時間：2022-10-04 11:21:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育機構(gòu)執(zhí)行校長工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、健全組織機構(gòu)，加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強對職教招生工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)教育局成立職教招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)的職教招生工作。各招生學(xué)校和生源學(xué)校要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)并明確專人分管。區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人，按照包片和聯(lián)系學(xué)校的分工，切實做好招生過程的推進與督查工作。招生學(xué)校要成立多個工作組和小分隊，領(lǐng)導(dǎo)分工到片，教師蹲點到校。各生源校領(lǐng)導(dǎo)班子分工負(fù)責(zé)，定點到班級。建立內(nèi)外一體、上下聯(lián)動的招生網(wǎng)絡(luò)，保證各項措施落實到位，招生工作卓有成效。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任措施
根據(jù)市教育局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，我區(qū)初中畢業(yè)生升入職業(yè)學(xué)校指標(biāo)3800人（其中區(qū)職教中心招生任務(wù)2000人）。區(qū)教育局下達(dá)到各初中校職教生源指標(biāo)總數(shù)為該校畢業(yè)生中考成績位列全區(qū)后3800名學(xué)生數(shù)（含缺考），升入?yún)^(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校（區(qū)職教中心、進修學(xué)校、區(qū)農(nóng)廣校）人數(shù)不低于指標(biāo)總數(shù)的80%（區(qū)職教中心要占其中的70%以上）。面對當(dāng)前生源競爭異常激烈的招生形勢，要完成上述各項指標(biāo)特別是區(qū)職教中心的招生計劃，其工作壓力很大，任務(wù)十分艱巨，我們必須增強信心、齊心協(xié)力、創(chuàng)新思路，采取有力措施，扎實開展工作，全面完成目標(biāo)任務(wù)。
（一)強化目標(biāo)管理。招生工作是今后一段時期的重點工作。各招生學(xué)校要認(rèn)真研究并制定切實可行的招生工作方案，組建一支高素質(zhì)的招生工作團隊，明確目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，精心組織招生宣傳、報名注冊等工作。各生源校要將生源指標(biāo)分解到每個班級，把任務(wù)落實到每位教師，把工作目標(biāo)具體到每個學(xué)生，實行目標(biāo)責(zé)任制。教育局把職教招生工作納入對學(xué)校的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，作為考察校長工作業(yè)績的主要依據(jù)之一。對招生校重點考核招生計劃完成率，對生源校重點考核區(qū)內(nèi)職教生源指標(biāo)完成率，并依此實施表彰和獎勵。學(xué)校要把職教招生工作作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和教職員工的績效考核重要指標(biāo)，并根據(jù)自身實際制定具體的考核方案和獎勵措施。
(二）加大宣傳力度。做好招生的宣傳動員工作是招生學(xué)校和生源學(xué)校共同的責(zé)任與義務(wù)。招生校與生源校要樹立全區(qū)一盤棋的大局意識，圍繞共同的奮斗目標(biāo)，精誠團結(jié)，通力協(xié)作，形成工作合力，共同做好招生的宣傳發(fā)動和各項組織工作。招生校與生源校之間要實現(xiàn)有效對接，互通信息，統(tǒng)一口徑，共同策劃宣傳的內(nèi)容和方式方法。充分利用廣播電視、板報櫥窗等媒體，廣泛宣傳國家有關(guān)職業(yè)教育的政策法規(guī)，大力宣傳區(qū)職教中心辦學(xué)條件的變化、辦學(xué)品位的提升和辦學(xué)特色的體現(xiàn)；通過舉行演講會、座談會等形式，面對面地與學(xué)生及家長交流溝通，積極引導(dǎo)他們樹立正確的擇業(yè)觀，更多的采取個別談心和走訪家長的方式，有針對性地幫助學(xué)生自我定位，選擇適合自己的專業(yè)，耐心地把思想工作做細(xì)、做實、做透。
（三）實行匯報制度。中考成績公布后，從7月1日起，各職業(yè)學(xué)校按學(xué)生來源統(tǒng)計招生情況，每兩天報教育局一次；區(qū)教育局每周通報一次，每旬報市局一次。各生源校要建立畢業(yè)生升學(xué)情況登記制度，對所有初中畢業(yè)生實行全程跟蹤，隨時掌握每個學(xué)生的升學(xué)去向和思想動機，及時準(zhǔn)確地填寫畢業(yè)生升學(xué)情況登記表（附件2），安排專人負(fù)責(zé)分類統(tǒng)計并填好初中畢業(yè)生升學(xué)情況統(tǒng)計表（附件3），于每月8日、18日、28日將初中畢業(yè)生升學(xué)情況統(tǒng)計表以電子郵件形式報區(qū)教育局職社科，直至省、市停止招生旬報為止，不得延誤。招生工作結(jié)束后，各校要按照教育現(xiàn)代化資料建設(shè)要求，將初中畢業(yè)生升學(xué)情況登記、統(tǒng)計資料整理歸檔，按需上報。
（四）加強學(xué)校管理。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量以及社會聲譽，直接影響其招生工作。因此，我區(qū)職業(yè)學(xué)校特別是職教中心，要趁搬入新校區(qū)的大好時機，加快實訓(xùn)基地和專業(yè)建設(shè)，加大人才引進和師資培養(yǎng)力度，加強內(nèi)部管理，增強服務(wù)意識，深化課程改革，提高教學(xué)質(zhì)量，靠辦學(xué)實力、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色和規(guī)范的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引學(xué)生、留住學(xué)生。
三、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范招生秩序
全區(qū)的職教招生工作要在教育局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，各相關(guān)學(xué)校按計劃規(guī)范組織招生。
