時(shí)間：2023-05-31 09:21:25
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；人文關(guān)懷；生態(tài)關(guān)懷
基金項(xiàng)目：[F]浙江省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地課題“人均美元DP快速倍增條件下的金融問(wèn)題研究”（JYji011105）；浙江工商大學(xué)現(xiàn)代商貿(mào)研究中心課題“人均美元DP快速倍增過(guò)程及其實(shí)現(xiàn)后的浙江商貿(mào)環(huán)境研究”（11JDSM10YB）
作者簡(jiǎn)介：[F]楊文進(jìn)，男，浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授（浙江 杭州 310018）；柳楊青，女，浙江工商大學(xué)工商管理學(xué)院副教授
中圖分類(lèi)號(hào)：F10
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16710169（013）0300006收稿日期：[F]013018
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)革命以來(lái)占主導(dǎo)地位的基本經(jīng)濟(jì)制度，但隨著0世紀(jì)下半葉人文關(guān)懷、生態(tài)關(guān)懷、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益、綠色經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)、低碳經(jīng)濟(jì)等運(yùn)動(dòng)的興起，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在發(fā)生明顯的蛻變，即向生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。我國(guó)雖然進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不久，但在世界經(jīng)濟(jì)一體化以及國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境惡化的要求下，也在自覺(jué)或不自覺(jué)地發(fā)生這種轉(zhuǎn)換。
一、生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的涵義
“生態(tài)”一詞的本義，系指自然界食物鏈中的能量轉(zhuǎn)換關(guān)系，反映物種間的依存和制約關(guān)系。運(yùn)用到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，其含義已轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)內(nèi)各部分之間的相互協(xié)調(diào)與和諧共生，核心就是系統(tǒng)內(nèi)各部分之間的“和諧”。具體來(lái)說(shuō)，主要包含兩部分內(nèi)容，一是人與自然的和諧關(guān)系，二是人與人之間的和諧關(guān)系，兩種關(guān)系在實(shí)際當(dāng)中是相互依存和制約的。因?yàn)槿伺c自然的關(guān)系既是人與人關(guān)系的基礎(chǔ)，同時(shí)也是其映襯。在一個(gè)人與自然關(guān)系緊張對(duì)立的社會(huì)，必然生存困難，為爭(zhēng)奪有限的生存空間，往往會(huì)發(fā)生激烈的人際爭(zhēng)斗，人類(lèi)歷史上每次大的戰(zhàn)爭(zhēng)或內(nèi)部爭(zhēng)斗無(wú)不是人與自然關(guān)系緊張的結(jié)果；在一個(gè)對(duì)同類(lèi)都不友善的社會(huì)，必然難以對(duì)“異類(lèi)”的“自然”友善，所以說(shuō)，人與自然和人與人之間的關(guān)系是同一事物的兩個(gè)方面。而“生態(tài)文明”據(jù)劉思華考證，我國(guó)最早提出“生態(tài)文明”概念的是葉謙吉教授，于1987年“全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)問(wèn)題討論會(huì)”提出。對(duì)此概念的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)理論界尚未形成共識(shí)。哲學(xué)界更多的將其理解為人與人和人與自然和諧關(guān)系的統(tǒng)一（余昌謀，010），但在可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，則主要將其局限于人與自然關(guān)系和諧這個(gè)方面（劉思華，003）。本文對(duì)生態(tài)文明的定義，是根據(jù)文明具有“倫理、制度安排與能力”三者內(nèi)容的統(tǒng)一進(jìn)行的。反映的則是人類(lèi)在生態(tài)關(guān)懷與人文關(guān)懷的倫理指導(dǎo)下，通過(guò)體現(xiàn)這種思想的制度安排，合理利用生態(tài)環(huán)境來(lái)滿(mǎn)足自身需要的能力。
[JP]根據(jù)社會(huì)科學(xué)“生態(tài)”與“生態(tài)文明”的內(nèi)涵，可以將“生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”理解為“在生態(tài)文明指導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)制度”。這種目標(biāo)，既包含人與自然和人與人之間關(guān)系的和諧，也包括人類(lèi)滿(mǎn)足自身三種需要（即物質(zhì)需要、精神需要與生態(tài)需要）[ZW（][BF]劉思華曾提出人類(lèi)需要由四方面構(gòu)成，即物質(zhì)需要、精神需要、生態(tài)需要與社會(huì)需要。筆者也曾在多部著作中持四種需要的觀點(diǎn)，但將社會(huì)需要作為精神需要也是可以的。之間的和諧統(tǒng)一。
正因?yàn)椤吧鷳B(tài)”包括了人文關(guān)懷與生態(tài)關(guān)懷的內(nèi)容，所以使用“生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”而不是當(dāng)下更為流行的“綠色”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)反映這一經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)容。因?yàn)橄鄬?duì)于“生態(tài)”涵義來(lái)說(shuō)，“綠色”是一個(gè)更為狹義的范疇，其范圍更窄，僅僅指再生產(chǎn)過(guò)程不污染或破壞生態(tài)環(huán)境、結(jié)果對(duì)人的健康有利的行為，不包括“生態(tài)”具有的人文關(guān)懷內(nèi)涵；在程度上也更淺，僅表現(xiàn)為人類(lèi)對(duì)自然的態(tài)度，缺乏“生態(tài)”中所包含的事物間的和諧統(tǒng)一等內(nèi)容。
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）
楊文進(jìn)，等：論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蛻變
作為一種配置資源的經(jīng)濟(jì)模式，生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是一種文明，即生態(tài)文明（其中包含了社會(huì)文明）的體現(xiàn)，也就是說(shuō)它以生態(tài)倫理為自己的行動(dòng)指南，追求人與自然和人與人之間的和諧共贏為目標(biāo)，是人文關(guān)懷與生態(tài)關(guān)懷的有機(jī)統(tǒng)一，這種文明在生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的集中體現(xiàn)就是“公平”與“仁愛(ài)”。其次，生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種特殊的制度安排，這種制度是以生態(tài)文明為指導(dǎo)，確定社會(huì)內(nèi)部成員之間的權(quán)力、地位、義務(wù)和組織方式等，以保證生態(tài)文明目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其三，生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種行為規(guī)范，決定交易過(guò)程的行為規(guī)則，如要求所有行為主體具有強(qiáng)烈的保護(hù)環(huán)境、尊重勞工、關(guān)愛(ài)社會(huì)等強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，同時(shí)交易過(guò)程誠(chéng)實(shí)守信、按規(guī)則辦事等。其四，生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種特殊的資源配置方式。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種特殊形態(tài)，雖然也以?xún)r(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)、以?xún)r(jià)格為工具、以利潤(rùn)為目標(biāo)、以市場(chǎng)需求為取向、以?xún)?yōu)勝劣汰為作用機(jī)制等作為自己的資源配置方式，但與一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不一樣的是，它有自己更為特殊的、能夠反映人文關(guān)懷與生態(tài)關(guān)懷的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，有承載特殊倫理道德的行為主體，有反映這些內(nèi)容的特殊的制度安排，有實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的特殊的市場(chǎng)機(jī)制等，從而能夠保證資源配置過(guò)程及其結(jié)果符合自己的倫理價(jià)值。最后，生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的作用手段。如同任何人類(lèi)文明與制度安排都有自己的特定目標(biāo)一樣，生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然也有自己的作用目標(biāo)，也就是人與自然和人與人之間關(guān)系的和諧統(tǒng)一，在此過(guò)程中，特別要滿(mǎn)足人類(lèi)三種需要，即物質(zhì)需要、精神需要與生態(tài)需要及其相互之間的和諧統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)福利的最大福利目標(biāo)。當(dāng)前人類(lèi)需要中的一個(gè)突出矛盾，就是物質(zhì)需要滿(mǎn)足過(guò)度（人類(lèi)物質(zhì)生產(chǎn)的絕大部分已不是為了滿(mǎn)足生理性需要，而是為了滿(mǎn)足社會(huì)性需要，如社會(huì)地位、個(gè)好等顯示社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系差別的需要），生態(tài)需要的滿(mǎn)足則嚴(yán)重不足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的目標(biāo)之一，就是要糾正幾種需要之間的嚴(yán)重失衡，以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的更大福利。生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的具體手段，是其特定的市場(chǎng)價(jià)值或價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)機(jī)制。
生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是隨著人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度不斷提高而產(chǎn)生的一種追求人與人和人與自然之間和諧統(tǒng)一的一種經(jīng)濟(jì)模式。它反映人類(lèi)從原來(lái)追求征服自然，奴役萬(wàn)物，同時(shí)在內(nèi)部追求差異的不斷擴(kuò)大甚至你死我活的爭(zhēng)斗過(guò)程中，逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)關(guān)懷與人文關(guān)懷相統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種蛻變。也就是說(shuō)，雖然生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基礎(chǔ)仍然是市場(chǎng)機(jī)制，但它體現(xiàn)了一種新的文明、新的制度、新的行為規(guī)范等，從而是一種發(fā)生了脫胎換骨蛻變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這種新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們?cè)跒閷?shí)現(xiàn)自身利益努力的同時(shí)，將更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和他人的利益，在一定程度上，甚至愿意為了生態(tài)和社會(huì)利益而犧牲部分個(gè)人利益，以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蛻變是[3]當(dāng)代世界變革最顯著標(biāo)志
要特別指出的是，生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既不是離現(xiàn)實(shí)遙遠(yuǎn)的理論藍(lán)圖，更不是海市蜃樓，它早已存在并不斷深化，影響你我而且改變世界。可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蛻變，已經(jīng)成為當(dāng)代世界變革最顯著的標(biāo)志之一。
0世紀(jì)中葉以來(lái)，在體現(xiàn)生態(tài)文明精神的人文關(guān)懷和生態(tài)關(guān)懷等倫理的影響下，勞工保護(hù)、種族和性別平等、消費(fèi)者權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物權(quán)益、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展、綠色生產(chǎn)與消費(fèi)、低碳經(jīng)濟(jì)等運(yùn)動(dòng)在世界各地風(fēng)起云涌，尤其是1980年代興起并快速席卷全球的可持續(xù)發(fā)展運(yùn)動(dòng)和進(jìn)入新千年以來(lái)的低碳經(jīng)濟(jì)行動(dòng)更是影響深遠(yuǎn)。這些運(yùn)動(dòng)并不僅僅是一種思潮，而且是影響社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的實(shí)際行動(dòng)。這些行動(dòng)需要實(shí)踐的載體，按經(jīng)濟(jì)學(xué)的說(shuō)法，就是需要具體的資源配置來(lái)落實(shí)。在當(dāng)今社會(huì)，占主導(dǎo)地位的資源配置方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期實(shí)踐證明最有效的資源配置方式，至今尚無(wú)其他資源配置方式能替代它。由此，這些體現(xiàn)生態(tài)文明和社會(huì)文明內(nèi)容的各種運(yùn)動(dòng)，只能通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。也就是說(shuō)，無(wú)論哪種反映人文關(guān)懷與生態(tài)關(guān)懷的行動(dòng)，都必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為自己實(shí)踐的手段，而要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)達(dá)到自己的目標(biāo)，那么它們就必須將自己的意志（通過(guò)制度安排等方式）施加于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，使其資源配置向著符合自己目標(biāo)的方向前進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就在此過(guò)程中發(fā)生蛻變并逐漸轉(zhuǎn)化為生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向著生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蛻變的表現(xiàn)，在當(dāng)今世界，尤其是在發(fā)達(dá)國(guó)家中是非常明顯的。其一，在主體行為中，人文關(guān)懷與生態(tài)關(guān)懷的社會(huì)責(zé)任，如保護(hù)生態(tài)環(huán)境、雇員平等的權(quán)力與機(jī)會(huì)、保護(hù)勞工和殘障人員的合法權(quán)益、節(jié)約資源、社區(qū)建設(shè)、人力資源培養(yǎng)、產(chǎn)品的再生產(chǎn)符合倫理要求等，已成為整個(gè)社會(huì)共同的行為規(guī)范，是否具有這樣的意識(shí)并付諸行動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，已成為進(jìn)入市場(chǎng)的基本條件；人們對(duì)商品的選擇及其支付的價(jià)格水平，也是根據(jù)生產(chǎn)者是否承擔(dān)了與社會(huì)倫理相一致的社會(huì)責(zé)任來(lái)決定的。承擔(dān)環(huán)境、消費(fèi)者、人力資源、員工安全、產(chǎn)品安全、慈善捐贈(zèng)和其他方面的社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為企業(yè)行為準(zhǔn)則的一部分。其二，在制度安排上，不僅確定了對(duì)人的“仁愛(ài)”，如制定了嚴(yán)格的勞動(dòng)者保護(hù)、強(qiáng)制雇傭傷殘人員的規(guī)定及其獎(jiǎng)罰制度、禁止各種形式的種族和性別歧視，產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者必須安全等，而且將這種“仁愛(ài)”擴(kuò)展到動(dòng)物與自然，如規(guī)定各種飼養(yǎng)動(dòng)物的養(yǎng)護(hù)密度，飼養(yǎng)甚至宰殺過(guò)程都必須符合“人道”標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)、人身安全、社會(huì)公共道德等方面再生產(chǎn)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，并且絕大部分通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到體現(xiàn)，如主體與產(chǎn)品的準(zhǔn)入制度及其標(biāo)準(zhǔn)必須符合共同的價(jià)值規(guī)范；這種價(jià)值規(guī)范在市場(chǎng)需求與價(jià)格方面也得到市場(chǎng)確認(rèn)，那些符合價(jià)值規(guī)范生產(chǎn)的（同質(zhì)量）產(chǎn)品不僅更受消費(fèi)者偏愛(ài)，并且人們?cè)敢庵Ц陡叩膬r(jià)格，而對(duì)那些價(jià)格低廉但不符合社會(huì)倫理與生態(tài)文明要求的產(chǎn)品，如惡劣條件下飼養(yǎng)的動(dòng)物產(chǎn)品、以破壞環(huán)境為代價(jià)生產(chǎn)的產(chǎn)品、以童工為主體生產(chǎn)的產(chǎn)品等則受到普遍的抵制。同時(shí)，無(wú)論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，尤其是大企業(yè)均被要求承擔(dān)起利他性的環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公益等方面的社會(huì)責(zé)任。
