狀況。

（四）增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的信息素質(zhì)

民辦高校在進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營的過程中，對民辦高校進(jìn)行數(shù)字化管理，必須要有專門的技術(shù)人員進(jìn)行操作和維護(hù)。資產(chǎn)管理人員必須具備信息素質(zhì)，具備資產(chǎn)管理信息運(yùn)用技能，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、線下培訓(xùn)等方式，對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的信息素質(zhì)。六、民辦高校數(shù)字資源的優(yōu)勢1.加強(qiáng)對民辦高校的經(jīng)營和對民辦高校的動態(tài)資產(chǎn)的管理。利用數(shù)字資源進(jìn)行資產(chǎn)的動態(tài)控制。確保對學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，并對儀器資料進(jìn)行及時更新，為學(xué)校的發(fā)展提供保障。2.實(shí)現(xiàn)資源的分享和對資產(chǎn)的合理使用。通過對民辦高校的資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化管理，可以有效促進(jìn)民辦高校的資產(chǎn)共享、資源的合理分配和有效利用，防止重復(fù)購買和浪費(fèi)。3.明晰行政職責(zé)，防止民辦高校的財產(chǎn)損失。在實(shí)現(xiàn)數(shù)字資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對民營高校的數(shù)字化管理，增強(qiáng)了民辦高校的責(zé)任感和認(rèn)知以及經(jīng)營透明度，確保了民辦高校的財產(chǎn)安全。4.降低行政流程，增加工作的有效性。民辦高校因其工作人員的流動，經(jīng)常出現(xiàn)離職和崗位調(diào)整等問題。民辦高校采用了“資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)”的方式，把資產(chǎn)管理中的變化情況，利用線上的方式，進(jìn)行了統(tǒng)一管理，達(dá)到了“資源共享”的目的，從而最大化利用民辦高校的資源。

七、結(jié)語

本文認(rèn)為，我國民辦高校的數(shù)字化建設(shè)已是一個必然的發(fā)展方向，加速數(shù)字化建設(shè)有利于促進(jìn)學(xué)校的管理和效益。但在數(shù)字化建設(shè)的同時也遇到思想瓶頸、資金瓶頸和人員瓶頸，民營高等學(xué)校需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，提高對信息數(shù)字化建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，多方面采取有效措施，加大數(shù)字化建設(shè)的資金投入，建立資產(chǎn)管理數(shù)字化系統(tǒng)平臺，提高資產(chǎn)管理工作者的信息素養(yǎng)，以推進(jìn)民辦高校的數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程。

作者:于玲 單位:長春財經(jīng)學(xué)院

高校資產(chǎn)管理論文篇3

高校資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的重要組成部分，是高校運(yùn)營與科研事業(yè)發(fā)展的重要資本。當(dāng)前，我國高校飛速發(fā)展，資產(chǎn)管理的內(nèi)容與模式日益復(fù)雜，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理模式已經(jīng)跟不上高校發(fā)展的腳步，這就促使高校在資產(chǎn)管理方面需要提高日常工作執(zhí)行效率。財政部頒布《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)以來，高校較好地執(zhí)行了制度規(guī)定，并結(jié)合單位具體情況，制定相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理辦法，使國有資產(chǎn)管理工作邁上了一個新的臺階，有效維護(hù)高校資產(chǎn)安全完整，實(shí)現(xiàn)了合理配置和有效利用，并逐步建立起適應(yīng)我國國情的高校國有資產(chǎn)配置管理體系，通過遵循資產(chǎn)配置的原則，規(guī)范資產(chǎn)配置行為，明確資產(chǎn)配置的程序，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理銜接提供了制度依據(jù)［1］。高校國有資產(chǎn)主要是由財政預(yù)算資金形成，要搞好資產(chǎn)管理就應(yīng)該從校內(nèi)預(yù)算管理抓起，預(yù)算管理可以有效規(guī)范資產(chǎn)增量，同時資產(chǎn)存量與增量又能為預(yù)算管理提供可靠依據(jù)。將高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行有效結(jié)合，可以在很大程度上降低運(yùn)營成本，提升資產(chǎn)使用效益，更好地服務(wù)于學(xué)校發(fā)展。