普高招生嚴(yán)格執(zhí)行“三限”政策，不得突破招生計劃或低于最低控制分?jǐn)?shù)線錄取學(xué)生。職教招生嚴(yán)格執(zhí)行報名注冊有關(guān)規(guī)定，已被我區(qū)職業(yè)學(xué)校錄取的學(xué)生，不得再到其他學(xué)校報名，各生源校要嚴(yán)格控制生源外流，有效防止學(xué)生兩地報名。
關(guān)鍵詞：高校行政管理 規(guī)章制度 合法性 問題與對策
前 言：
高等學(xué)校行政管理是在注重教學(xué)管理效率的基礎(chǔ)中提出的，是學(xué)校為了實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，依照制定的相關(guān)制度，運用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，是一個多層次、高難度的復(fù)雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實現(xiàn)其教書育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎(chǔ)與保障，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關(guān)注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對高校行政管理規(guī)章制度的審查上。
高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復(fù)適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學(xué)校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權(quán)的有效運行。從我國法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實狀況來看，與高校教職員工及學(xué)生有關(guān)的規(guī)范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機關(guān)制定的行政規(guī)則。另一類則不屬于法的范疇，是學(xué)校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學(xué)生必須遵守的，也是他們正常學(xué)習(xí)、工作、生活的強有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學(xué)生息息相關(guān)。
一、高校規(guī)章制定權(quán)概述
(一)公立高校規(guī)章制度的性質(zhì)
公立高校通過內(nèi)部規(guī)章制度進行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實高等學(xué)校教育管理職能的細(xì)化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學(xué)校自治管理權(quán)的延伸和體現(xiàn)，是高等學(xué)校日常管理活動的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則。它本質(zhì)上來說，雖具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學(xué)校規(guī)章制度可被認(rèn)為是對相關(guān)教育法律法規(guī)的一種補充或完善，并對內(nèi)部成員具有約束力，是對我國教育法律體系的有益拓展。
（二）高校規(guī)范制定權(quán)的合法依據(jù)
在我國現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權(quán)的事業(yè)單位，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權(quán)力必須來自于法律法規(guī)的明文授權(quán)，否則就會失去其制定的依據(jù)并喪失其應(yīng)有的效力。縱觀我國有關(guān)教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)以及賦予國務(wù)院管理教育工作的權(quán)力。第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學(xué)校及其他教育機構(gòu)有制定自己的章程進行自主管理的權(quán)利，還規(guī)定受教育者應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)校或者其他教育機構(gòu)的管理制度。第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學(xué)校的校長行使制定具體規(guī)章制度并組織實施等6項權(quán)力， 同時要求高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)， 遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項管理制度。第四，國家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定， 報主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時抄報所在地省級教育行政部門) ， 并及時向?qū)W生公布。綜上，我國從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學(xué)校校規(guī)制定權(quán)。
二、高校規(guī)章制度建設(shè)存在的問題
隨著我國法治進程加快，高校學(xué)生權(quán)利意識增強，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會廣泛關(guān)注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問題。鑒于此，筆者認(rèn)為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進依法治校。
（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位