這種關(guān)愛(ài)弱者、呵護(hù)環(huán)境、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的充滿(mǎn)人文關(guān)懷與生態(tài)關(guān)懷的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與傳統(tǒng)理念上的那種企業(yè)只是追求利潤(rùn)的機(jī)器，消費(fèi)者則是追求自身利益最大化的行為主體，也就是每個(gè)行為主體都是完全追求自身利益最大化的自利者，市場(chǎng)則完全是一個(gè)冷冰冰甚至你死我活為達(dá)目的而不擇手段的競(jìng)技場(chǎng)，結(jié)果不僅導(dǎo)致日益嚴(yán)重的兩極分化和社會(huì)對(duì)抗，而且?guī)?lái)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是截然不同的顯然，無(wú)論我國(guó)還是發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都還不是完美的，最近發(fā)生的歐洲的“馬肉”事件，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利行為與社會(huì)倫理之間的沖突，但不能因此否定社會(huì)主流倫理與制度的轉(zhuǎn)變。任何社會(huì)，無(wú)論制度的設(shè)計(jì)多么完美，都會(huì)存在一些社會(huì)弊端，這些弊端既反映了社會(huì)制度的缺陷，但同時(shí)也是促使社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。同時(shí)在社會(huì)科學(xué)研究中要特別注意的一點(diǎn)，就是批判已有社會(huì)制度的弊端是容易的，但要建設(shè)一種理想的、比現(xiàn)有制度更美好的新制度則是難上加難的事情。近百年來(lái)的社會(huì)實(shí)踐就證明了這一點(diǎn)。[BFQ][ZW）]。它說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的蛻變，由造成社會(huì)對(duì)立與生態(tài)環(huán)境破壞的傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換為促進(jìn)社會(huì)和諧與環(huán)境保護(hù)的生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由此人們將自身利益與社會(huì)利益，甚至世界利益更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，以使“地球飛船”能夠航行得更遠(yuǎn)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境作用性質(zhì)發(fā)生的這種轉(zhuǎn)變說(shuō)明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種配置資源的手段，其本身對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響是中性的，具體的作用結(jié)果取決于社會(huì)施加其上的倫理標(biāo)準(zhǔn)和制度安排。傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以對(duì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境造成不良影響，是傳統(tǒng)倫理和制度安排的結(jié)果，如傳統(tǒng)倫理認(rèn)為，世界萬(wàn)物都是供人類(lèi)驅(qū)使的，生態(tài)環(huán)境和公共資源是沒(méi)有（市場(chǎng)）價(jià)值的，市場(chǎng)規(guī)則是叢林法則在人類(lèi)社會(huì)的表現(xiàn)，金錢(qián)是萬(wàn)能的等等，由此造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞、資源的耗竭、社會(huì)嚴(yán)重的兩極分化等一系列嚴(yán)重的社會(huì)和生態(tài)災(zāi)難。但也正是這些災(zāi)難，促使人們對(duì)此進(jìn)行深刻的反思，由此才會(huì)發(fā)生0世紀(jì)中葉以來(lái)的包括倫理、制度等方面的社會(huì)變革，促使傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。當(dāng)人類(lèi)社會(huì)將反映人與人之間和人與自然之間和諧的倫理與制度施加于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之上時(shí)，它自然會(huì)向著人文關(guān)懷與生態(tài)關(guān)懷的方向前進(jìn)。正因?yàn)檫@樣，我們特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)倫理價(jià)值及反映其要求的制度安排的作用。
任何重大的變革都有其特殊的時(shí)代背景，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化也是這樣。前面講到，人和人的關(guān)系與人和自然的關(guān)系之間是密切相關(guān)的。隨著二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，人口數(shù)量與耕地或食物供給之間的關(guān)系得到緩和，財(cái)富的分配和人文關(guān)懷逐漸被社會(huì)重視，勞動(dòng)者權(quán)益、消費(fèi)者權(quán)益被重視而上升為國(guó)家法律，使用童工、種族歧視、性別歧視等一系列不平等的現(xiàn)象逐漸得到糾正。這種傾向還從發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)散到發(fā)展中國(guó)家，由此引發(fā)了第三世界國(guó)家爭(zhēng)獨(dú)立、爭(zhēng)、爭(zhēng)發(fā)展、爭(zhēng)人權(quán)的運(yùn)動(dòng)。當(dāng)“愛(ài)人”成為社會(huì)的主流倫理意識(shí)后，在人與人和人與自然之間緊密的相關(guān)聯(lián)系作用下，必然會(huì)逐漸拓展到“愛(ài)物”。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然在1960年代解決了人口數(shù)量與耕地的矛盾，但以犧牲生態(tài)環(huán)境和過(guò)度消耗資源來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法卻帶來(lái)了日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)還導(dǎo)致資源供給的短缺，由此促使整個(gè)社會(huì)日益關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。正是在這種背景下，美國(guó)生物學(xué)家卡森發(fā)表的《寂靜的春天》，才會(huì)引起社會(huì)如此大的關(guān)注并喚起了遍及整個(gè)西方世界的環(huán)保運(yùn)動(dòng)，同時(shí)也促使人類(lèi)重新反思人與自然的關(guān)系，現(xiàn)代生態(tài)文明理論正是在這種背景下產(chǎn)生并對(duì)當(dāng)代社會(huì)產(chǎn)生重大影響的；1970年代“羅馬俱樂(lè)部”關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源供給的報(bào)告，不僅指出資源供給的有限性，同時(shí)也指出環(huán)境容量的有限性，促使人們思考經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境容量的關(guān)系；“地球宇宙飛船”之說(shuō)的產(chǎn)生，則不僅促使人們重新看待各國(guó)內(nèi)部人們之間的關(guān)系，而且考慮不同國(guó)家之間，尤其是南北之間的相互關(guān)系，由此引申出0世紀(jì)80年代在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生并很快得到世界普遍響應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展運(yùn)動(dòng)；新千年之交，碳排放導(dǎo)致的溫室效應(yīng)更是引起世界各國(guó)的普遍關(guān)注，減少碳排放以保護(hù)地球環(huán)境正成為各國(guó)的共同行動(dòng)。正是在這些思潮和運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，生態(tài)關(guān)懷成為一種共同的倫理和行為選擇。由于全球生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體，各部分之間相互關(guān)聯(lián)，每個(gè)國(guó)家的生態(tài)安全都依賴(lài)于全球生態(tài)系統(tǒng)整體性的完好，因此對(duì)環(huán)境的關(guān)注，必然會(huì)促使發(fā)達(dá)國(guó)家人民對(duì)落后國(guó)家人民生活狀況的關(guān)注。正是在這種背景下，南北對(duì)話、發(fā)展援助等也日益加強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的對(duì)發(fā)展與全球環(huán)境的“共同參與”就充分反映了這種聯(lián)系。
倫理價(jià)值及其行為規(guī)范的轉(zhuǎn)變，必然會(huì)帶來(lái)制度的變革。在任何時(shí)代，滿(mǎn)足生存和發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是人類(lèi)社會(huì)最基礎(chǔ)的部分，倫理和制度的轉(zhuǎn)變必然集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。現(xiàn)代人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面最有效的載體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要體現(xiàn)這種變化，即由傳統(tǒng)的“野蠻與黑色”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代的“文明與綠色”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。因此可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換是當(dāng)代世界變革最顯著的標(biāo)志之一。更重要的是，不管接受與否，生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一些國(guó)家（主要是發(fā)達(dá)國(guó)家）已經(jīng)是個(gè)客觀事實(shí)并正在繼續(xù)深化，在另一些國(guó)家則正在快速成長(zhǎng)，這是一個(gè)人與自然關(guān)系決定的、不可抗拒的世界歷史潮流。
三、生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在改變世界
倫理價(jià)值與行為規(guī)范的變革改變著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而改變著世界。當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)施的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蛻變，必然會(huì)對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生重大影響。
倫理決定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益而將其凝固為社會(huì)大眾的行為準(zhǔn)則。任何一種代表社會(huì)前進(jìn)方向的主導(dǎo)性倫理，首先都是由少數(shù)人提出并由統(tǒng)治階級(jí)加以推行的，社會(huì)大眾對(duì)新倫理的接受往往是通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益選擇實(shí)現(xiàn)的，即做出符合新倫理規(guī)范的選擇能夠得到更多的利益；反之，則會(huì)受到處罰。市場(chǎng)的利益選擇迫使大眾改變倫理和行為規(guī)范，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蛻變，必將對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生重大影響。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蛻變?yōu)樯鷳B(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界的改變，是通過(guò)制度和市場(chǎng)機(jī)制的變革實(shí)現(xiàn)的。與規(guī)范性倫理不同，制度具有強(qiáng)制性，正是這種強(qiáng)制，才可能將最初由少數(shù)人主導(dǎo)的倫理最終轉(zhuǎn)化為整個(gè)社會(huì)公認(rèn)的價(jià)值規(guī)范。生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)有形與無(wú)形制度形成的體現(xiàn)生態(tài)文明的行為規(guī)范，來(lái)保證資源配置符合自己的要求。生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度確定的市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確要求所有的行為主體都必須具有公認(rèn)的符合社會(huì)倫理與環(huán)境保護(hù)的行為準(zhǔn)則，如不破壞生態(tài)環(huán)境、不售賣(mài)假貨、承認(rèn)雇員與顧客所享有的社會(huì)倫理和法律規(guī)定的各種權(quán)利、不進(jìn)行種族與性別的歧視、企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模須雇傭一定比例的殘疾人員、尊重動(dòng)物的基本權(quán)利、不給違倫理道德的活動(dòng)提供便利（如金融機(jī)構(gòu)不得向損害環(huán)境的企業(yè)活動(dòng)提供資金等方面的便利等），加之相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，必然會(huì)促使人們的行為符合這些規(guī)范，否則將無(wú)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存。這說(shuō)明，在生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)人都將更加關(guān)注自身行為與社會(huì)利益的關(guān)系，這將改變傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下那種冷冰冰的人與人和人與自然之間的對(duì)立關(guān)系，使世界變得更加和諧。
如果說(shuō)倫理制度還具有不可選擇的較大強(qiáng)制性，因而還難以成為人們的自覺(jué)選擇的話，那么生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系及其作用機(jī)制則具有吸引人們自覺(jué)改變行為規(guī)范的強(qiáng)大動(dòng)力。正如亞當(dāng)·斯密揭示的不同的社會(huì)制度或生產(chǎn)關(guān)系有不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)那樣，為了實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值目標(biāo)，生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)有區(qū)別于傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系及其作用手段。這種價(jià)格體系及其機(jī)制的一個(gè)重要特征就是充分反映生態(tài)文明的人文關(guān)懷與生態(tài)關(guān)懷，具體表現(xiàn)就是公共性生態(tài)環(huán)境和自然資源是有價(jià)值的，如各國(guó)的碳排放總量是受限的，超額排放須支付代價(jià)，污染物的排放是要付費(fèi)的，符合環(huán)境保護(hù)和倫理要求的產(chǎn)品的價(jià)格水平更高且更受市場(chǎng)歡迎，各種違反環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和倫理的行為不僅受到市場(chǎng)禁入的制裁，而且受到經(jīng)濟(jì)上的重罰[ZW（][BF]根據(jù)各種標(biāo)準(zhǔn)制定的市場(chǎng)禁入與經(jīng)濟(jì)處罰，都屬于價(jià)格體系中的一部分并供人們選擇。只不過(guò)在這里，它屬于（代表社會(huì)公共利益的）賣(mài)方壟斷。在生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，這種由代表社會(huì)公共利益所形成的賣(mài)方壟斷比傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更為普遍和嚴(yán)格，這是調(diào)整人們行為使其更加符合生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理所必需的。[BFQ][ZW）]；不同環(huán)保和倫理標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格與市場(chǎng)接受程度是完全不同的。正是這種價(jià)格體系的利益引導(dǎo)，才保證了由倫理規(guī)范和制度引導(dǎo)的資源配置符合生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。只有行為選擇與利益的一致性能夠良好地相結(jié)合時(shí)，與此相一致的倫理才能在社會(huì)上確立主導(dǎo)地位。
與經(jīng)濟(jì)利益選擇相一致的新的倫理一旦確立主導(dǎo)的地位，那么對(duì)與其相悖的行為就具有排斥性，其影響就會(huì)滲透到社會(huì)生活的每個(gè)方面而使其發(fā)生脫胎換骨的變化。這種變化早已發(fā)生并正在深化。與二、三十年前相比，當(dāng)今世界對(duì)環(huán)境保護(hù)、基本人權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)、動(dòng)物權(quán)利、企業(yè)責(zé)任、社會(huì)保障、市場(chǎng)選擇、貧富差距等方面的態(tài)度可以說(shuō)發(fā)生了質(zhì)的改變，并已上升為各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家最重要的政治議題。在基本倫理變化的背景下，財(cái)富回歸社會(huì)已成為越來(lái)越多富豪的選擇，裸捐現(xiàn)象越來(lái)越普遍。生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅改變著各國(guó)內(nèi)部的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)，而且改變著國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系和南北關(guān)系，全球生態(tài)問(wèn)題及其相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已取代原來(lái)的政治軍事問(wèn)題成為當(dāng)今世界關(guān)注的焦四、積極推進(jìn)我國(guó)的生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蛻變雖然首先發(fā)生在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，但作為一種代表人類(lèi)進(jìn)步并體現(xiàn)人與環(huán)境相互適應(yīng)的新型經(jīng)濟(jì)模式，必然會(huì)向全球拓展。無(wú)論是從國(guó)家利益，還是從我國(guó)的生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境狀況等方面看，加快向生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變都是我們必然的選擇。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間很短，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)迫使我們必須在尚不完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下直接向生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。這意味著與發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較自然地逐漸過(guò)渡到生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，我國(guó)的這種轉(zhuǎn)換具有明顯的強(qiáng)制性和跳躍性。這有幾方面的原因。一是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，中國(guó)如果要融入西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系并獲得自己的利益，就必須遵從已經(jīng)形成的市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)范，否則就會(huì)被排斥在外，閉關(guān)自守更是得不償失。二是我國(guó)內(nèi)部環(huán)境壓迫的結(jié)果，來(lái)自生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境兩個(gè)方面。從1990年代初期開(kāi)始，我國(guó)政府分別提出了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗中國(guó)等一系列旨在緩和人與自然緊張關(guān)系的政策，這充分反映了進(jìn)行發(fā)展方式變革的緊迫性。與此同時(shí)，社會(huì)內(nèi)部的緊張關(guān)系也在日益加強(qiáng)，兩極分化日益明顯，建立“和諧社會(huì)”被政府列入當(dāng)前最重要的工作。三是我國(guó)的社會(huì)責(zé)任要求所致。我國(guó)是具有五千年文明歷史的大國(guó)，是安理會(huì)常任理事國(guó)，對(duì)世界和平與生態(tài)安全等負(fù)有重大的國(guó)際義務(wù)，同時(shí)正在實(shí)施和平崛起戰(zhàn)略。正因?yàn)檫@樣，我國(guó)政府早在199年就向世界莊重宣布將全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并在工業(yè)化任務(wù)十分繁重的新舊千年相交之際，積極參與碳減排行動(dòng)。
在不發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下推行更高級(jí)的生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，意味著我國(guó)同時(shí)要進(jìn)行兩種制度的建設(shè)，這一方面增加了難度，另一方面又使我國(guó)可以在一定程度上進(jìn)行制度建設(shè)的跳躍。雖然生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更高級(jí)的一種形態(tài)，但本質(zhì)上仍然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此兩者在許多方面有共同的地方，誠(chéng)信、契約精神、遵守交易規(guī)則、守法、承擔(dān)最基本的社會(huì)責(zé)任等都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的行為要求，所以進(jìn)行生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，這本身也是生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。