1高校固定資產(chǎn)與預(yù)算管理概述

根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)暫行管理辦法》規(guī)定，高校國有資產(chǎn)包括用國家財政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給高校的資產(chǎn)、按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈等經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。多數(shù)高校的主要資產(chǎn)是指固定資產(chǎn)，其中主要包括房屋及構(gòu)筑物、土地及植物、儀器儀表、電子設(shè)備、圖書等。資產(chǎn)配置是國有資產(chǎn)管理中的一個重要環(huán)節(jié)，資產(chǎn)配置預(yù)算與部門預(yù)算密切相關(guān)，是部門預(yù)算的組成部分。全面的預(yù)算管理是以資金量形式表現(xiàn)出來的限定時間內(nèi)的收入與支出，直接反映學(xué)校發(fā)展方向，全面、合理的預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)資金來源和支出的統(tǒng)籌，是資金的流動性與協(xié)調(diào)性的有機(jī)統(tǒng)一，是高校進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，是一定時期內(nèi)高校發(fā)展的保障。預(yù)算管理是在高校財政預(yù)算的整體框架和要求范圍內(nèi)對預(yù)算至資金收支的全過程進(jìn)行管理。預(yù)算管理的主要內(nèi)容包括預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)與下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算追加調(diào)整、預(yù)算與績效評價以及預(yù)算監(jiān)督。

2資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的必要性

隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，教育部對高等教育越來越重視，國家對高校建設(shè)加大投入力量，高校辦學(xué)水平直線提升，資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。資產(chǎn)管理的效率對促進(jìn)高校發(fā)展起到重要作用，科學(xué)合理配置高校已有資產(chǎn)，不僅可以提高資產(chǎn)的使用效率，還可以促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合。2006年財政部發(fā)布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《暫行辦法》對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互融合的管理模式提出了明確的執(zhí)行原則。1)預(yù)算管理是財務(wù)管理中的重要組成部分，預(yù)算資金會對資產(chǎn)情況起到?jīng)Q定性影響，所以資產(chǎn)管理是財務(wù)管理中不可缺少的一環(huán)。高校的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理合理有效地結(jié)合，可以優(yōu)化高校的資源配置，盤活存量，嚴(yán)控增量，節(jié)省開支，降低高校的運(yùn)營成本。報廢資產(chǎn)的處置及出租出借的收益統(tǒng)一管理，合理運(yùn)用資金進(jìn)行再分配，可以減少浪費(fèi)，提升資金利用率。2)通過預(yù)算管理可以規(guī)劃未來高校的發(fā)展方向，所以預(yù)算的執(zhí)行程度以及執(zhí)行的是否科學(xué)有效，都將直接影響高校是否可以按照既定目標(biāo)順利發(fā)展。3)可以為高校的資產(chǎn)清查提供可靠的依據(jù)。資產(chǎn)清查是資產(chǎn)管理里的一項重要內(nèi)容，目前，多數(shù)高校沒有清查的標(biāo)準(zhǔn)流程和完整的指導(dǎo)規(guī)章，由于高校資產(chǎn)管理內(nèi)容多數(shù)時間跨度長，所以在資產(chǎn)清查過程中會發(fā)現(xiàn)很多問題，難以追本溯源，不能明確責(zé)任主體，缺乏約束力。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合實(shí)施后有據(jù)可依，提高資產(chǎn)清查的有效性。

3資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合中存在的問題

3.1資產(chǎn)管理意識薄弱

多數(shù)高校對資產(chǎn)管理的認(rèn)識和重視不夠，很多高層管理人員對資產(chǎn)的意識仍停留在二十年前，對資產(chǎn)管理設(shè)定的范圍過窄，管理方式落后、陳舊，沒有明確資產(chǎn)管理的范圍和管理模式。部分高校近年開始改變資產(chǎn)管理模式，執(zhí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合制度，但在實(shí)際工作中多屬于形式主義，執(zhí)行力度并不達(dá)標(biāo)。還有部分高校在資產(chǎn)管理過程中，缺乏詳細(xì)的分級負(fù)責(zé)管理體制，監(jiān)督管理工作不到位，責(zé)任落實(shí)不到個人。這就導(dǎo)致資產(chǎn)使用率低下，容易造成資產(chǎn)閑置、重購甚至去向不明等問題。