規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸!。目前許多高校制定規(guī)章制度時， 一般是職能部門認(rèn)為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應(yīng)的規(guī)章制度， 在一定范圍內(nèi)討論和征求意見并修改， 經(jīng)主管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會議審議后由該職能部門頒布實施。這樣的程序在幾個主要環(huán)節(jié)上存在明顯問題。一是沒有立項審批環(huán)節(jié)， 對擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查; 二是對草案內(nèi)容的審查機制不健全， 使得草案 帶病!接受最終的審議; 三是征求意見工作由于沒有法規(guī)部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時難以起到真正的效果。四是沒有嚴(yán)肅正規(guī)的頒布實施環(huán)節(jié)， 由學(xué)校為主體制定的規(guī)章制度簡單由職能部門發(fā)文頒布實施; 五是沒有實施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實施過程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用， 有時甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。比如， 該修訂的時候不進行修訂或是該整合的時候不進行整合; 規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止; 甚至有的規(guī)章制度從一開始就沒有很好地執(zhí)行過， 形同虛設(shè); 多年不進行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難; 等等。以上問題， 會造成學(xué)校規(guī)章制度混亂， 喪失權(quán)威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。
（二）規(guī)章制度的體系不完善
在國家社會、經(jīng)濟和文化建設(shè)中發(fā)揮越來越的作用， 高校的教學(xué)、科研和社會服務(wù)等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴充， 各類機構(gòu)不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實際工作中由于相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)沒有能夠及時跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學(xué)校的章程、議事規(guī)則， 對各領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會、職能部門職責(zé)的規(guī)定， 學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等。二是對一些原則性的規(guī)定， 沒有制定出具體的實施細(xì)則或辦法， 使得這些規(guī)定無法真正落實。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結(jié)， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復(fù)或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。
（三）存在合法性或合理性問題
高校規(guī)章制度除了存在與國家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對于哪些規(guī)章制度必須由學(xué)校制定， 哪些授權(quán)由職能部門制定這個重要問題， 許多高校沒有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定#是由教務(wù)處制定的， 缺乏權(quán)威性。甚至有職能部門修改學(xué)校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關(guān)于攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定#制定時是經(jīng)過校長工作會議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實施規(guī)章制度的時候， 必須考慮遵循正當(dāng)程序， 否則即使事實清楚， 證據(jù)確鑿， 但學(xué)校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實施日期問題。一個規(guī)章制度的實施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學(xué)校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實施日期應(yīng)當(dāng)有明確的記載， 尤其是涉及到學(xué)籍、獎懲、人事、福利等方面的事情時顯得尤為重要。
三、完善公立高校規(guī)章制度的建議
鑒于公立高校規(guī)章制度建設(shè)的重要性以及現(xiàn)實中存在的問題，筆者僅從法律角度對完善我國公立高校規(guī)章制度提出如下建議。
（一）更新觀念，以尊重和維護學(xué)生的權(quán)益為中心
在依法治國的背景下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡單的管理者與被管理之間的關(guān)系，而是一種對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為教育者，應(yīng)當(dāng)將尊重和維護受教育者的合法權(quán)益作為其首要任務(wù)。具體落實到高校的規(guī)章制度建設(shè)方面，高校應(yīng)確立以學(xué)生確立為主體、尊重學(xué)生權(quán)利的制度體系。 轉(zhuǎn)貼于
（二）依法治校，引入依法行政原則
正當(dāng)程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時也是依法治校的重要保障。針對我國公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實施規(guī)章制度時，必須遵循正當(dāng)程序原則，否則即使是事實清楚，證據(jù)確鑿，學(xué)校管理行為也會因為程序要件的缺失而歸于無效。基于正當(dāng)程序原則，高校規(guī)章制度的實施過程中應(yīng)當(dāng)包含：告知相對人所實施行為的根據(jù)和理由、送達(dá)、聽取相對人的陳述和申辯、告知權(quán)利、舉行聽證及事后為相對人提供相應(yīng)的救濟途徑等程序。當(dāng)然，對于不同的事項，具體程序也不同。正當(dāng)程序原則的適用，不但可以促進高校實施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對學(xué)生合法權(quán)益的維護和保障。