加強(qiáng)生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最主要的是倫理與行為規(guī)范建設(shè)。即應(yīng)以生態(tài)文明為指導(dǎo)，加強(qiáng)以人文關(guān)懷和生態(tài)關(guān)懷為核心的倫理建設(shè)。基本倫理建設(shè)的缺失可以說(shuō)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)最大的失誤，對(duì)權(quán)力和金錢(qián)的過(guò)度崇拜使整個(gè)社會(huì)失去了方向，導(dǎo)致兩極分化和社會(huì)對(duì)立日趨嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境不斷惡化等一系列問(wèn)題，加強(qiáng)以人文關(guān)懷和生態(tài)關(guān)懷為核心的倫理建設(shè)，是我國(guó)建設(shè)生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最核心也是最艱巨的任務(wù)。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建設(shè)，加強(qiáng)主體的行為規(guī)范，也是我國(guó)建設(shè)生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極其艱巨的任務(wù)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)中一直未能有效解決主體行為規(guī)范缺失的問(wèn)題。缺乏誠(chéng)信和契約精神，交易過(guò)程不遵章守法，缺乏社會(huì)責(zé)任等成為一個(gè)社會(huì)普遍現(xiàn)象。在這方面，應(yīng)該提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，加大對(duì)違反生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為準(zhǔn)則的處罰力度。在一個(gè)缺乏共同行為規(guī)范和守法傳統(tǒng)的社會(huì)，要在一個(gè)較短時(shí)期內(nèi)建立起有效的法制和共同的行為規(guī)范體制，除了宣傳教育和示范引導(dǎo)外，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)與違法的懲罰力度是最有效的手段，讓違法成本不僅大于收益，甚至要高到無(wú)限大，讓違法者傾家蕩產(chǎn)甚至進(jìn)入牢獄。要使行為規(guī)范和制度得到遵守，就必須有充分反映生態(tài)文明要求并引導(dǎo)資源配置的市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及其市場(chǎng)機(jī)制，這種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)一方面通過(guò)能夠反映生態(tài)文明倫理的制度安排及其行為主體的市場(chǎng)活動(dòng)建立，另一方面則必須通過(guò)政府的引導(dǎo)甚至干預(yù)來(lái)建立，如通過(guò)對(duì)符合倫理要求的產(chǎn)品進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)不符合倫理要求的產(chǎn)品征收重稅等。通過(guò)對(duì)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)及其交易行為的干預(yù)，能夠有效地將人們對(duì)利益追求的努力目標(biāo)引導(dǎo)到符合生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的軌道上來(lái)，從而有效推進(jìn)生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。
生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)其內(nèi)容的詳細(xì)分析，超出了本文的范圍。
一.財(cái)政的本質(zhì)
既然不同社會(huì)制度下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式有相同之處，那么，從國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，不同社會(huì)制度、不同國(guó)情、處于不同發(fā)展階段的國(guó)家的財(cái)政也是具有共性的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的財(cái)政是"publicfinance",finance本身的含義有許多，可以譯為金融、財(cái)務(wù)、資金，公共的資金即為財(cái)政。只是為了與我國(guó)的財(cái)政作出區(qū)別，才將其譯為“公共財(cái)政”。所以公共財(cái)政和國(guó)家財(cái)政二者之間并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。至于社會(huì)主義財(cái)政支出以前以生產(chǎn)型為主，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段以及當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制所決定的。而“publicfinance”作為一種現(xiàn)代財(cái)政學(xué)也是經(jīng)歷過(guò)不同經(jīng)濟(jì)階段的發(fā)展而形成的。在早期的資本主義經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政支出占國(guó)民收入的比重是較小的，這與那時(shí)提倡國(guó)家采取自由放任政策是密切相關(guān)的。隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，資本主義國(guó)家為了維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和克服日益頻繁的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，同時(shí)為了防止社會(huì)動(dòng)蕩愈演愈烈，才不得不設(shè)法提高廣大勞動(dòng)人民的生活水平并提供基本的社會(huì)保障，由此而導(dǎo)致財(cái)政支出的日益膨脹。應(yīng)當(dāng)看到從生產(chǎn)型過(guò)渡到現(xiàn)代財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這正符合19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納著名的“瓦格納法則”，即，隨著人均收入的提高，公共部門(mén)的相對(duì)規(guī)模也會(huì)提高。
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將財(cái)政學(xué)視為一門(mén)關(guān)于公共部門(mén)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，旨在描述和分析公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。他們所說(shuō)的“公共部門(mén)”，指的是與私人部門(mén)相區(qū)別的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)。這里的“公共”，主要就是政府。這對(duì)于我們很有借鑒意義。將政府作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，有利于提高政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的效率，按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)規(guī)范政府，同時(shí)又加強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控的能力，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。所以研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下規(guī)范的財(cái)政理論不必冠以中國(guó)兩個(gè)字，也無(wú)須加上社會(huì)主義的定語(yǔ)。因?yàn)樨?cái)政是為國(guó)家服務(wù)的，而經(jīng)濟(jì)體制又制約著財(cái)政的存在形式，所以不論是任何國(guó)家、任何經(jīng)濟(jì)體制，它必然要經(jīng)歷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。
二.財(cái)政存在的必要性
1．從政治、經(jīng)濟(jì)的角度認(rèn)識(shí)財(cái)政存在的必要性
財(cái)政的發(fā)展與政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是緊密聯(lián)系的。財(cái)政是國(guó)家憑借其政治權(quán)力參與國(guó)民收入的分配。只要國(guó)家還存在，財(cái)政就必然存在，即使說(shuō)法可能會(huì)有改變，其含義仍然是相同的。政府掌握著一系列可使用的政策工具，財(cái)政是其中的一種，它具有其它政策工具如直接控制、管制、控制企業(yè)、貨幣和債務(wù)政策等無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。另外，財(cái)政作為一種對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段，必然要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約。所以財(cái)政一端與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，一端與政治聯(lián)系。
2．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政存在的必要性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)對(duì)資源配置起主導(dǎo)作用。市場(chǎng)上的一切經(jīng)濟(jì)行為按照價(jià)格機(jī)制運(yùn)作。完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制可以通過(guò)供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)，即所謂的“帕累托效率”。問(wèn)題在于，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制畢竟只是一種理論上的狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)生活中完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)所需的必要條件不可能同時(shí)完全具備。而只要缺少一個(gè)條件，市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置的效率方面就有可能出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的基本原因在于價(jià)格信號(hào)并非總是能充分地反映社會(huì)邊際效益和社會(huì)邊際成本。尤其是共用品的價(jià)格市場(chǎng)不能決定，所以只能由政府來(lái)為其定價(jià)。此外市場(chǎng)還存在著其它一些失靈情況。下面首先來(lái)看共用品理論。
（1）共用品理論
共用品是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生失靈的一個(gè)重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)分為私人部門(mén)和公共部門(mén)。私人部門(mén)提供的產(chǎn)品叫做私用品，公共部門(mén)提供的產(chǎn)品叫做共用品。共用品不限于物質(zhì)產(chǎn)品，更主要的是指各種公共服務(wù)，既包括無(wú)形資產(chǎn)也包括精神產(chǎn)品。由于私人部門(mén)只追求利益及大化，這些產(chǎn)品的公益性較強(qiáng)，所以私人部門(mén)一般情況下是無(wú)法提供的。
共用品理論對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下如何提高政府的效率有很重要的意義。它賦予政府提供的共用品以?xún)r(jià)格。使得等價(jià)交換的原則最終適用于共用品，將公共服務(wù)與個(gè)人納稅等價(jià)起來(lái)。使得有效利用資源這樣一個(gè)私人經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)用于共用品經(jīng)濟(jì)中。
（2）市場(chǎng)失靈的其它方面
微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈
一是外部效應(yīng)。即某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或廠商。卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。由于市場(chǎng)主要以追求私人利益最大化為目標(biāo)，所以對(duì)于帶來(lái)外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給不是過(guò)多就是不足。其原因在于私人邊際效益同社會(huì)邊際效益或成本是不一致的，所以政府應(yīng)當(dāng)對(duì)外部效應(yīng)進(jìn)行矯正。二是不完全競(jìng)爭(zhēng)的存在。不完全競(jìng)爭(zhēng)是指某些壟斷行業(yè)的存在阻礙著競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)一個(gè)企業(yè)可以通過(guò)減少其所出售的物品的供給量，從而使的物品的出售價(jià)格高于該種物品的邊際生產(chǎn)成本時(shí)，就發(fā)生了所謂“壟斷”。壟斷者實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在邊際效益等于其私人邊際成本的水平上。這會(huì)造成社會(huì)凈效益的損失。如果能通過(guò)政府部門(mén)的干預(yù)，強(qiáng)迫壟斷者增加產(chǎn)量，使價(jià)格降至同社會(huì)邊際成本相等的水平，便可因此獲得失去的那部分損失。所以政府有責(zé)任通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)，排除壟斷對(duì)資源有效配置的扭曲。
宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈
市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅表現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣存在著市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。從微觀上考察，資源配置的效率是可以運(yùn)用帕累托效率準(zhǔn)則來(lái)評(píng)判的。但是，若將該準(zhǔn)則推廣到宏觀，則有些不夠用了。宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置效率即宏觀經(jīng)濟(jì)效率的評(píng)判，還需要借助于其它的指標(biāo)。這就是就業(yè)、物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)水平方面的失靈主要表現(xiàn)在收入分配的不公和經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)與失衡。為此，唯有政府擔(dān)負(fù)起對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理職能，經(jīng)濟(jì)才有可能獲得穩(wěn)定的增長(zhǎng)。
三．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政職能的界定
根據(jù)上述分析可以得出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下首先應(yīng)以市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)為主，以達(dá)到資源最充分有效的利用。在市場(chǎng)機(jī)制能夠完全解決好的領(lǐng)域，政府就沒(méi)必要再介入。只有當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生失靈時(shí)政府才應(yīng)該介入其中，不過(guò)政府介入的最終目標(biāo)仍是為了維護(hù)或確保市場(chǎng)的正常運(yùn)作，使經(jīng)濟(jì)中資源配置的效率達(dá)到最大化。而政府干預(yù)市場(chǎng)最有效的一種手段便是財(cái)政。那么財(cái)政的職能也應(yīng)該界定在市場(chǎng)機(jī)制失靈的范圍內(nèi)。財(cái)政的收支范圍是根據(jù)政府職能范圍而確定的。因此這里實(shí)質(zhì)上界定財(cái)政的職能就是確定政府職能范圍的大小。它可以分為以下三個(gè)方面：
第一．資源配置職能。也可以稱(chēng)其為提供共用品的職能。因?yàn)樨?cái)政的資源配置職能主要是體現(xiàn)在共用品的提供上。共用品非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征決定了它不能由私人部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)提供。否則就會(huì)發(fā)生休謨?cè)缭?740年就指出過(guò)的所謂“公共的悲劇”。其次財(cái)政履行資源配置的職能是由于外部效應(yīng)的存在。此外還有不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的存在。當(dāng)發(fā)生這些情況時(shí)也有必要通過(guò)政府的財(cái)政手段對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行合理配置，使其實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值和最有效的利用。
財(cái)政監(jiān)督是對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個(gè)管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專(zhuān)司監(jiān)督的部門(mén)應(yīng)該牽頭抓總，對(duì)整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門(mén)要按照監(jiān)督部門(mén)的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專(zhuān)司監(jiān)督部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運(yùn)用檢查的權(quán)力，對(duì)各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后要有核準(zhǔn)報(bào)告制度，要由監(jiān)督部門(mén)對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查、認(rèn)可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過(guò)各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過(guò)程中，必然要觸動(dòng)傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要發(fā)揮作用，要使每個(gè)制度建立的時(shí)候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來(lái)后，必須進(jìn)入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。
二、堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督的職能不動(dòng)搖
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展過(guò)程中，如何認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財(cái)政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是擺在理論界和實(shí)踐工作者面前的一個(gè)重要課題。