3.2資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合機(jī)制不完善

盡管多數(shù)高校資產(chǎn)管理工作日益完善，但由于資產(chǎn)時間跨度長、管理制度欠缺等問題導(dǎo)致日常管理工作較為混亂。財務(wù)和資產(chǎn)的管理部門之間工作配合不夠深入，在預(yù)算審核階段，資產(chǎn)管理部門對預(yù)購置資產(chǎn)配置參數(shù)及校內(nèi)存量審核不足，并沒有體現(xiàn)出審核的重要作用;在預(yù)算執(zhí)行階段，需要詳細(xì)論證及追加涉及資產(chǎn)購置的項目尚未納入資產(chǎn)配置預(yù)算審核范圍，這些都導(dǎo)致資產(chǎn)配置預(yù)算在審核程序上和技術(shù)銜接上存在不匹配現(xiàn)象，使資產(chǎn)預(yù)算與資金預(yù)算不能有機(jī)結(jié)合［2］。

3.3缺乏科學(xué)合理的預(yù)算編制制度

目前，多數(shù)高校雖然在進(jìn)行預(yù)算編制時把資產(chǎn)存量作為一個重要參數(shù)作為參考，但往往忽略了對資產(chǎn)存量與資產(chǎn)增量的詳細(xì)論證，領(lǐng)導(dǎo)多重視預(yù)期支出與收入，忽略資產(chǎn)存量的差異性。從高校資產(chǎn)管理實(shí)際操作上看，資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的問題，并沒有與預(yù)算管理聯(lián)系起來，雖然各部門對資產(chǎn)配置進(jìn)行預(yù)算編制，在某些程度上對采購資產(chǎn)起到了監(jiān)督和約束作用，但也只是粗放管理，對大額教學(xué)設(shè)備和貴重資產(chǎn)的采購起到的約束作用不夠，沒有進(jìn)一步地詳細(xì)劃分，尤其是對龐大資產(chǎn)總量起到的作用微乎其微。資產(chǎn)購置預(yù)算與資產(chǎn)實(shí)際情況仍存在脫節(jié)現(xiàn)象。

4資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的措施

4.1以預(yù)算管理為基礎(chǔ)開展績效考核評價

高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合時，首先應(yīng)該樹立正確的預(yù)算管理理念，明確預(yù)算管理在資產(chǎn)管理工作中的重要作用和意義。高校應(yīng)堅持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)、收支平衡”的總原則，堅持“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的績效預(yù)算管理機(jī)制，對高校預(yù)算的編審、內(nèi)部批復(fù)、執(zhí)行、調(diào)整、決算預(yù)評價等進(jìn)行全程管理。在正確評價歷年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，合理預(yù)算當(dāng)年收支規(guī)模的前提下，圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃確定預(yù)算編制原則，明確預(yù)算績效目標(biāo)，并將績效目標(biāo)按照職能或任務(wù)分解，下達(dá)到校內(nèi)各個預(yù)算執(zhí)行部門。高校應(yīng)組織對年度資產(chǎn)預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果納入校內(nèi)各部門主要負(fù)責(zé)人年度考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范疇。將內(nèi)部審計結(jié)果作為考核、獎懲、任免學(xué)校各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的主要依據(jù)，內(nèi)部審計部門根據(jù)審計結(jié)果向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)反饋結(jié)果，確定對應(yīng)的獎懲，人事處或組織部等協(xié)同落實(shí)獎懲結(jié)果，并向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)反饋。