比例原則源于德國行政法，目前已為世界上許多國家所采納。廣義的比例原則，一般多細(xì)分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權(quán)衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學(xué)生在校期間發(fā)生性行為而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應(yīng)性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個方面對校方的規(guī)定作出較好的權(quán)衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時亦可在規(guī)章制度實施過程中，這樣就可以對學(xué)校相關(guān)權(quán)利的行使達(dá)到事前預(yù)防和事后監(jiān)督的雙重作用。
（三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機制
要建立和健全有效的監(jiān)督機制。為使將來自治規(guī)則受到適當(dāng)?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項以及自治事項。并在事項劃分基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種各層次規(guī)則有效運作的制度：法律規(guī)定或者授權(quán)政府規(guī)定由其保留的事項，但絕對保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關(guān)事宜，但以不侵?jǐn)_學(xué)校自治為限；學(xué)校就自治事宜制定學(xué)校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學(xué)校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進行的填補，當(dāng)承認(rèn)其效力。尤其值得注意的是，某個事項是否屬于自治范圍，并非完全從實體上予以考慮，也絕非固定化。
（四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序
1.立項和起草。高校校長辦公會或黨委常委會確認(rèn)有必要制定規(guī)章制度的，可以授權(quán)相關(guān)職能部門、單位負(fù)責(zé)起草；職能部門、單位認(rèn)為有必要制定規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校提出立項建議，對制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報學(xué)校法制部門審核；立項審核通過且經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，由有關(guān)職能部門、單位具體負(fù)責(zé)起草。起草部門或單位應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度涉及的主要問題開展調(diào)查研究，對涉及其他部門或單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章制度草案時說明情況和理由。
2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規(guī)章制度草案、說明以及有關(guān)材料，報學(xué)校法制部門初審。報請審核的規(guī)章制度草案由起草部門或單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個部門或單位共同起草的，由幾個部門或單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審?fù)ㄟ^后，由主管校領(lǐng)導(dǎo)主持，召開由起草部門或單位、有關(guān)專家、規(guī)章制度的管理服務(wù)對象代表等參加的專題辦公會，對規(guī)章制度草案進行審議。涉及全體教職員工和學(xué)生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)章制度草案，應(yīng)實行公示制，向全校公布，征求意見，必要時舉行聽證會。
3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應(yīng)由主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報請校長或黨委書記審閱同意后，提交校長辦公會或黨委常委會討論。經(jīng)校長辦公會或黨委常委會討論通過的規(guī)章制度，由學(xué)校按照公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權(quán)由校長辦公會或黨委常委會統(tǒng)一行使。校長辦公會或黨委常委會可以授權(quán)職能部門、單位對規(guī)章制度進行具體解釋。
4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門、單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對規(guī)章制度進行清理，根據(jù)實際情況的變化，以及有關(guān)法律法規(guī)和國家方針、政策的調(diào)整情況，對已公布的規(guī)章制度及時修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應(yīng)當(dāng)及時公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時間。
四、結(jié) 語
行政管理規(guī)章制度的建立和完善是高校管理發(fā)展中的必由之路，總之， 重視并加強高校規(guī)章制度建設(shè)， 建立健全各項規(guī)章制度， 是實現(xiàn)依法治校的重要前提， 有利于促進高校管理工作科學(xué)、規(guī)范和高效。
參考文獻(xiàn)：
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［2］參見羅豪才，畢洪海.通過軟法的治理［J］.法學(xué)家，2006（1）.
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[4]朱四倍.管理者的權(quán)力與大學(xué)生的權(quán)利[N].大眾日報，2005- 03- 31.