在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過(guò)行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)財(cái)政資金的運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行以及財(cái)政政策、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使財(cái)政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國(guó)家為主體財(cái)政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以?xún)r(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會(huì)主義國(guó)家的分配性質(zhì)，要求對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)國(guó)家分配政策、財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會(huì)主義國(guó)家為主體的分配關(guān)系。同時(shí)，多種所有制形式的存在，要求通過(guò)私營(yíng)、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)按要素分配形式為補(bǔ)充的分配運(yùn)行秩序。另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求財(cái)政監(jiān)督要反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律方法監(jiān)督地方、部門(mén)行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其收支行為、分配方式、資金營(yíng)運(yùn)、上交利稅符合國(guó)家財(cái)政政策和市場(chǎng)準(zhǔn)則，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政分配的正常運(yùn)行，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下國(guó)家財(cái)政在收支過(guò)程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟(jì)效益的指令性分配方式。國(guó)家財(cái)政分配出現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是中央財(cái)政與地方財(cái)政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機(jī)制。二是在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補(bǔ)充的分配體制。三是在國(guó)家財(cái)政部門(mén)與其他政府部門(mén)的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事無(wú)巨細(xì)、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過(guò)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管條例》等財(cái)政法規(guī)，監(jiān)督財(cái)政部門(mén)內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門(mén)稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對(duì)象的完稅情況，以及各財(cái)政部門(mén)非稅性財(cái)政收入收繳上解和使用情況。并通過(guò)社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障。可見(jiàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，使財(cái)政監(jiān)督更加必要。
三、轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
在財(cái)政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.改變過(guò)去傳統(tǒng)的單一的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對(duì)象，把對(duì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督檢查與對(duì)企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財(cái)務(wù)收支為主要對(duì)象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運(yùn)用財(cái)政部門(mén)綜合管理財(cái)政收支的職責(zé)特點(diǎn)，在開(kāi)展對(duì)企業(yè)執(zhí)行財(cái)會(huì)制度和預(yù)算收入解繳情況監(jiān)管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到本級(jí)預(yù)算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來(lái)。
2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來(lái)。通過(guò)財(cái)政收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財(cái)政收入流失的目的。但財(cái)政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無(wú)擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，必須逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào)、撥付到使用過(guò)程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。
3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒(méi)有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須有一套辦法規(guī)定，由專(zhuān)司監(jiān)督的部門(mén)利用其所處的地位和職權(quán)來(lái)調(diào)動(dòng)所有業(yè)務(wù)科室，對(duì)這套辦法進(jìn)行檢查。
4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對(duì)象多是企業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政工作的中心是以管理為主，因此，財(cái)政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督不只是簡(jiǎn)單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點(diǎn)不再是企業(yè)，而應(yīng)是財(cái)政資金，真正形成日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。
5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財(cái)政監(jiān)督要徹底改變過(guò)去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來(lái)，達(dá)到為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)、為財(cái)政中心工作服務(wù)的目的。
6.從對(duì)外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)手中的“財(cái)權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的自我約束機(jī)制，包括自身隊(duì)伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計(jì)職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查和離任審計(jì)。
四、堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督職能，必須加強(qiáng)法制建設(shè)
堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督，健全財(cái)政職能，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，就必須加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。依法理財(cái)氛圍越好，財(cái)政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。
對(duì)其它所有制類(lèi)型的企業(yè)而言，可以賺錢(qián)的行業(yè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言未必。這由我國(guó)國(guó)有企業(yè)的大面積虧損是很容易導(dǎo)出的結(jié)論。國(guó)企效益低的原因，一方面，是由于落后的機(jī)制與體制造成的。由于舊機(jī)制、舊體制的剛性，要改變舊的機(jī)制與體制是需要很長(zhǎng)的時(shí)間的，至少到目前為止，我國(guó)還未真正找到一條可以把國(guó)有企業(yè)的效益提高到與其它所有制企業(yè)同等水平上的有效途徑；國(guó)企效益低的另一方面原因是，國(guó)企的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)本身就是多元化的，而非僅僅一個(gè)利潤(rùn)最大化。國(guó)企往往還要肩負(fù)諸如安排就業(yè)、穩(wěn)定市場(chǎng)等多方面的宏觀調(diào)控任務(wù)，這就使得國(guó)企在很多情況下，其效益很難達(dá)到較高的水平。所以，既然國(guó)企進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域往往沒(méi)有效益，那我們?yōu)槭裁催€要明知要虧損，還要向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域白白扔錢(qián)呢？
二。政府投資應(yīng)集中于公共產(chǎn)品及民間投資不愿介入而又關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域中。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有許多的領(lǐng)域是必須又政府投資的。這樣的領(lǐng)域包括兩類(lèi)：一類(lèi)是人們所常說(shuō)的公共產(chǎn)品，而這類(lèi)產(chǎn)品的收益人很難準(zhǔn)確的確定，其產(chǎn)品的外溢性極強(qiáng)。這類(lèi)使用上不具備排他性的產(chǎn)品，私人是不愿意投資的，而他們往往又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的。這樣一類(lèi)產(chǎn)品只能由政府來(lái)提供，如：國(guó)防、氣象預(yù)報(bào)等；另一類(lèi)，則是或者是投資巨大，以致私人無(wú)力承擔(dān)，或者是風(fēng)險(xiǎn)太大，私人不愿介入，而又關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，例如：交通、電力、能源建設(shè)等。雖然，這其中的某些行業(yè)在國(guó)外往往由私人經(jīng)營(yíng)，但由于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件所限，還沒(méi)有那個(gè)人有如此大的財(cái)力投入這些行業(yè)，所以只能由政府出面。
加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，一直是各國(guó)政府宏觀政策的主要內(nèi)容，例如，美國(guó)從本世紀(jì)三十年代以來(lái)，聯(lián)邦政府從宏觀上促進(jìn)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要抓了兩件事：1.建設(shè)全國(guó)公路網(wǎng)，特別是高速公路網(wǎng)。經(jīng)過(guò)近半個(gè)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)，美國(guó)的公路網(wǎng)由北向南不斷延伸，與此同時(shí)，美國(guó)的南北差距也在縮小；2.建成全國(guó)信息網(wǎng)，80－90年代，美國(guó)政府特別重視信息高速公路的建設(shè)，這也構(gòu)成了近年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
就我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有幾個(gè)方面是亟待投資的：其一，是交通能源問(wèn)題。交通能源問(wèn)題一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，近年來(lái)雖有所緩解，但仍不可掉以輕心；其二，是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)是有條件的，沒(méi)有電，農(nóng)民既使手中有錢(qián)，因?yàn)橘I(mǎi)了電器沒(méi)法用，也不可能去購(gòu)買(mǎi)電器，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)自然無(wú)從談起。而且，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的意義遠(yuǎn)不止于此，它對(duì)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化也有這重大意義；其三，電信網(wǎng)的建設(shè)。下個(gè)世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)的世紀(jì)，要發(fā)展網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)，電信網(wǎng)的建設(shè)是基礎(chǔ)，這是我國(guó)迎接信息時(shí)代的挑戰(zhàn)所必須的。
上述的兩類(lèi)領(lǐng)域是必須由政府出資的，政府假設(shè)要投資于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的話，也至少要在滿(mǎn)足了以上的需求之后，若仍有預(yù)算節(jié)余，才可以考慮，但政府財(cái)力有限，很難同時(shí)既滿(mǎn)足公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，同時(shí)又滿(mǎn)足進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的需要。那么，有人可能要問(wèn)，如果財(cái)力充足，政府是否可以介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域呢？事實(shí)上，財(cái)力充足的假設(shè)不成立，因?yàn)椴还軓奈覈?guó)建國(guó)以來(lái)的歷史來(lái)看，還是從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府財(cái)力充足的情況極為罕見(jiàn)，特別是象我國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展中的國(guó)家，財(cái)力充足的情況出現(xiàn)的可能性幾乎為零。所以，財(cái)力充足的情況，根本無(wú)討論的必要。
三.政府介入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，即使有效益也是無(wú)效率的。
當(dāng)然，我們也不否認(rèn)，政府介入的某些行業(yè)，國(guó)有企業(yè)也是經(jīng)常可以盈利的，但問(wèn)題的關(guān)鍵是，國(guó)企介入這些領(lǐng)域是否有效率？我們這個(gè)有效率是對(duì)整個(gè)市場(chǎng)而言的，從全社會(huì)的角度而言，有效率應(yīng)該是使資源配置達(dá)到最優(yōu)，同樣數(shù)量的資源有盡可能多的產(chǎn)出。回過(guò)頭來(lái)看一下我們要研究的問(wèn)題，許多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的國(guó)企往往使得該行業(yè)的效率無(wú)法達(dá)到最優(yōu)，即，同樣的資源如果分配給其它所有制的企業(yè)，將會(huì)有更大的產(chǎn)出。國(guó)企常常是低效率的，這是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)虛位，導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在行使經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，其尋租行為和逆向選擇往往得不到有效的監(jiān)督，從而導(dǎo)致了大量的資源被浪費(fèi)了。國(guó)企介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的無(wú)效率決定了，國(guó)企不應(yīng)該介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。
四.由我國(guó)的現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的新增投資已經(jīng)主要是民間投資了。
這一點(diǎn)可以由下表證明：
1997年我國(guó)企業(yè)各類(lèi)資金來(lái)源表（單位：億元人民幣）
項(xiàng)
目證券市場(chǎng)融資銀行貸款國(guó)家財(cái)政直接投入企業(yè)的各項(xiàng)資金合計(jì)股票企業(yè)債券合計(jì)金額132026915894290．3663．196542．49比
例24.287％65.571％10.142％100％
（資料來(lái)源：《中國(guó)財(cái)政年鑒1998》，《中國(guó)發(fā)展報(bào)告1998》）
1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)市場(chǎng)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)形式，市場(chǎng)就是商品或勞務(wù)交換的場(chǎng)所或接觸點(diǎn)，市場(chǎng)可以是有形的，也可以是無(wú)形的，在市場(chǎng)上從事各種交易活動(dòng)的當(dāng)事人，稱(chēng)為市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體以買(mǎi)者、賣(mài)者的身份參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，活動(dòng)中不僅有買(mǎi)賣(mài)雙方的關(guān)系，還會(huì)有買(mǎi)方之間、賣(mài)方之間的關(guān)系；
2、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是根據(jù)政府計(jì)劃調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，一般是政府按事先制定的計(jì)劃，提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，制定合理的政策和措施，有計(jì)劃地安排重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向，資源的分配，包括生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少,都由政府計(jì)劃決定。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
[摘要]隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)文化水平的要求日益提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，體育的經(jīng)濟(jì)功能也不斷擴(kuò)大。大型體育賽事已成為激活主辦國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。體育已發(fā)展成為新興的第三產(chǎn)業(yè)，給社會(huì)帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)。體育產(chǎn)業(yè)在世界各國(guó)已逐漸發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。
[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體育經(jīng)濟(jì)功能
世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20世紀(jì)70年代和80年代的調(diào)整之后，進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)高速的增長(zhǎng)時(shí)期。科技革命使世界各國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍提高，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生產(chǎn)率的提高又使人們的收入不斷增加，生活水平得以提高。5天工作制、彈性工作制和定期休假等的實(shí)施，加上家務(wù)自動(dòng)化程度的提高，使得人們閑暇時(shí)間大大增加，參加體育活動(dòng)成為了一種可能。
一、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了體育及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