4.2完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合機(jī)制

1)高校領(lǐng)導(dǎo)人須認(rèn)識到固定資產(chǎn)對高校發(fā)展的重要作用，通過培訓(xùn)與宣傳提高教職員工對國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作的理解和認(rèn)識，同時將資產(chǎn)采購和處理工作與預(yù)算制度進(jìn)行深度結(jié)合，明確各部門現(xiàn)有資產(chǎn)存量，根據(jù)校內(nèi)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)及注意事項，將資產(chǎn)編制工作作為高校管理工作的重要性凸顯出來，轉(zhuǎn)變固有資產(chǎn)管理理念，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的聯(lián)系。2)為了保證資產(chǎn)預(yù)算編制工作整體的科學(xué)性和合理性，必須明確資產(chǎn)配置的基本標(biāo)準(zhǔn)，并使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間緊密結(jié)合，不斷完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的工作體系，結(jié)合校內(nèi)實(shí)際情況制定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，并重視運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和公平性。3)要制定詳細(xì)的流程標(biāo)準(zhǔn)。審核制度是資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作結(jié)合的基礎(chǔ)，同時需要規(guī)范管理工作和審核工作的流程。制定預(yù)算編制要把高校內(nèi)資產(chǎn)存量作為基礎(chǔ)，資產(chǎn)預(yù)算制度的編制要建立在預(yù)算制度以及審核制度的基礎(chǔ)之上，擴(kuò)大審核工作的范圍，確保審核工作的制度化、流程化以及規(guī)范化［3］。

4.3加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置預(yù)算的審核

資產(chǎn)預(yù)算和采購是資產(chǎn)管理的源頭，預(yù)算的編制與資產(chǎn)的購置主要依據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)來測算。因此，把好了配置關(guān)就把好了資產(chǎn)管理的“入口”。1)加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算審查，揭示增量資產(chǎn)不合理的問題。《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六條規(guī)定，“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則”。資產(chǎn)使用部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算編制體系和資產(chǎn)配置體系標(biāo)準(zhǔn)，編制資產(chǎn)配置計劃和配置預(yù)算。配置計劃和配置預(yù)算應(yīng)當(dāng)經(jīng)財務(wù)部門審核、單位主管人員審批，按規(guī)定納入政府采購預(yù)算。根據(jù)各二級單位資產(chǎn)的存量情況及上年度資產(chǎn)采購預(yù)算的執(zhí)行情況，結(jié)合校內(nèi)工作職能和任務(wù)，審核各二級單位所列增量資產(chǎn)項目的必要性、合理性。2)加強(qiáng)資產(chǎn)配置的審查，揭示資產(chǎn)配置“三超”問題。對存量資產(chǎn)逐個核實(shí)，摸清底數(shù)，重點(diǎn)審核增量資產(chǎn)計劃中項目申報依據(jù)是否正確，理由是否充分，與各部門實(shí)際需要是否相適應(yīng)。根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，在摸清資產(chǎn)使用單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作職能等情況的基礎(chǔ)上，核實(shí)資產(chǎn)配置是否“超標(biāo)準(zhǔn)，超限額，超數(shù)量”，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政資產(chǎn)統(tǒng)籌安排是否合理。對未列入配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)是否做到節(jié)儉實(shí)用、嚴(yán)格控制。3)加強(qiáng)資產(chǎn)購置審查，揭示資產(chǎn)購置方式不合規(guī)的問題。列入政府采購目錄的行政資產(chǎn)，必須按照政府采購的規(guī)定執(zhí)行，需要定點(diǎn)采購的必須定點(diǎn)采購，達(dá)到公開招投標(biāo)限額的必須公開招投標(biāo)。

5結(jié)語

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合有助于實(shí)現(xiàn)高校資源優(yōu)化配置，最大限度地節(jié)省開支，降低學(xué)校運(yùn)營成本。結(jié)合的過程是一項全面的、長期的工作，要不斷改進(jìn)資產(chǎn)管理模式，更好地服務(wù)于高校發(fā)展，從而服務(wù)于國家的發(fā)展和民族復(fù)興。

參考文獻(xiàn):

［1］郭麗華．事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合幾點(diǎn)思考［J］．中國農(nóng)業(yè)會計，2017(12):74－75．

［2］第文濤，張夢曉．完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算編制機(jī)制的思考［J］．財會研究，2011(10):16－17．

［3］徐海紅．關(guān)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作制探討［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018(12):241．

作者:曾祥菲 韓祥祚 單位:盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院