一、 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要情況
在征求意見中，廣大黨員群眾對區(qū)教育局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀做出了充分的肯定，認(rèn)為局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，是一個實干的班子；工作思路清晰，遵循教育規(guī)律，措施務(wù)實，注重細(xì)節(jié)，敢于開拓，勇于創(chuàng)新，工作業(yè)績顯著；班子團結(jié)進取，有凝聚力、戰(zhàn)斗力；注重加強黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想建設(shè)；關(guān)注基層工作，密切聯(lián)系群眾，重視調(diào)查研究；作風(fēng)民主，辦事公平公正公開，透明度高；以身作則，勤政廉潔。我們以此為啟示，認(rèn)真回顧和總結(jié)了全區(qū)教育在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中取得成果，為進一步深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀提供經(jīng)驗。
黨的十六大以來，區(qū)教育局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以努力辦好人民滿意的教育為首要任務(wù)，以堅持素質(zhì)教育為根本，緊抓機遇，銳意進取，開拓創(chuàng)新，大力推進教育事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，全面推進教育強區(qū)建設(shè)，全區(qū)教育事業(yè)取得了較大進步。
（一）堅持“內(nèi)涵發(fā)展”，增強教育教學(xué)核心競爭力，是保證教育又好又快發(fā)展的基本要求。一是堅持德育為首，以“養(yǎng)成教育”為主線，大力實施青少年“五個一”成長工程、學(xué)校社區(qū)共建工程、“親子共成長”工程，青少年思想道德建設(shè)得到加強；強化“實踐育人·活動育人·體驗育人”，全區(qū)組建了16個特色中隊，241個小隊，近500個興趣小組，300多個學(xué)生社團， 2萬余名學(xué)生參加了特色社團活動，引導(dǎo)學(xué)生個性發(fā)展；搭建 “藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、科技節(jié)”三大競爭平臺，促進了學(xué)生特長向高層次發(fā)展。區(qū)教育局先后被市關(guān)工委評為“*市關(guān)心下一代工作先進集體”、被市少工委評為“*市少先隊工作先進單位”，涌現(xiàn)出了__*中學(xué)生__*、*中__*等一批青少年思想道德建設(shè)的先進典型，在全市產(chǎn)生了較大影響。二是圍繞“縱深推進素質(zhì)教育、持續(xù)提高教育教學(xué)質(zhì)量”，著力打造素質(zhì)教育亮點品牌，20__年—20__年全區(qū)普通高考本科錄取人數(shù)分別為530人、706人、809人、915人，平均每年以23%的幅度增長。近年來，全區(qū)中考和各類競賽成績繼續(xù)保持了全市前列。同時，__中、__中、__小學(xué)、__小學(xué)等一批學(xué)校的教研教改項目，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度評價，提升了我區(qū)教育教學(xué)改革在全國和省市的影響力。三是大力推行“名師工程”，不斷強化師資隊伍建設(shè)。20__年，我區(qū)制訂了《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，深入開展了“端正教育思想、明確教育方向”、“塑師德、正師風(fēng)”、“講師德、做師表、樹正氣”等師德教育系列活動，通過“三貼近”、“五評”、“向師德榜樣學(xué)習(xí)”等措施，引導(dǎo)廣大教師進一步樹立了敬業(yè)愛崗、無私奉獻(xiàn)的師德形象。同時，通過組織開展教學(xué)基本功大賽、課堂教學(xué)比武、先進教學(xué)模式探索與研究等活動，多渠道、高強度的崗位培訓(xùn)活動，促使教師提高業(yè)務(wù)水平，實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展。目前，全區(qū)中小學(xué)專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，全區(qū)已有200余名教師獲得市級以上教學(xué)能手稱號。