衛(wèi)星傳遞技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)的廣泛應(yīng)用，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)可以收看世界各地的精彩體育比賽，電視還豐富了比賽信息，各種各樣的比較和數(shù)字豐富了比賽中的激情和挑戰(zhàn)，使得比賽更具有誘惑力，高水平體育賽事在全球觀眾中的影響越來(lái)越大。另外，在現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，競(jìng)技體育的規(guī)模日益擴(kuò)大，社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)。目前，在第三產(chǎn)業(yè)中，體育產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度迅速，比重越來(lái)越大，被譽(yù)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。”已經(jīng)成為各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中頗有前途的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。在歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，體育產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)20世紀(jì)80年代的總產(chǎn)值就超過(guò)600億美元，比石油化工（533億）、汽車(chē)（531億）還多，20世紀(jì)90年代中期的體育產(chǎn)值超過(guò)3000億美元，增長(zhǎng)率超過(guò)同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率。意大利以“足球工業(yè)”為主體的體育產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值在20世紀(jì)80年代末達(dá)到24萬(wàn)億里拉（182.5億美元），躋身于國(guó)內(nèi)十大經(jīng)濟(jì)部門(mén)，現(xiàn)在約為500億美元。英國(guó)20世紀(jì)80年代末的體育產(chǎn)值為68.5億英鎊，其他發(fā)達(dá)國(guó)家如法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的體育產(chǎn)業(yè)都有相當(dāng)龐大的規(guī)模。在日本，1990年的體育產(chǎn)業(yè)的年收入已達(dá)4.2萬(wàn)億日元，在國(guó)內(nèi)十大產(chǎn)業(yè)中排名第六。體育產(chǎn)業(yè)被相當(dāng)一部分專(zhuān)家學(xué)者視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第四大支柱產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家已成為名副其實(shí)的重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要組成部分。
二、體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展為社會(huì)創(chuàng)造了無(wú)限的商機(jī)
隨著奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，奧運(yùn)會(huì)的重要性日漸提升，1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)旅游業(yè)出生的尤伯羅斯去借助商業(yè)化運(yùn)作，使第23屆奧運(yùn)會(huì)大獲成功，最終盈利2.15億美元。首次實(shí)現(xiàn)了舉辦奧運(yùn)會(huì)扭虧為盈。正是商業(yè)、金錢(qián)和現(xiàn)代傳媒的大量介入，使奧運(yùn)會(huì)在20世紀(jì)后半期從一只討人嫌的丑小鴨變成了一只嬌艷欲滴、光彩奪目的白天鵝，成為眾多國(guó)家爭(zhēng)奪的對(duì)象。體育現(xiàn)在已成為一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)了一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。奧運(yùn)會(huì)等大型國(guó)際性體育賽事已成為激活主辦國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)的純利潤(rùn)高達(dá)3億多美元，創(chuàng)歷屆奧運(yùn)會(huì)最高記錄。帶來(lái)了前所未有的“奧林匹克景氣作用。”1964年的18屆東京奧運(yùn)會(huì)促進(jìn)了整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)的騰飛，加快了日本現(xiàn)代化的步伐。舉辦奧運(yùn)會(huì)還可以促進(jìn)主辦國(guó)商業(yè)、貿(mào)易、旅游、交通、建筑、通訊、能源等各行各業(yè)的發(fā)展。主辦一屆奧運(yùn)會(huì)其潛在經(jīng)濟(jì)效能甚至能持續(xù)8年～10年，其經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)奧運(yùn)投入的8年～10倍。同奧運(yùn)會(huì)一樣最受人矚目的世界杯，也給舉辦國(guó)帶來(lái)滾滾財(cái)源。如，意大利政府把職業(yè)足球看成是一種“無(wú)煙工業(yè)”，并且從中獲得了十分可觀的收益。1989年政府從足球彩票中獲得7.33億美元，相當(dāng)于上海寶鋼1991年利稅的1.5倍……。在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)6年的經(jīng)濟(jì)衰退之后，世界杯給韓國(guó)帶來(lái)了1.76萬(wàn)億韓元的效益，成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。提供了35萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)、還吸引了34萬(wàn)外國(guó)游客，帶來(lái)了非常可觀的旅游收入。使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)得到復(fù)蘇。
三、我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)體育的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程起步較晚。早先，國(guó)家對(duì)體育不計(jì)成本投入了大量的資源，體育在人們的觀念中也被認(rèn)為是純消費(fèi)部門(mén)，是為國(guó)爭(zhēng)光的。它投入的是物質(zhì)，產(chǎn)出的是精神。沒(méi)有人認(rèn)為體育也可成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。現(xiàn)在，隨著全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，體育經(jīng)濟(jì)功能的日益拓展和深入，體育產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我們已越來(lái)越深刻認(rèn)識(shí)到：體育作為現(xiàn)時(shí)代的新興產(chǎn)業(yè),形成了巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)，體育產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,在體育產(chǎn)業(yè)中投資的回報(bào)率將明顯高于社會(huì)投資的平均利潤(rùn)率。作為“注意力經(jīng)濟(jì)”的集中體現(xiàn),奧運(yùn)會(huì)等大型體育賽事已成為激活主辦國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。1985年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，體育被正式列入第三產(chǎn)業(yè)，從而使其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)得到了確認(rèn)。
四、結(jié)語(yǔ)
我們應(yīng)該看到，在我國(guó)，體育的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程還處于起步階段，整個(gè)體育行業(yè)部門(mén)還僅僅處于場(chǎng)地出租和有償指導(dǎo)等淺層次的經(jīng)營(yíng)階段，還屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，體育用品制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占了很大比例，體育服務(wù)業(yè)還有待發(fā)展，體育的經(jīng)濟(jì)功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)。以職業(yè)體育為龍頭的體育產(chǎn)業(yè)目前還很不成熟。為了吸引媒體，樹(shù)立企業(yè)形象，使自己的產(chǎn)品更好地推向市場(chǎng)，一些企業(yè)紛紛介入體育產(chǎn)業(yè)，出資組建職業(yè)俱樂(lè)部。如：萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、吉利集團(tuán)等都曾投資足球隊(duì)。但由于我國(guó)足球產(chǎn)業(yè)中既有行政手段又有市場(chǎng)手段，法律滯后，管理不完善，對(duì)“黑哨”、“假球”等現(xiàn)象缺乏有效的制約機(jī)制，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)也不暢通，所有這些投資的企業(yè)得不到回報(bào)，最終紛紛退出。因此，加強(qiáng)體育立法，完善管理機(jī)制，是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)乃至體育事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。
重慶云陽(yáng)縣農(nóng)婦熊德明經(jīng)多名往屆年度人物獲獎(jiǎng)?wù)吆臀回?cái)經(jīng)記者，以及多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共同推介，成為中央電視臺(tái)2003年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)人物候選人之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)家推介熊德明的理由是：當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民打工收入已占家庭收入的43％以上，而拖欠民工工資的現(xiàn)象卻十分普遍。熊德明的一句“實(shí)話”，引起了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的話題。
勞動(dòng)仲裁制度，本應(yīng)是解決包括報(bào)酬糾紛在內(nèi)的勞動(dòng)糾紛的主要途徑。然而，一些勞動(dòng)糾紛中勞動(dòng)仲裁制度根本就無(wú)能為力。解決勞資雙方的利益沖突是勞動(dòng)仲裁制度的“職責(zé)”所在，然而在農(nóng)民工就算上演“跳樓秀”，引起社會(huì)關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)重視，爭(zhēng)取社會(huì)輿論的同情，也很難想到使用勞動(dòng)仲裁這一明文規(guī)定的法律途徑來(lái)解決問(wèn)題。這一制度為我們提供怎么樣的勞動(dòng)權(quán)益保障？《勞動(dòng)法》設(shè)立勞動(dòng)仲裁制度的目的，其功能究竟是什么？
二、結(jié)構(gòu)功能主義思想之下的勞動(dòng)仲裁的功能
（一）法律功能的傳統(tǒng)闡釋及評(píng)價(jià)
法學(xué)的不同學(xué)派對(duì)法律功能有著不同的闡釋。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)評(píng)價(jià)和分析法律制度的功能、效果，從而對(duì)法律功能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，把法律優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)界定為，能否極大增加社會(huì)財(cái)富，減少社會(huì)成本；行為主義法學(xué)認(rèn)為法存在與行為中，探討了法與文化、法與社會(huì)分層、法與行為控制等一系列功能以及與功能相關(guān)的問(wèn)題。1對(duì)各個(gè)學(xué)派的觀點(diǎn)，我們更趨向于從結(jié)構(gòu)功能主義的思想出發(fā)來(lái)研究法律的功能。
（二）結(jié)構(gòu)功能主義思想
法律功能是法社會(huì)學(xué)的核心問(wèn)題。所謂法律功能，是指法律作為體系或部分，在一定的立法目的指引下，基于其內(nèi)在結(jié)構(gòu)屬性而與社會(huì)單位發(fā)生的，能夠通過(guò)自己的活動(dòng)（運(yùn)行）造成一定客觀后果，并有利于實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值，從而體現(xiàn)自身在社會(huì)中的實(shí)際特殊地位的關(guān)系。
（三）勞動(dòng)仲裁功能新解
從社會(huì)學(xué)和結(jié)構(gòu)功能主義的思想里面，我們得到了以下啟示。
一、法律存在于社會(huì)之中，對(duì)社會(huì)整體發(fā)揮著功能。法律和社會(huì)都各自又有整體與部分之別。一方面，法律并不是永遠(yuǎn)都作為一個(gè)整體抽象地發(fā)生影響，造成后果。法律有歷史及國(guó)別之分，又有國(guó)際、國(guó)內(nèi)種類(lèi)之別。
二、帕森斯的“L—I—G—A”理論分析框架是一個(gè)可以縱橫多向展開(kāi)的立體式分析框架。從縱向分析看，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的每一個(gè)子系統(tǒng)都可以進(jìn)行LIGA式分析。
三、勞動(dòng)仲裁功能層次論
（一）勞動(dòng)仲裁在整個(gè)社會(huì)中的功能
基于勞動(dòng)仲裁“有效解決勞資關(guān)系矛盾”的目的，我們認(rèn)為在社會(huì)層面上勞動(dòng)仲裁制度應(yīng)該有如下功能：
1、經(jīng)濟(jì)上的功能
勞動(dòng)仲裁在經(jīng)濟(jì)上的功能是指勞動(dòng)仲裁對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接發(fā)揮影響的能力，其目的在于建立和維護(hù)勞資雙方和諧的用工關(guān)系。主要應(yīng)表現(xiàn)為通過(guò)勞動(dòng)仲裁制度的設(shè)計(jì)并執(zhí)行來(lái)對(duì)勞資雙方的加以調(diào)控，對(duì)雇傭行為和勞動(dòng)行為加以規(guī)范，從而使經(jīng)濟(jì)在一定的法律秩序中運(yùn)行，維護(hù)并服務(wù)于和諧的勞資關(guān)系。
2、政治功能
指勞動(dòng)仲裁制度通過(guò)對(duì)政治關(guān)系、政治行為和政治改革的協(xié)調(diào)、規(guī)范和促進(jìn)，進(jìn)而影響政治生活，實(shí)現(xiàn)政治目的的能力。
3、公共功能
指勞動(dòng)仲裁制度基于其所調(diào)整的用工關(guān)系的社會(huì)共同性，對(duì)整個(gè)社會(huì)用工關(guān)系和勞動(dòng)力資源進(jìn)行的管理能力。包括：維護(hù)勞動(dòng)者生存的基本條件，保證社會(huì)勞動(dòng)力的生息繁衍；促進(jìn)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，維護(hù)基本生產(chǎn)、生活的穩(wěn)定秩序；預(yù)防社會(huì)沖突，解決社會(huì)問(wèn)題，保全社會(huì)結(jié)構(gòu)；精神文明建設(shè)，從而達(dá)到社會(huì)的功能。
（二）在整個(gè)法律體系中勞動(dòng)仲裁的功能
進(jìn)入到法律內(nèi)部來(lái)看，我們可以從以下兩個(gè)角度來(lái)分析：
1、從實(shí)體法與程序法的關(guān)系上看
勞動(dòng)仲裁作為程序法它對(duì)勞動(dòng)法的實(shí)體內(nèi)容也發(fā)揮著重要的作用。主要體現(xiàn)為通過(guò)勞動(dòng)仲裁制度來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)實(shí)體法的規(guī)定，使實(shí)體法上的內(nèi)容得到程序的保障。
2、從勞動(dòng)法體系上看
勞動(dòng)仲裁應(yīng)該成為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)實(shí)體權(quán)利的主要手段，而現(xiàn)階段實(shí)行的將勞動(dòng)仲裁程序前置而又不實(shí)行勞動(dòng)仲裁終審制度是相互矛盾的。既然將勞動(dòng)仲裁前置必然是希望勞動(dòng)仲裁制度在維護(hù)勞動(dòng)權(quán)利種發(fā)揮作用，但是由于現(xiàn)在實(shí)行的對(duì)勞動(dòng)仲裁不服的任何一方都可以提訟的做法卻將勞動(dòng)仲裁無(wú)力化。
（三）在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制中勞動(dòng)仲裁的功能
一、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下沒(méi)有市場(chǎng)，只有政府與企業(yè)的關(guān)系
我們過(guò)去認(rèn)為社會(huì)主義就是國(guó)有化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的基本特征，所以長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府和人民這兩個(gè)主體錯(cuò)位了，是把國(guó)家作為創(chuàng)造財(cái)富的主體，把老百姓即納稅人的錢(qián)集中起來(lái)，然后通過(guò)財(cái)政投入到各行各業(yè)，認(rèn)為這就是搞社會(huì)主義，認(rèn)為國(guó)有的比重越高就越是社會(huì)主義。人民和企業(yè)是被動(dòng)的，是“你要，我就干”，是國(guó)家制訂計(jì)劃，大家來(lái)執(zhí)行。中央和地方政府的經(jīng)濟(jì)部門(mén)直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，企業(yè)失去了自和活力，不是商品生產(chǎn)、價(jià)格規(guī)律和市場(chǎng)在起作用，結(jié)果宏觀經(jīng)濟(jì)決策沒(méi)搞好，微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又管得死，使企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)變能力，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)失去了活力，嚴(yán)重束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
1978年以前我們也搞過(guò)改革，但是沒(méi)有找對(duì)方向，沒(méi)有對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一個(gè)基本特征就是“統(tǒng)”，通過(guò)中央部門(mén)來(lái)搞集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)，結(jié)果是一統(tǒng)就死。1978年實(shí)行改革開(kāi)放后，就開(kāi)始在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，所以我們十二大提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔。為什么提計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，因?yàn)楫?dāng)時(shí)認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)支柱必須要堅(jiān)持，不能動(dòng)搖。到了十四屆三中全會(huì)覺(jué)得沒(méi)有商品經(jīng)濟(jì)不行了，就提出了“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。但是還是有爭(zhēng)論，有的說(shuō)，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)主要是強(qiáng)調(diào)“有計(jì)劃”，不是指商品經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)家配置資源的作用。到了十三大提出來(lái)，“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，計(jì)劃和市場(chǎng)是內(nèi)在統(tǒng)一的”，又進(jìn)了一步。但是90年代初又回潮了，有些人開(kāi)始批判市場(chǎng)化改革的方向，認(rèn)為不是搞社會(huì)主義，是資本主義的。最后小平同志到，講到計(jì)劃和市場(chǎng)不是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是方法和手段，社會(huì)主義也應(yīng)當(dāng)可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。于是黨的十四大就明確提出來(lái)，我們改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過(guò)了這么多年才明確改革的方向，這是不容易的，所以我們不能動(dòng)搖。
二、在改革探索中逐步認(rèn)識(shí)市場(chǎng)和政府的作用
從現(xiàn)實(shí)來(lái)講，實(shí)踐證明我們搞市場(chǎng)化改革的方向是完全正確的。為什么今天中國(guó)有那么大變化，30年來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就。這些變化就是改革開(kāi)放帶來(lái)的，就是市場(chǎng)化改革帶來(lái)的，是讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用帶來(lái)的。
但在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們也逐步認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候，也有失靈的地方。我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要加強(qiáng)政府的監(jiān)管，沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的政府監(jiān)管，不可能是一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)跟政府監(jiān)管必須是有機(jī)統(tǒng)一的。必要的政府干預(yù)是應(yīng)該的。但是不能說(shuō)主要是政府干預(yù)，不能主要靠行政的辦法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，配置資源。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念是我們黨從十四大、十五大、一直到十六屆三中全會(huì)，經(jīng)過(guò)反復(fù)的爭(zhēng)論才確定的。十四大的時(shí)候提出來(lái)，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用”；到十五大是“在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用”，“社會(huì)主義”四個(gè)字去掉了；到十六屆三中全會(huì)時(shí)表述為“更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用”。為什么有這個(gè)變化？就說(shuō)明一方面宏觀調(diào)控很重要，但是不是一個(gè)前提條件，不是任何時(shí)候、任何情況都要宏觀調(diào)控。有的認(rèn)為計(jì)劃手段就是宏觀調(diào)控，但我認(rèn)為宏觀調(diào)控主要還是要用經(jīng)濟(jì)的手段、法律的手段。政府的干預(yù)、政府的作用必須發(fā)揮，但是不能夠干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的東西。有人說(shuō)市場(chǎng)化過(guò)了頭了，因此要加強(qiáng)政府的行政管控。我們的要素市場(chǎng)到位了嗎？我們的行政壟斷行業(yè)打破了嗎？還沒(méi)有，還需要加強(qiáng)市場(chǎng)化的改革。現(xiàn)在我們總體上說(shuō)不是市場(chǎng)化過(guò)了頭，而是市場(chǎng)化還不足的問(wèn)題。所以必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向。
三、政府職能的缺位、錯(cuò)位、越位
近些年來(lái)，盡管在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，甚至在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當(dāng)了市場(chǎng)中一個(gè)重要的競(jìng)爭(zhēng)主體的角色。目前經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，其背后或多或少有著政府競(jìng)爭(zhēng)的影子。政府過(guò)多介入市場(chǎng)的微觀層面，就難以站在全局的宏觀上實(shí)行全面統(tǒng)籌，就難免會(huì)削弱其宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，甚至導(dǎo)致某些管理職能的扭曲。
在改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些深層次的矛盾和問(wèn)題。是市場(chǎng)不足？還是市場(chǎng)失靈呢？我認(rèn)為，主要還是市場(chǎng)不足，改革不到位。政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有擺正。主要表現(xiàn)在：一是“越位”。政府管了不少本來(lái)應(yīng)由市場(chǎng)或企業(yè)管的事情，本來(lái)應(yīng)該當(dāng)“裁判員”的，它去當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”。二是“缺位”。政府本來(lái)應(yīng)當(dāng)有服務(wù)功能，搞好公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品。服務(wù)是沒(méi)有什么權(quán)，也沒(méi)有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因?yàn)橛袡?quán)也有利。三是“錯(cuò)位”。擴(kuò)大就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，理應(yīng)是政府的職責(zé)，但有的政府部門(mén)卻分片包干企業(yè)，直接管理企業(yè)的下崗分流，至于投資主體錯(cuò)位的現(xiàn)象也不少。
出路是什么？出路就是“讓位”。市場(chǎng)和企業(yè)能做而且政府不容易做好的事，政府應(yīng)該讓位于市場(chǎng)。總之，要牢固樹(shù)立人民是創(chuàng)造財(cái)富的主人，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體的理念，樹(shù)立群眾的主體地位，樹(shù)立“凡是法律不禁止，大家都可以干”的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉(zhuǎn)變職能，百姓就會(huì)有更大更多的創(chuàng)新空間。雖然部分審批還有必要，但大量的審批應(yīng)撤除，讓市場(chǎng)去調(diào)整，讓群眾去創(chuàng)業(yè)。而政府必須依法行政，不能有隨意性，要成為有限政府、服務(wù)型政府。
四、如何正確理解宏觀調(diào)控
第一，如何理解宏觀調(diào)控。我感覺(jué)到有三點(diǎn)值得我們研究：一種說(shuō)法，“目前進(jìn)行的宏觀調(diào)控，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第X次調(diào)控”，把宏觀調(diào)控作為一種運(yùn)動(dòng)，好像除了這幾次以外其他時(shí)間就沒(méi)有什么宏觀調(diào)控了；另一種看法，認(rèn)為宏觀調(diào)控就是砍項(xiàng)目，就是剎車(chē)；還有一種，把宏觀調(diào)控跟改革對(duì)立起來(lái)的，好像要宏觀調(diào)控就不要搞改革。我覺(jué)得以上三種都是對(duì)宏觀調(diào)控的一種誤解。首先，宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容，我們要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須要完善宏觀調(diào)控體系，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的深層次矛盾必須通過(guò)改革來(lái)解決，因此不應(yīng)該把它和改革對(duì)立起來(lái)。應(yīng)該通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)深化改革，來(lái)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不是一調(diào)控就不要改革了。其次，宏觀調(diào)控是一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)，要不斷進(jìn)行的，不能把它作為一種突擊運(yùn)動(dòng)，以行政手段為主的運(yùn)動(dòng)是不能解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾的。再次，宏觀調(diào)控不能搞一刀切，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有投資過(guò)熱的領(lǐng)域，也有不熱的領(lǐng)域，因此要根據(jù)不同的情況，該抑制的就抑制，該發(fā)展的就發(fā)展，該緊的地方緊，該松的地方松，不搞急剎車(chē)，不搞一刀切，宏觀調(diào)控的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，要從源頭上來(lái)改善政府宏觀調(diào)控的水平。源頭上就是我們?cè)瓉?lái)講的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，原來(lái)的提法就是“市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性的作用”。這樣，把國(guó)家宏觀調(diào)控作為一個(gè)前提條件，好像配置資源的主體是政府而不是市場(chǎng)；好像資源配置是在政府作用下發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而不是資源在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用。因此，必須從源頭上完善宏觀調(diào)控。
第三，宏觀調(diào)控要更多地運(yùn)用間接調(diào)控，盡可能少用行政手段。政府如何改革宏觀調(diào)控方式、提高宏觀調(diào)控的有效性，是當(dāng)前和今后必須解決的重大問(wèn)題。一是隨著改革的深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)較高，傳統(tǒng)的行政方式進(jìn)行調(diào)控所起的作用不會(huì)很大。二是長(zhǎng)期以來(lái)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的主要是總需求膨脹的傾向，現(xiàn)在已經(jīng)讓位給由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的供給過(guò)剩傾向。這就是說(shuō)宏觀調(diào)控的背景和基礎(chǔ)發(fā)生了變化。因此，調(diào)控方式必應(yīng)發(fā)生變化。三是依靠行政審批制度和管制來(lái)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，容易造成權(quán)錢(qián)交易，容易抬高企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，造成某些行業(yè)的人為壟斷，提高某些行業(yè)的利潤(rùn)。管制越嚴(yán)，利潤(rùn)越高，地方的積極性就越高。四是行政手段容易加大改革和發(fā)展成本。因此，要盡量少用行政手段。
五、如何正確發(fā)揮政府的作用
第一，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展不限于經(jīng)濟(jì)范疇，提高人民物質(zhì)文化生活水平、普遍實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、制度文明與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，都應(yīng)成為發(fā)展的重要內(nèi)涵。因此，政府職能轉(zhuǎn)變不僅是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的制度前提，而且必然要求進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與公民、政府與社會(huì)的關(guān)系。
要進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就必須明確政府與市場(chǎng)的邊界。必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府應(yīng)該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來(lái)，主要通過(guò)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，才能真正貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，還要求正確處理好集中與分散決策的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)體制高度集中的弊端雖然被認(rèn)識(shí)，但集中體制“能辦大事”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)依然影響深遠(yuǎn)。而科學(xué)決策和執(zhí)行存在多種約束條件，如信息對(duì)稱(chēng)與否、利益取向是否“一致”、決策目標(biāo)是多重還是“單一”的、長(zhǎng)期決策還是短期決策等等，不解決約束條件問(wèn)題，很可能大事辦不成，負(fù)面影響不小。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上要求分散決策，政府存在很強(qiáng)的“集中偏好”，就難于根據(jù)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際進(jìn)程切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，反而會(huì)把不適當(dāng)?shù)臎Q策“強(qiáng)加”給市場(chǎng)，甚至代替市場(chǎng)選擇。這顯然不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第二，要充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的特殊性。政府與市場(chǎng)必須分野，但與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府相比，轉(zhuǎn)軌國(guó)家的政府依然具有一些特殊的發(fā)展職能，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)因此是不可避免的。對(duì)一個(gè)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，更需要論證的是：政府的哪些干預(yù)是現(xiàn)階段必須但長(zhǎng)遠(yuǎn)是要“退出”的，哪些干預(yù)無(wú)論現(xiàn)階段還是長(zhǎng)遠(yuǎn)都要“退出”，哪些干預(yù)現(xiàn)階段很“弱”而長(zhǎng)遠(yuǎn)是需要加強(qiáng)的，哪些干預(yù)是現(xiàn)階段和長(zhǎng)遠(yuǎn)都是必須的。只有回答了這些問(wèn)題，才能真正解釋和處理好轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控的具體功能的不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控的條件下產(chǎn)生的具體原因不同決定了實(shí)際行動(dòng)上的差別。雖然在兩種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，宏觀調(diào)控是糾正和防止宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，宏觀調(diào)控本身的解決的方案和計(jì)劃的實(shí)施往往容易片面，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)解力度不到位，市場(chǎng)發(fā)展失衡。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是政府主導(dǎo)，所以宏觀調(diào)控主要是彌補(bǔ)政府管理漏洞，彌補(bǔ)自身缺陷。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和控制的系統(tǒng)不同。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，不同的條件下，宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的一部分，政府本身享有有無(wú)限的經(jīng)濟(jì)自由，政府掌握實(shí)施宏觀調(diào)控并不需要單獨(dú)的立法授權(quán)，因?yàn)檎暧^調(diào)控措施所憑借的行政手段，即使用直接調(diào)控措施，也是經(jīng)濟(jì)的綜合控制的一部分，不需要特別單獨(dú)的立法。
但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在實(shí)施宏觀調(diào)控措施和控制是，需要相關(guān)的法律法規(guī)授權(quán)來(lái)提供制度支持，法律是先決條件，更是是宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)基于現(xiàn)有的條件，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控存在明顯的差異，這些差異總體上來(lái)說(shuō)，是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，征服所面臨的問(wèn)題都不是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的改進(jìn)，但向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的根本改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)作，建立新型的宏觀調(diào)控體系。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，二者是相輔相成，不可分割的。自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，和政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同的條件下，調(diào)控手段是不同的，政府的宏觀調(diào)控是采取行政手段，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的直接干預(yù)，達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的，這決定了政府干預(yù)享有充分的自由，和市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自由被剝奪是此消彼長(zhǎng)的。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和監(jiān)督，對(duì)指令是政府給予行政處分。因此，宏觀調(diào)控是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)單位的實(shí)現(xiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控在本質(zhì)上是強(qiáng)制性的。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控的影響因素也有差異，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的宏觀調(diào)控是通過(guò)政府下達(dá)的指令來(lái)制定發(fā)展計(jì)劃。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制具有強(qiáng)制性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀調(diào)控和控制是基于對(duì)市場(chǎng)的影響和實(shí)現(xiàn)，政府的監(jiān)管的對(duì)象是不特定的，政府有沒(méi)有權(quán)利直接對(duì)市場(chǎng)主體，各經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如企業(yè)，個(gè)體戶(hù)，事業(yè)單位出具的計(jì)劃指令，只有通過(guò)市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)，簡(jiǎn)而言之，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是政府通過(guò)影響力來(lái)規(guī)范市場(chǎng)中各個(gè)主體的。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不是強(qiáng)制性的，宏觀調(diào)控的有效性應(yīng)該是政府宏觀調(diào)控政策的效果，是通過(guò)增強(qiáng)技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)主體免予遭受市場(chǎng)盲目性的信號(hào)傳導(dǎo)機(jī)制的影響，這一點(diǎn)，要從市場(chǎng)的完善，改革微觀經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加快快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)轉(zhuǎn)變。這表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，宏觀調(diào)控和控制效果更為復(fù)雜，宏觀調(diào)控的影響因素和控制的大小的影響具有更大的不確定性，這也意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的成效，政府的能力要求更高。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)關(guān)系的差異本質(zhì)上是采取直接的行政干預(yù)，政府計(jì)劃替代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控完全取代自發(fā)性的市場(chǎng)，政府實(shí)施宏觀調(diào)控和控制是不依賴(lài)于市場(chǎng)自身的自發(fā)調(diào)解機(jī)制，而是基于非市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上。也就是說(shuō)，如果計(jì)劃經(jīng)濟(jì)能不能繼續(xù)使用的宏觀調(diào)控體系，政府實(shí)施宏觀調(diào)控和會(huì)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也損害市場(chǎng)機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