（二）堅持“均衡發(fā)展”，提高辦學(xué)水平，是保證教育又好又快發(fā)展的重要保證。20__年以來，不斷深化 “______”機制，通過師資交流、捆綁評價、物資援助等系列措施，建立了____機制，促進了城鄉(xiāng)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高，實現(xiàn)了“有質(zhì)量的均衡發(fā)展”。__*年年來，我區(qū)投入資金____余萬元，大力實施城區(qū)學(xué)校__工程、城區(qū)學(xué)校提升工程、農(nóng)村學(xué)校“______”工程、農(nóng)村信息技術(shù)遠(yuǎn)程教育工程、薄弱學(xué)校改造等工程，改善了城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件。目前，我區(qū)已有省級規(guī)范化學(xué)校*處、市級規(guī)范化學(xué)校__處、區(qū)級規(guī)范化學(xué)校__處。中心以上學(xué)校省、市級規(guī)范化學(xué)校覆蓋率達(dá)到__%，為全區(qū)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供了有力保障。
（三）堅持“協(xié)調(diào)發(fā)展”，統(tǒng)籌各類教育發(fā)展，是推進教育又好又快發(fā)展的著力點。堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，大力推進學(xué)前教育、職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。近年來，在充分發(fā)揮政府辦園示范作用的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展學(xué)校幼兒園，帶動了全區(qū)學(xué)前教育整體水平的提高。目前，全區(qū)已有省級實驗園1處，省級示范園*處，市級示范園__處，市級一類園__處。進一步規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展，按照“四獨立、一分離”的要求，加大了對民校的規(guī)范力度，在規(guī)范的基礎(chǔ)上抓提高，使我區(qū)民校得到了健康發(fā)展。依托職業(yè)學(xué)校，面向企業(yè)和用人單位，開展中高級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的技術(shù)人才
，為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了一批新型管理人才和一線職工。各級各類民辦職業(yè)教育機構(gòu)也紛紛開辦專業(yè)技能培訓(xùn)，提升了勞動者的就業(yè)能力。（四）堅持“改革發(fā)展”，增進教育活力，是推進教育又好又快發(fā)展的根本因素。在堅持內(nèi)部挖潛，優(yōu)化機構(gòu)，提高現(xiàn)有人員使用效益的同時，積極爭取區(qū)政府支持，有計劃地補充新的師資力量；20__年以來，公開招考引進中小學(xué)教師__*名。*不斷深化校長__制，改革校長評價機制，把校長職級制和辦學(xué)業(yè)績對接，與學(xué)校年度綜合督導(dǎo)成績掛鉤。全面實施教職工合同聘任制，實行定員定崗、競爭上崗，雙向選擇、擇優(yōu)聘任，按照“績效掛鉤、按勞分配”的原則，努力構(gòu)建了重實績、重貢獻(xiàn)、向骨干教師和教學(xué)一線教師傾斜的分配制度，進一步調(diào)動了教師工作積極性。
（五）堅持“創(chuàng)新發(fā)展”，打造特色品牌，是推進教育又好又快發(fā)展的重要抓手。制定了《關(guān)于推進教育創(chuàng)新，打造特色品牌的意見》，構(gòu)建全員創(chuàng)新機制，大力推進教育改革創(chuàng)新，率先打造精品學(xué)校、精品課堂、名牌師生，使校校有特色，人人有特長，增強了教育的品牌效應(yīng)。近年來，我區(qū)__小學(xué)的舞蹈教育、__小學(xué)的民樂特色、__的少年軍校、__的科技創(chuàng)新、__*中的養(yǎng)成教育等一批素質(zhì)教育品牌產(chǎn)生了較大影響。今年以來，我區(qū)又確定了5大課題，作為重點打造的素質(zhì)教育品牌；把實施工程作為重點打造的隊伍建設(shè)品牌；把學(xué)前教育改革、教育均衡發(fā)展、特色文化建設(shè)等項目，作為重點打造的個性品牌，以品牌建設(shè)增強教育的核心競爭力。
二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中存在的主要問題
根據(jù)群眾的意見和局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自我剖析，我們清醒地認(rèn)識到，盡管在教育發(fā)展的道路上取得許多成績，但從新形勢下貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的更高要求看，我們自身仍然存在與深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的問題，主要是：
一是運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教育的理論認(rèn)識還不夠深入、系統(tǒng)。主要表現(xiàn)在：對教育科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識比較原則、籠統(tǒng)，對于如何實現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展問題，在內(nèi)容上還不夠系統(tǒng)，在途徑上還不夠清晰，在形式上還不夠明確，在方法上還不夠具體。
二是教育管理機制還不能完全適應(yīng)教育科學(xué)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：教育均衡發(fā)展還存在一些問題，如農(nóng)村學(xué)前教育、初中教育與城區(qū)相比還有一定差距，教育人才管理機制還需要進一步加強，學(xué)校民主管理制度尚需進一步完善等。
三是教育工作效能有待進一步提高。主要表現(xiàn)在：機關(guān)工作運行機制要進一步適應(yīng)發(fā)展的需要，工作效能有待進一步提升；學(xué)校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量與群眾的愿望還有差距，學(xué)校自身管理水平和執(zhí)行力有待提高；教育資源的利用效益需要繼續(xù)提高等。
三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中存在主要問題的原因分析
針對在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中存在的問題，局領(lǐng)導(dǎo)班子從客觀和主觀方面原因都進行了認(rèn)真剖析。客觀上，傳統(tǒng)觀念和體制對教育發(fā)展有一定的阻力，財政投入與教育發(fā)展需求不相協(xié)調(diào)，農(nóng)村教育基礎(chǔ)比較薄弱等等，都制約著我區(qū)教育又好又快地發(fā)展。這些客觀原因，有一些需要我們正確去面對，有一些需要在發(fā)展中逐步來解決。這里重點查找主觀上的原因，主要有：
一是思想觀念不夠解放。面對新時期教育發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，在一定程度上仍存在著與時代要求和教育發(fā)展不相適應(yīng)的問題。尤其是對如何遵循教育規(guī)律，在已有的好的基礎(chǔ)上尋求更大的發(fā)展上，受傳統(tǒng)思維定勢的影響，思想不夠解放。例如，教育人事制度改革、辦學(xué)體制改革、均衡教育發(fā)展、持續(xù)教育發(fā)展等方面，采取的辦法措施還不夠，步子邁的不夠大，改革的效果不夠明顯。
二是抓工作落實力度不大。在具體工作落實上，存在著會上強調(diào)多、督促督辦少的情況。針對抓好重點工作事項，進一步推進教育創(chuàng)新，特別是針對項目化管理，我們確定了*大項__個重點工作項目，但在加大督查督辦力度，推進項目順利進展方面，還需進一步加強。
三是理論聯(lián)系實際還不夠。理論學(xué)習(xí)在系統(tǒng)規(guī)劃、學(xué)以致用上重視不夠，存在理論與實踐結(jié)合不夠緊密的問題。表現(xiàn)在工作上，如何站在工作制高點上，把握全局性的工作，存在理論儲備不足，方法措施不夠的問題。
四、通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀形成的共識
局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子通過深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深化了對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的認(rèn)識，在科學(xué)發(fā)展__教育的理念上形成了新共識。
一是提高了對“第一要義是發(fā)展”的認(rèn)識。必須堅持用發(fā)展的思路和辦法去解決教育事業(yè)發(fā)展中的問題；把握規(guī)律，以滿足人民群眾需求為出發(fā)點謀劃教育發(fā)展大局；創(chuàng)新發(fā)展途徑，更加關(guān)注教育的公平性；破解發(fā)展難題，化解制約教育發(fā)展的瓶頸；注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
二是提高了對“核心是以人為本”的認(rèn)識。必須始終把“創(chuàng)辦人民滿意的教育”放在教育工作的首位。貫徹“教育以育人為本，以學(xué)生為主體”的思想，有效解決學(xué)生成長、成才、全面發(fā)展的根本問題；貫徹“辦學(xué)以人才為本，以教師為主體”的思想，努力為教師的事業(yè)發(fā)展搭建平臺，創(chuàng)造條件使教師在教育教學(xué)上取得更大成就，實現(xiàn)黨的教育事業(yè)與教師個人事業(yè)共同發(fā)展，增強教師對教育工作的成就感。
三是提高了對“基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的認(rèn)識。必須堅持教育全面發(fā)展，把滿足人的發(fā)展需要，促進人的全面發(fā)展