作者：黨巧玲單位：河南駐馬店市安裝公司
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);發(fā)展;關(guān)聯(lián)性
目前從房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)來(lái)看，其已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要部分。房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展不僅改善了我們的居住環(huán)境，提高了我們的生活水平，而且由于其是大型的工程項(xiàng)目，所需要的勞動(dòng)力較大，因此增多了就業(yè)機(jī)率，在一定程度上減輕了我國(guó)就業(yè)難的問(wèn)題。然而，任何一個(gè)行業(yè)的飛速發(fā)展都會(huì)存在著這樣或那樣的弊端，房地產(chǎn)業(yè)自然也不會(huì)例外。如：上一次爆發(fā)的全球性金融危機(jī)，我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)也未能幸免，以致在很長(zhǎng)一段時(shí)間里整個(gè)行業(yè)都處于零發(fā)展或發(fā)展非常緩慢的狀態(tài)。又如在快速發(fā)展中所凸顯出來(lái)的銀行借貸、不合理征地、房?jī)r(jià)持續(xù)上漲等問(wèn)題，引起了不小的社會(huì)輿論。所以，這時(shí)候政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控管理是非常重要的，只有是房地產(chǎn)業(yè)維持在正常的發(fā)展軌道，才有利于保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）相背離的房地產(chǎn)價(jià)格和價(jià)值
通常，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提必須是在遵守市場(chǎng)規(guī)律的情況下，然而，在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中我們能夠看出，其并沒(méi)有做到這一點(diǎn)，即使是創(chuàng)造了非常巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是也出現(xiàn)了價(jià)值和價(jià)格之間相背離的問(wèn)題。眾所周知，價(jià)格的波動(dòng)是圍繞價(jià)值進(jìn)行的，價(jià)值決定了價(jià)格，一旦價(jià)值與價(jià)格之間不相符，就會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)烈的波動(dòng)，改變消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲望和行為。隨著不斷上漲的房產(chǎn)價(jià)格，隨之出現(xiàn)了各種社會(huì)問(wèn)題，如：在近年來(lái)，有一種房被稱(chēng)作“學(xué)區(qū)房”，由于其特殊的地理位置，以致出現(xiàn)了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商“漫天要價(jià)”的情況，在平均房?jī)r(jià)每平方不到一萬(wàn)的城市，“學(xué)區(qū)房”的價(jià)格能達(dá)到三萬(wàn)到四萬(wàn)以上，還有甚者，其影響了市場(chǎng)的穩(wěn)定性。
（二）經(jīng)濟(jì)泡沫的存在
由于房地產(chǎn)中價(jià)值與價(jià)格背道而馳的原因，導(dǎo)致了其在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程中，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)泡沫。也就是說(shuō)，隨著房產(chǎn)價(jià)格的飛快增長(zhǎng)，實(shí)際價(jià)值與價(jià)格之間的差距就會(huì)越加增大，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)泡沫的機(jī)率就越大。如：隨著不斷發(fā)展的房地產(chǎn)，銀行信貸也得到了發(fā)展，其專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)，并隨著業(yè)務(wù)量的持續(xù)增多，該業(yè)務(wù)已經(jīng)成為了整個(gè)銀行借貸部門(mén)的核心，與銀行的發(fā)展息息相關(guān)，但是，若在借貸環(huán)節(jié)中出現(xiàn)資金鏈嚴(yán)重?cái)嗔训那闆r，那么整個(gè)的銀行借貸系統(tǒng)會(huì)受到嚴(yán)重的創(chuàng)傷，也會(huì)對(duì)銀行造成影響，以致最終影響到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常維持秩序。
（三）節(jié)能環(huán)保存在的問(wèn)題
我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是低碳環(huán)保，這是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)由政府部門(mén)根據(jù)基本國(guó)情制定出來(lái)的。因此，對(duì)于房地產(chǎn)的發(fā)展而言，其會(huì)使土地資源被大量的占用，若想要達(dá)到低碳環(huán)保的要求，就必須在房屋建筑建造之前，充分進(jìn)行環(huán)保低碳節(jié)能的考慮。然而，在實(shí)際的建造中，建造方為了達(dá)到利益最大化，忽視了這方面的考慮，這嚴(yán)重的違背了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。
二、解決策略
（一）合理控制房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格
我國(guó)政府部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中的價(jià)格進(jìn)行管理控制，并不是意味著將房地產(chǎn)的價(jià)格降低，而是將不相符的房產(chǎn)價(jià)值和價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，避免在市場(chǎng)波動(dòng)的影響下，價(jià)格出現(xiàn)忽高忽低的現(xiàn)象，盡可能將其維持在水平狀態(tài)。因此，政府部門(mén)宏觀的對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)控的工作是非常重要的，根據(jù)我國(guó)房產(chǎn)的價(jià)格在不同時(shí)期所表現(xiàn)出來(lái)的不同波動(dòng)狀態(tài)，科學(xué)合理的進(jìn)行房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的分析和評(píng)估。以便房地產(chǎn)企業(yè)能夠根據(jù)政府所提供的評(píng)估表來(lái)進(jìn)行價(jià)格的制定，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的。
（二）監(jiān)管工作的加強(qiáng)
為了維持我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的進(jìn)行房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的控制，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主要目標(biāo)基本原則。因此，需要全面的對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)貸款的數(shù)量、償還債款的能力等多個(gè)方面進(jìn)行管理監(jiān)督的工作，控制好商業(yè)銀行對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的借貸業(yè)務(wù)，進(jìn)行銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，對(duì)銀行借貸的模式進(jìn)行創(chuàng)新，以便能夠有優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)注入在銀行中，以便降低房地產(chǎn)業(yè)信貸的風(fēng)險(xiǎn)，以便將存在于房地產(chǎn)中的高金融風(fēng)險(xiǎn)有效的降低，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展不會(huì)受到影響。
（三）房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)帶動(dòng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)，隨著時(shí)代的發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提高，現(xiàn)目前主要倡導(dǎo)的是低碳環(huán)保的社會(huì)，任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都應(yīng)當(dāng)圍繞這個(gè)主題進(jìn)行。因此，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)向環(huán)保型低碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在住宅修建的過(guò)程中充分考慮到低碳環(huán)保。因此，政府也可以以此作為切入點(diǎn)，積極鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)加入到環(huán)保事業(yè)中，如：可以從我國(guó)具有代表性的龍頭企業(yè)著手，鼓勵(lì)他們進(jìn)行環(huán)保的考慮。同時(shí)，政府可以有相關(guān)的一些鼓勵(lì)政策出臺(tái)，可以對(duì)利用環(huán)保低碳方法建設(shè)住宅的企業(yè)予以補(bǔ)貼和綠色政策等，相信會(huì)有更多的企業(yè)加入到其中。同時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)大力的進(jìn)行綠色住宅的宣傳，強(qiáng)化購(gòu)房者對(duì)低碳型住房的選購(gòu)意識(shí)，隨著這種住宅的關(guān)注度逐漸的增高，會(huì)有更多的房地產(chǎn)企業(yè)向這方面轉(zhuǎn)型。
三、總結(jié)
總的來(lái)說(shuō)，在近年來(lái)我國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)取得了傲人的成績(jī)，這自然帶動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是一種朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其在飛速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，為了協(xié)調(diào)房地產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展一致性，就需要政府部門(mén)合理的進(jìn)行房地產(chǎn)價(jià)格的宏觀調(diào)控，防止房產(chǎn)的價(jià)格出現(xiàn)忽高忽低的現(xiàn)象，杜絕泡沫經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)向低碳環(huán)保型住宅的方向轉(zhuǎn)型。只有合理的調(diào)控好房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，才能夠保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
作者:林峰 單位:中交城市投資控股有限公司
參考文獻(xiàn)：
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[2]張萬(wàn)秀.淺談房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)[J].時(shí)代金融，2015，35:311-312.
摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)是兩種不同的經(jīng)濟(jì)形式，對(duì)于高中生而言，對(duì)這兩種經(jīng)濟(jì)形式的區(qū)別形成認(rèn)識(shí)了解，是有一定益處的。因此，本文就從高中生的視角出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵做了簡(jiǎn)單分析，然后對(duì)二者的區(qū)別進(jìn)行了討論，希望可以給廣大高中生一些參考。
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；商品經(jīng)濟(jì)；內(nèi)涵；區(qū)別
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，在這樣的情況下，對(duì)于高中生而言，就需要認(rèn)識(shí)到不同經(jīng)濟(jì)形式對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和作用。而商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的兩種重要模式，有必要對(duì)他們之間的區(qū)別予以辨析，從而正確把握未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體系，在這種經(jīng)濟(jì)體系下，所有的產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程都是完全由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制所引導(dǎo)的，不受到國(guó)家或是地方政府的引導(dǎo)限制。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵上來(lái)說(shuō)，其就是一種具備很強(qiáng)自主性的經(jīng)濟(jì)模式，產(chǎn)生生產(chǎn)的多少、銷(xiāo)售的價(jià)格、銷(xiāo)售的渠道等等，都是有市場(chǎng)主導(dǎo)的，市場(chǎng)需求多，那么就多生產(chǎn)；市場(chǎng)需求少，那么就少生產(chǎn)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都以市場(chǎng)的實(shí)際情況作為依據(jù)。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有很高的自主性，但是也存在一定的局限性，比如經(jīng)濟(jì)行為具有一定的盲目性或是滯后性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切都是整體把控，不會(huì)出現(xiàn)盲目生產(chǎn)的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，由于市場(chǎng)信息復(fù)雜，千變?nèi)f化，再不能及時(shí)獲知信息的情況下，就可能導(dǎo)致生產(chǎn)盲目或是滯后，最終導(dǎo)致?lián)p失。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以讓市場(chǎng)資源都充分利用起來(lái)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的最大化效益。[1]（二）商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)是一種和“自然經(jīng)濟(jì)”相對(duì)立的經(jīng)濟(jì)模式，其是商品生產(chǎn)、交換、售賣(mài)的全過(guò)程總和。說(shuō)的直白一點(diǎn)，商品經(jīng)濟(jì)就是以直接交換為根本目的的經(jīng)濟(jì)形式。根據(jù)商品經(jīng)濟(jì)形式的內(nèi)涵，可以發(fā)現(xiàn)其具有三個(gè)基本特點(diǎn)。第一，具有交換性。商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是商品交換，所以交換性就是其最為顯著的一個(gè)特征。第二，開(kāi)放性。商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是以社會(huì)分工為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)的，也就是現(xiàn)在所說(shuō)的行業(yè)差別。正因?yàn)榇嬖谛袠I(yè)差別，才會(huì)產(chǎn)生商品交換的需求。而且隨著經(jīng)濟(jì)行業(yè)的不斷擴(kuò)張，這種需求也逐漸提升，使得商品經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了很強(qiáng)的開(kāi)放性特征。第三，進(jìn)取性。商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)者也是逐利者，為了在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，或是為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，必然要積極進(jìn)取，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)予以革新，或是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的進(jìn)取性。[2]
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)之間存在的差異
（一）市場(chǎng)形式的差異。不論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是商品經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)都是最為核心的載體，沒(méi)有了市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)模式也就不復(fù)存在了。對(duì)比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)來(lái)看，市場(chǎng)形式之間的差異是二者最為顯著的一個(gè)差別。具體而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式下，市場(chǎng)的形式是一種多層次多線條的球狀化結(jié)構(gòu)，即不同行業(yè)之間相互聯(lián)系，而每個(gè)行業(yè)內(nèi)部又會(huì)朝縱向和橫向不斷拓展，最終形成一個(gè)龐大、復(fù)雜的市場(chǎng)形式。而商品經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)，是一種單層次的多線條結(jié)構(gòu)，不同行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)交互是比較淺的，聯(lián)系并不是很緊密，而且存在差異化的行業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)別。所以對(duì)比來(lái)看，在市場(chǎng)的形式上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)就存在差異。（二）市場(chǎng)類(lèi)型的差異。除去市場(chǎng)形式上的差異，在市場(chǎng)的類(lèi)型上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)之間也存在差異。具體來(lái)說(shuō)，商品經(jīng)濟(jì)是以商品交換為目的的一種經(jīng)濟(jì)形式，所以在市場(chǎng)類(lèi)型上，其只有一種類(lèi)型，也就是商品交換市場(chǎng)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是建立在商品交換的基礎(chǔ)上的。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)除了商品交換市場(chǎng)之外，還具有生產(chǎn)要素市場(chǎng)，這就是和商品經(jīng)濟(jì)存在的最大區(qū)別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的資源配置，即可以通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)形式來(lái)獲得資源。而商品經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)不存在資源配置，只有通過(guò)勞動(dòng)成果才能交換得到。換句話說(shuō)，在商品市場(chǎng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的雙方是一種交易關(guān)系，也可以說(shuō)是交換關(guān)系。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，尤其是在生產(chǎn)要素市場(chǎng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雙方是一種契約關(guān)系，通過(guò)一份契約達(dá)成當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)，而不是商品經(jīng)濟(jì)中的交換，這是一種本質(zhì)性的區(qū)別。[3]（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，商品經(jīng)濟(jì)的未來(lái)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或者說(shuō)商品經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)渡階段，因此二者在最終形態(tài)上是存在差異的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，商品經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步具備了一定規(guī)模時(shí)產(chǎn)生的，這從商品經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)就可以看出來(lái)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。這其中最主要的原因就是，只有經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)條件達(dá)到一定的水平，才會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)資源配置的需求，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的時(shí)候，是不會(huì)產(chǎn)生這一需求的。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)的區(qū)別就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同。