作為教育工作的出發(fā)點和落腳點；堅持教育協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系、速度與效益的關(guān)系，不斷優(yōu)化學(xué)校布局，協(xié)調(diào)好各級各類教育的發(fā)展，擴大和增強教育功能，提高整體辦學(xué)水平；堅持教育可持續(xù)發(fā)展，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，找準(zhǔn)正確的辦學(xué)方向，完善教育管理機制，使教育具有較強的可持續(xù)發(fā)展能力。 四是提高了對“根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的認(rèn)識。在推進教育發(fā)展中，既要總攬全局、科學(xué)規(guī)劃、齊頭并進，又要統(tǒng)籌好各類教育在發(fā)展中的定位、資源和功能；既要在推進教育發(fā)展上下功夫，又要突出抓好人民群眾關(guān)注的教育熱點問題，全面考慮、重點突破；要促進學(xué)前教育普及化、義務(wù)教育均衡化、職業(yè)教育社會化、民辦教育法制化，形成合理的教育結(jié)構(gòu)，提高教育的整體質(zhì)量與效益。
五、明確目標(biāo)和思路，采取切實措施全面推進教育科學(xué)發(fā)展
通過學(xué)習(xí)實踐活動，局領(lǐng)導(dǎo)班子明確了今后的努力方向，總體思路是：緊緊圍繞“改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)辦人民群眾滿意教育”，認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以素質(zhì)教育為核心，以項目建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為主線，進一步強化措施，加大力度，全面實施素質(zhì)教育，全面實行“項目化管理”，全面增強教育發(fā)展競爭力，不斷開創(chuàng)全區(qū)教育工作新局面。
（一）創(chuàng)新素質(zhì)教育運行機制，增強教育教學(xué)核心競爭力。一是不斷深化“____*型”課堂研究，打造“精品課堂”；二是加強學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，從細(xì)節(jié)抓起，養(yǎng)成學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、行為習(xí)慣、文明習(xí)慣；三是開展“____研究”，增加體驗，豐富選擇，強化活動，促進學(xué)生個性發(fā)展；四是推行“____制度”，確保教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高；五是深入開展“構(gòu)建____制度”實驗與研究，理順行政關(guān)系，轉(zhuǎn)變工作職能，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，引導(dǎo)學(xué)校科學(xué)發(fā)展。
（二）創(chuàng)新多元化辦學(xué)工作思路，增強改革發(fā)展競爭力。一是積極爭取社會資金，加快民辦教育發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源；二是重點推進學(xué)前教育改革，發(fā)揮政府辦園帶動作用，加快發(fā)展學(xué)校幼兒園，規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，提高辦園質(zhì)量；三是積極推進教育人事制度改革，做好教師職稱評聘工作，根據(jù)上級要求，落實中小學(xué)績效工資，構(gòu)建新的工資分配制度。
（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式，增強隊伍素質(zhì)競爭力。一是深化“師德師風(fēng)建設(shè)年”活動，學(xué)習(xí)宣傳抗震救災(zāi)英雄教師事跡，提升師德素養(yǎng)；二是建立“教師培訓(xùn)基地”，重點加大對青年教師、新上崗教師、班主任教師、音體美教師的培訓(xùn)力度；三是建立“__”，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教研的作用，舉辦網(wǎng)上“校長論壇”、“名師講壇”、“專家論壇”，年內(nèi)評選“優(yōu)秀教師博客”，全面提升師資隊伍素質(zhì)。四是深化校長職級制改革，健全和完善對校長辦學(xué)業(yè)績的評價考核機制，促進校長專業(yè)發(fā)展。
（四）創(chuàng)新特色品牌建設(shè)，增強教育品牌競爭力。深化“基于問題解決，致力創(chuàng)新共享”工作機制，大力推進教育改革創(chuàng)新，重點打造“素質(zhì)教育”、“均衡發(fā)展”、“師資提升”等一批“__教育”亮點品牌；瞄準(zhǔn) “重大教育教學(xué)問題行動研究”、“政府成果獎”、“素質(zhì)教育活動項目獎”等獎項，針對__項教育教學(xué)重點課題，組建__個攻堅團隊，進行深化研究，力爭年內(nèi)取得__項以上創(chuàng)新成果。