三、結(jié)束語(yǔ)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)這兩種不同的經(jīng)濟(jì)模式，在本質(zhì)上具有較大的差異，這些差異的存在，對(duì)高中生理解這方面知識(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的阻礙。因此，要清楚辨析這二者之間的差異，了解其不同之處。
作者:李凌睿 單位:湖南省長(zhǎng)沙市第一中學(xué)
[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)法 經(jīng)濟(jì)公平 交易安全
中國(guó)入世后，將于世界范圍的國(guó)家在同一平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，但只能說(shuō)，中國(guó)獲得了一個(gè)成功的舞臺(tái)，而中國(guó)能否在這舞臺(tái)上獲得成功的表演，那還需要取決于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否很完善起來(lái)。而經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范起到了一個(gè)引擎的作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)法，這是由經(jīng)濟(jì)法本身所具有的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本價(jià)值所決定的。
一、經(jīng)濟(jì)法是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法
從西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，資本主義初期階段是自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府不干預(yù)，市場(chǎng)規(guī)則，即“市場(chǎng)萬(wàn)能”說(shuō)。但自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果是形成了壟斷，壟斷不利競(jìng)爭(zhēng)，且壟斷集團(tuán)以個(gè)體理性為中心，基于個(gè)體利益的考慮，他們會(huì)限制產(chǎn)量提高價(jià)格，創(chuàng)造壟斷利潤(rùn)，這不利于消費(fèi)者更不利于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從總體上阻礙約束了本應(yīng)自由開(kāi)放的市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)也不利于社會(huì)資源有效配置，壟斷使社會(huì)貧富差距拉大經(jīng)濟(jì)危機(jī)也時(shí)常爆發(fā)，并且不斷加重。1929年～1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)全世界的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的損害。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就在思考這樣一個(gè)問(wèn)題“市場(chǎng)是否真的是萬(wàn)能的”，市場(chǎng)自身的無(wú)約束發(fā)展，產(chǎn)生了一個(gè)壟斷的結(jié)果，而這結(jié)果市場(chǎng)自身又解決不了，所以又提出“市場(chǎng)失靈”的市場(chǎng)非萬(wàn)能說(shuō)。
既然市場(chǎng)在短期內(nèi)自己無(wú)法解決自身的問(wèn)題，那么，問(wèn)題的解決就必須借助國(guó)家這一外力來(lái)管理規(guī)范市場(chǎng)。施加外力的主體正是國(guó)家。國(guó)家從它產(chǎn)生之日起對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有控制力，但不同時(shí)期控制力的層次不同。從近代來(lái)看，資本主義初期國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度是不干預(yù)或少干預(yù)；自由資本主義時(shí)期，被認(rèn)為干預(yù)的越少越是好政府；但市場(chǎng)失靈后,國(guó)家由原來(lái)的不干預(yù)到現(xiàn)在的干預(yù)似乎是缺乏干預(yù)的依據(jù)，因此，為使政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)合法有效，就需要法律的支持，而這個(gè)支持政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律正是經(jīng)濟(jì)法，經(jīng)濟(jì)法也因此而產(chǎn)生。
經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生，不同的國(guó)家有不同的背景。大部分西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家是在市場(chǎng)失靈、政府職能補(bǔ)足的情況下產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法，而我國(guó)則不同，是直接從封建社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的。初期并沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放才逐步發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，目前來(lái)看，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不完善，不存在“市場(chǎng)失靈”這一情況。當(dāng)中國(guó)還沒(méi)有經(jīng)過(guò)這樣的時(shí)刻時(shí)，我們就已經(jīng)接受了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，且計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府從未放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，所以我國(guó)經(jīng)濟(jì)法是在漸進(jìn)的改革中出現(xiàn)的，但經(jīng)濟(jì)法出現(xiàn)后就起著與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法同樣的作用，同樣體現(xiàn)著它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。
二、經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要價(jià)值
1.經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制效率價(jià)值
效率指的是投入產(chǎn)出即成本與收益之間的比較,其實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置和利用。一般認(rèn)為，民法的私法性質(zhì)和個(gè)人本位決定了它追求的是個(gè)別的、微觀的效率，而經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)法性質(zhì)和社會(huì)本位，決定了它將致力于社會(huì)總體效率 。經(jīng)濟(jì)體制，是指承擔(dān)了激勵(lì)、配置、保險(xiǎn)和約束四種分類(lèi)功能的一組經(jīng)濟(jì)制度安排 ，是對(duì)經(jīng)濟(jì)組織形式的整體概括。政府與市場(chǎng)的不同程度的組合，構(gòu)成了不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)體制。而不同的經(jīng)濟(jì)體制有不同的構(gòu)造性特征，四類(lèi)分類(lèi)功能的效率優(yōu)劣也不同，但無(wú)論什么體制都不可能達(dá)到四種分類(lèi)效率最優(yōu),只能側(cè)重某一方面,正是由于這種差異，才導(dǎo)致各類(lèi)經(jīng)濟(jì)體制整體效率的高下之分。
經(jīng)濟(jì)法位于市場(chǎng)和政府之間，用合理的具體的規(guī)則對(duì)兩者進(jìn)行協(xié)調(diào)，立足于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制資源配置的優(yōu)化與績(jī)效。經(jīng)濟(jì)法通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控和對(duì)政府行為的規(guī)范，降低了體制運(yùn)行成本,提高、增進(jìn)了體制效率。
2.經(jīng)濟(jì)公平
公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活的基本準(zhǔn)則與出發(fā)點(diǎn),也是傳統(tǒng)民賞法舊有的一種道德理念與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。但經(jīng)濟(jì)法與民商法在公平的含義和對(duì)公平的體現(xiàn)上有很大的差異。民商法關(guān)懷的事“形式公平”或“形勢(shì)正義”，它以個(gè)人本位為指導(dǎo)，以抽象的人格平等為假設(shè)，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，無(wú)力解決事實(shí)上的能力差別、收入差距、貧富分化，進(jìn)而又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不平等的一系列問(wèn)題 。民法的公平是靜態(tài)的、外部的公平,基于限于形式上的法律平等、意思表示自由,而不問(wèn)行為結(jié)果;而經(jīng)濟(jì)法則追求全社會(huì)范圍內(nèi)的實(shí)質(zhì)性的正義和公平,它是動(dòng)態(tài)的、超然與權(quán)利行使之上的,直接關(guān)注利益實(shí)現(xiàn)的公平,即結(jié)果公平,其屬于有利于效率最大化的公平。
傳統(tǒng)的法律體系中的公平體現(xiàn)，主要是從外部的靜態(tài)的角度，從各方面對(duì)公平加以保障，有憲法的公平、刑罰的公平、民法的公平，這些公平制度應(yīng)該說(shuō)為商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了比較充足的制度。但是，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到其在于對(duì)存量利益的調(diào)整，這已不能適應(yīng)迅速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)法并不否認(rèn)上述的公平觀，但是它注重實(shí)際利益的歸屬，以及生產(chǎn)中增量利益的調(diào)整，注重對(duì)動(dòng)態(tài)的、實(shí)質(zhì)的公平進(jìn)行法律提升和制度保障。經(jīng)濟(jì)法內(nèi)在化的公平是真正含義的公平。其主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1)競(jìng)爭(zhēng)公平。競(jìng)爭(zhēng)效能的發(fā)揮取決于法律對(duì)競(jìng)爭(zhēng)主體適用的公平性。這就要做到市場(chǎng)主體法律地位平等 。我國(guó)法律對(duì)于市場(chǎng)主體待遇上存在很大的差異，但WTO規(guī)則要求公平競(jìng)爭(zhēng)，這就給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法提出了新的要求。鑒于此一方面應(yīng)明令禁止在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不允許任何經(jīng)濟(jì)主體借助某種超經(jīng)濟(jì)力量進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)市場(chǎng)的統(tǒng)一性和平等性；另一方面，經(jīng)濟(jì)法在對(duì)各種經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的規(guī)定上不應(yīng)出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。競(jìng)爭(zhēng)的公平，不僅要求競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程公平，還要競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果公平。要達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的公平還需分配公平。分配公平，是指對(duì)資源成果的分享公平。其主要關(guān)注的是如何將權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任分配給一個(gè)社會(huì)群體的成員。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致人們相互之間在能力、財(cái)富等方面的差別愈加顯著。因此經(jīng)濟(jì)法將結(jié)果公平引入自己的價(jià)值目標(biāo)中，認(rèn)同分配差距所具有的經(jīng)濟(jì)意義。
經(jīng)濟(jì)法幫助弱者恢復(fù)因財(cái)產(chǎn)、收入和天賦、能力不平等所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不平等，強(qiáng)調(diào)從形式的不平等達(dá)到實(shí)質(zhì)的平等，更新拓寬了公平的傳統(tǒng)含義。如國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范對(duì)不平等的收入和財(cái)產(chǎn)實(shí)行干預(yù)，利用在分配和對(duì)社會(huì)上處于不利地位的人予以一定補(bǔ)償或救濟(jì)。
(2)發(fā)展公平。經(jīng)濟(jì)法的公平價(jià)值還特別體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法所追求的新型公平理念―發(fā)展公平。近年來(lái)社會(huì)化大生產(chǎn)分工越來(lái)越細(xì)，將工人和生產(chǎn)資料有機(jī)結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生了簡(jiǎn)單相加所達(dá)不到的效果，即加和性原理及合作產(chǎn)生效益的規(guī)律。同時(shí)，也產(chǎn)生了怎樣將新增利益分配給其成員的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必須構(gòu)建在合作各方對(duì)利益及成本的合理分配之上。
古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主張自由經(jīng)濟(jì)、自由貿(mào)易、自由放任，國(guó)家之處于從屬地位。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀是一種單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀。社會(huì)化大生產(chǎn)致使商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人們合作空間越來(lái)越大，由于信息不對(duì)稱(chēng)，單純的個(gè)人理性很難把握瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)情勢(shì)，資本人格化所導(dǎo)致的單純利潤(rùn)追求必然會(huì)造成過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生全局性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。國(guó)家必然會(huì)利用其資源和信息優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的協(xié)調(diào)功能，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的單純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀演進(jìn)為國(guó)家與市場(chǎng)良性互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀。
3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全
經(jīng)濟(jì)安全是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本前提，是衡量一國(guó)基本經(jīng)濟(jì)秩序以及經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)行為上是否獲得保障的重要標(biāo)志。傳統(tǒng)商業(yè)關(guān)系僅發(fā)生在民事相對(duì)人之間，相對(duì)人之間有較高的可知性。因此，傳統(tǒng)的民事規(guī)則追求當(dāng)事人雙方地位平等，在平等的基礎(chǔ)上求合意，以合意的內(nèi)容決定雙方的權(quán)力、義務(wù)。在這種規(guī)則下，對(duì)當(dāng)事人的保護(hù)是一種對(duì)個(gè)體安全的保護(hù)，目的是在保護(hù)個(gè)體行為的安全。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的民商關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，客體趨于抽象，主體可知性下降，投機(jī)性加大，不可測(cè)因素增多。因此，傳統(tǒng)商事規(guī)則形成了保護(hù)交易安全的商事法理念，并作為一項(xiàng)原則規(guī)定下來(lái)。
傳統(tǒng)的安全觀偏俠于個(gè)體安全，沒(méi)有建立社會(huì)安全的整體觀念，安全的保障寄托于相對(duì)人間權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，對(duì)危害社會(huì)整體安全的行為缺乏相應(yīng)的法制約束。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展已逐漸拋棄了微觀意義上的各體與私人交易安全，而是在謀求宏觀意義上的經(jīng)濟(jì)秩序安全，最重達(dá)到一種社會(huì)安全。經(jīng)濟(jì)安全已成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家追求的一種基本秩序，并上升為一種新的安全觀。
經(jīng)濟(jì)法以規(guī)范政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，矯正經(jīng)濟(jì)過(guò)度集中以及克服市場(chǎng)失靈為己任，以維護(hù)整體利益的增進(jìn)。為此，它還將經(jīng)濟(jì)民主納入自己價(jià)值體系，這就要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)不能過(guò)度，要經(jīng)濟(jì)民主,企業(yè)內(nèi)部也要經(jīng)濟(jì)民主，市場(chǎng)運(yùn)行重要經(jīng)濟(jì)民主，在這一系列的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民主體制的保障下，才能真正促進(jìn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。
參考文獻(xiàn):
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